Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (по вопросам переходного периода)" (подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 12.02.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (по вопросам переходного периода)"
(подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 12.02.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Предметом правового регулирования проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (по вопросам переходного периода)" (далее - законопроект) являются отношения, связанные с осуществлением Госкорпорацией "Роскосмос" (далее - Корпорация) прав собственника имущества государственных унитарных предприятий (далее - предприятия), а также функций учредителя и прав собственника имущества федеральных государственных учреждений (далее - учреждения), в части периода осуществления Корпорацией указанных полномочий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Федеральный закон) Корпорация наделена полномочиями осуществлять указанные права и функции от имени Российской Федерации в течение переходного периода, установленного статьей 39 Федерального закона, который действует со дня вступления в силу Федерального закона до завершения процедуры передачи имущества Корпорации, но не более пяти лет (т.е. не более, чем до 12 июля 2020 г.).

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона переходный период установлен в целях осуществления процедур передачи Корпорации федерального имущества в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2016 г. N 221 "О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Указ N 221) и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 824 "О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - постановление N 824) предприятия Корпорации подлежат преобразованию в акционерные общества с последующей передачей Корпорации 100 % акций каждого из них в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона в качестве имущественного взноса Российской Федерации Корпорации передается в том числе имущество, находящееся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, передаваемых Корпорации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "в" постановления N 824 Федеральному агентству по управлению государственным имуществом совместно с Корпорацией поручено осуществить передачу федеральных государственных учреждений по перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 г. N 191-р.

После передачи имущества такие учреждения станут частными учреждениями Корпорации.

Таким образом, учитывая указанные положения Федерального закона, Указа N 221 и постановления N 824 до окончания срока переходного периода предприятия Корпорации должны быть преобразованы в акционерные общества, а имущество учреждений Корпорации должно быть передано Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Основные мероприятия, предусмотренные положениями Федерального закона, Указа N 221 и постановления N 824, которые необходимо было реализовать в течение переходного периода, установленного статьей 39 Федерального закона, Корпорацией выполнены.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 39 Федерального закона, предусматривающее продление срока окончания переходного периода с 13 июля 2020 г. до 1 января 2026 г. Необходимость внесения данного изменения обусловлена следующим.

Подведомственное Корпорации ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" создано в 2012 году в целях оперативного управления реализацией подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы", контроля за ходом ее выполнения, эффективностью расходования выделенных на ее реализацию средств, а также исполнения функций заказчика и застройщика при строительстве объектов космодрома "Восточный".

Аналогичные полномочия возложены на ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" федеральной целевой программой "Развитие космодромов на 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации", в рамках которой за счет средств федерального бюджета осуществляется строительство объектов 2-ой очереди космодрома "Восточный".

ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации исполняет также функции государственного заказчика строительства объектов космодрома "Восточный", то есть в настоящее время является государственным заказчиком - застройщиком объектов как 1-ой, так и 2-ой очереди космодрома "Восточный".

В качестве государственного заказчика ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" заключены государственные контракты на строительство объектов космодрома "Восточный" на сумму более 45 млрд. рублей.

В рамках исполнения функций застройщика ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" в целях возведения объектов космодрома "Восточный" переданы в безвозмездное пользование 132 земельных участка, находящихся в федеральной собственности, площадь которых составляет более 12 тыс. га.

На ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный", как правообладателя земельных участков, оформлены разрешения на строительство объектов космодрома "Восточный".

Передача имущества ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, в результате чего федеральное казенное учреждение станет частным учреждением Корпорации, приведет к необходимости:

замены стороны "государственный заказчик" в государственных контрактах на строительство объектов космодрома "Восточный" (государственным заказчиком будет вступать не ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный", а Корпорация);

корректировки правоустанавливающей документации на предоставленные ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" земельные участки. При этом необходимо отметить, что Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в безвозмездное пользование частному учреждению не предусмотрено, в связи с чем в отношении 132 земельных участков суммарной площадью более 12 тыс. га землепользование будет возможно только на возмездной основе;

внесения изменений в разрешения на строительство объектов космодрома "Восточный";

внесения изменений в сводные сметные расчеты по строительству объектов космодрома "Восточный", включенные в проектно-сметную документацию (в части включения затрат на содержание службы заказчика и осуществление строительного контроля), что в свою очередь потребует повторного прохождения государственной экспертизы проектной документации и соответственно дополнительного финансирования.

Организация и проведение вышеуказанных мероприятий потребует значительных временных затрат и повлечет увеличение сроков строительства объектов космодрома "Восточный", определенных Указом Президента Российской Федерации, а также приведет к дополнительным расходам федерального бюджета из-за увеличения сметной стоимости мероприятий.

С учетом изложенного передача имущества ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации до окончания реализации ФЦП "Развитие космодромов на 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации", в рамках которой осуществляется строительство объектов 2-ой очереди космодрома "Восточный", представляется нецелесообразной.

