Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минтрансом России 20.02.2020 г.)
Минтрансом России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 (далее - проект постановления), в части включения положений о возможности использования при перевозках грузов автомобильным транспортом электронной транспортной накладной наравне с транспортной накладной на бумажном носителе,об организации документооборота электронных транспортных накладных и о требованиях к операторам документооборота электронных транспортных накладных.
Российской Федерацией с учетом современных направлений экономического развития внедрение электронного оформления и сопровождения грузов для всех видов транспорта прорабатывается в рамках выполнения указания Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. N Пр-53 о разработке проекта плана мероприятий (дорожной карты) по внедрению международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых перевозок и поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N ДМ-П10-7086 по обеспечению реализации комплекса мер, направленных на создание правовых оснований и технологических условий электронного взаимодействия государственных органов и коммерческих организаций в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Пунктом 7 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 24 марта 2017 г. N ДМ-П9-1723 по итогам встречи с представителями малого и среднего бизнеса в области грузовых автомобильных перевозок, состоявшейся 23 марта 2017 г., также предусмотрена подготовка предложений по введению электронной накладной при осуществлении коммерческих грузовых автомобильных перевозок.
Установление возможности оформления электронной транспортной накладной включено в План мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению "Автонет", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2018 г. N 535-р, а также в перечень поручений согласно резолюции Съезда транспортников России 5 марта 2018 г.
Согласно мнениям ведущих перевозчиков и контролирующих органов, была одобрена целесообразность внедрения электронной накладной на автомобильном транспорте с целью правомерного заключения договоров на перевозку хозяйствующими субъектами, оптимизации документооборота, исключения из рынка перевозок схем, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (посредники, серые перевозчики), увеличения поступлений в бюджет в связи прозрачностью движения товаров.
Проектом постановления фактически предлагается некоторое смягчение требования пункта 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, которым предусматривается обязанность водителя транспортного средства иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки документы на перевозимый груз. Согласно положениям проекта постановления электронную транспортную накладную можно предъявлять уполномоченным сотрудникам правоохранительных или контрольно- надзорных органов, в том числе на экране электронного устройства (включая мобильный телефон, смартфон или иное компьютерное устройство). Аналогичное регулирование действует для предоставления уполномоченным сотрудникам полиции договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров.
При этом в соответствии с письмом МВД России от 31.10.2019 N 1/12285 название проекта постановления изменено на следующее: "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", учитывая необходимость внесения корреспондирующих изменений в пункт 2.1.1. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090,в части обязанности водителя механического транспортного средства предъявлять сотруднику правоохранительных органов для проверки сведения из электронной транспортной накладной с использованием электронного устройства.
Предлагаемый в проекте постановления механизм использования транспортных накладных в электронном виде является добровольным и не препятствует заинтересованным сторонам использовать транспортные накладные на бумажном носителе.
Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" не приведет к дополнительным расходам, покрываемым за счет средств федерального бюджета.
Проект постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности.
Проект постановления соответствует положениям Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.