Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (от 10.02.2020 г.)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в части полномочий по федеральному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минкультуры России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил, разработчиком соблюдены.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в период с 15 октября по 5 ноября 2019 г., а также проекта акта и сводного отчета в период 18 ноября по 3 декабря 2020 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru (ID проекта 02/04/10-19/00095912).

Проект акта разработан во исполнение подпункта "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 июля 2019 г. N Пр-1418 по обеспечению внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих отнесение полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия федерального значения исключительно к полномочиям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В целях реализации указанных поручений положениями проекта акта вносятся изменения в Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), направленные на усиление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, путем их изъятия у субъектов Российской Федерации (в настоящее время переданы Российской Федерацией на исполнение органам государственной власти субъектов Российской Федерации) и дальнейшего осуществления федеральным органом охраны объектов культурного наследия и его территориальными органами.

При этом, проектируемым регулированием предлагается сохранить передачу органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части государственного надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения в случаях, предусмотренном статьями 11, 45 Закон N 73-ФЗ.

Статья 11 Закона N 73-ФЗ дополняется новым пунктом 10, согласно которому "в случае выдачи органом охраны объектов культурного наследия разрешения по проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, данный орган охраны объектов культурного наследия имеет право на проведение внеплановых проверок в отношении лиц, осуществляющих работы по сохранению объекта культурного наследия, авторский и технический надзор за их ходом, в соответствии с указанным разрешением, в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При проведении таких проверок должностные лица органа охраны объектов культурного наследия пользуются всеми правами, предусмотренными настоящей статьей".

Таким образом проектируемый пункт 10 статьи 11 Закона N 73-ФЗ по своей сути устанавливает новое основание для проведения внеплановой проверки.

Следует отметить, что пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предусматривает закрытый перечень оснований для проведения внеплановой проверки.

На основании изложенного полагаем проектируемое изменение в статью 11 Закона N 73-ФЗ противоречащим положениям Закона N 294-ФЗ и, вследствие чего, необоснованным и избыточным.

Проектируемое регулирование потребует перераспределение финансирования, выделяемого в настоящее время Российской Федерацией субъектам Российской Федерации в качестве субвенций, направив высвобождаемую (за счет изъятия полномочий) часть на финансирование федерального органа охраны объектов культурного наследия, в том числе - на увеличение штатной численности его центрального аппарата и территориальных органов.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.