Подведомственное Корпорации ФГУП "НТЦ "Заря" реализует функции межведомственного центрального шифровального органа, центрального органа шифрования космических радиолиний, головной организации ракетно-космической промышленности по противодействию иностранным техническим разведкам, технической защите информации и обеспечивает функционирование специальных систем и средств связи в 282-х организациях оборонно-промышленного комплекса, находящихся в сфере ведения Корпорации и Минпромторга России.

Акционирование ФГУП "НТЦ "Заря", основным видом деятельности которого является деятельность в области защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну (код по ОКВЭД 74.90.9), сделает невозможным осуществление Корпорацией прямых функций по вопросам защиты государственной тайны и может создать предпосылки к срыву решаемых задач по обеспечению функционирования специальных систем и средств связи, противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации и, как следствие, может привести к срыву решаемых в отрасли специальных задач по защите государственной тайны.

Данная позиция поддержана аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации (письмо от 9 сентября 2019 г. N А21-5784).

Следует также отметить, что Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" установлен запрет не только на создание, но и на осуществление деятельности унитарных предприятий на конкурентных рынках. Также указанный федеральный закон предусматривает ликвидацию унитарных предприятий или их реорганизацию по решению учредителя до 1 января 2025 г.

Таким образом, Корпорации обязана будет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществить мероприятия по реорганизации ФГУП "НТЦ "Заря" в федеральное государственное учреждение.

Подведомственное Корпорации ФКП "НИЦ РКП" является головной организацией ракетно-космической промышленности по стендовой отработке (холодным и огневым испытаниям) жидкостных ракетных двигателей и двигательных установок, экспериментальной отработке наземного технологического оборудования стартовых и технических комплексов.

Для отработки изделий ракетно-космической техники, разработка которых предусмотрена Федеральной космической программой России на 2016 - 2025 годы, Государственной программой Российской Федерации "Развитие оборонно-промышленного комплекса", прочими федеральными целевыми программами, применение стендов ФКП "НИЦ РКП" является безальтернативным.

Особенностью экспериментальной базы ФКП "НИЦ РКП" является ее уникальность и применение на завершающих этапах опытно-конструкторских работ по созданию новых образцов ракетно-космической техники, в связи с чем стенды используются в цикличном режиме с продолжительными периодами ожидания применения по назначению, которые объективно обусловлены длительностью разработки новых объектов государственного оборонного заказа.

Спецификой ФКП "НИЦ РКП", как отраслевого испытательного центра, является необходимость поддержания постоянной готовности оборудования, соответствующих систем и обслуживающего персонала к проведению испытаний, которая обеспечивается путем проведения сложных планово-предупредительных работ и учебно-тренировочных испытаний. Поэтому вопрос финансирования обширной стендовой базы ФКП "НИЦ РКП" может быть решен исключительно с помощью мер государственной поддержки.

В настоящее время ФКП "НИЦ РКП" как казенному предприятию ежегодно предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение отдельных затрат казенных предприятий оборонно-промышленного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 351.

ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" является единственной организацией в Российской Федерации, занимающейся отбором и подготовкой космонавтов, реабилитацией космонавтов после выполнения космических полетов и выполнением организационно-мобилизационных задач, в том числе с целью создания, размещения и модернизации наземных технических средств, применяемых для подготовки космонавтов (астронавтов).

ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" непосредственно осуществляет выполнение государственной функции по отбору и подготовке космонавтов, формированию в своем составе отряда космонавтов и обеспечению его деятельности. На выполнение государственного задания по выполнению государственной функции предусмотрено выделение субсидии из федерального бюджета, размер которой на 2019 год составил 2,375 млрд. рублей.

Принятие решения об изменении формы собственности на имущество и, как следствие, изменение организационно-правовой формы ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" приведет к невозможности обеспечения проведения специальной летной подготовки космонавтов с использованием государственной авиации, что повлечет срыв выполнения возложенных на учреждение функций.

Принятие законопроекта позволит Корпорации продолжать осуществлять от имени Российской Федерации права собственника имущества в отношении предприятий Корпорации, функции учредителя и права собственника имущества в отношении учреждений Корпорации, финансирование деятельности которых в отсутствие иного порядка предусмотрено только за счет средств федерального бюджета и которые целесообразно сохранить в федеральной собственности. Кроме того, принятие законопроекта позволит обеспечить достижение поставленных перед такими предприятиями и учреждениями целей и задач.

Изменение организационно-правовой формы в отношении ФКП "НИЦ РКП", формы собственности на имущество ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А.Гагарина" без определения порядка их финансирования нецелесообразно.

С учетом изложенного законопроектом предлагается продление установленного Федеральным законом срока окончания переходного периода до 1 января 2026 г., в течение которого Корпорацией будет обеспечено проведение необходимых мероприятий в отношении указанных выше организаций.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемое законопроектом решение не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений законопроекта не потребует дополнительных ассигнований средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.