Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "О внесении изменений в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. N 326/пр" (подготовлен Минстроем России 26.02.2020)

Проект Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ "О внесении изменений в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. N 326/пр"
(подготовлен Минстроем России 26.02.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с подпунктом 5.2.16 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2019; N 21, ст. 2566), приказываю:

Утвердить прилагаемые изменения, вносимые в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости строительства (зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 10 сентября 2019 г., регистрационный N 55869).

В.В. ЯКУШЕВ

Утверждены
приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
от _______ г. N ____

ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. N 326/пр

1. Пункты 5 и 6 главы I. "Общие положения" Методики изложить в редакции:

"5. Для определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, включенных в ССРСС, в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации, к итогам сметной стоимости, определенной в составе сметной документации в базисном уровне цен, сложившемся на определенную дату (далее - базисный уровень цен), применяются индексы изменения сметной стоимости, включенные в федеральный реестр сметных нормативов, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. N 1470/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 г., регистрационный N 51079) (далее соответственно - ФРСН, Порядок N 1470/пр) на текущий период (при наличии) для соответствующих ценовых зон, либо последние размещенные в ФРСН индексы изменения сметной стоимости для соответствующих видов объектов и ценовых зон.

Для определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, включенных в главы 2 и 6 ССРСС, в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации, к итогам сметной стоимости указанных работ по объектным сметным расчетам (сметам), определенной в составе сметной документации в базисном уровне цен, применяется индекс изменения сметной стоимости, соответствующий виду объекта строительства, для определения стоимости которого сформированы такие объектные сметные расчеты (сметы), за исключением случаев, указанных в пункте 6 Методики.

Для определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, включенных в главы 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 12 ССРСС, в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации, к сметной стоимости указанных работ, определенной в объектных или локальных сметных расчетах (сметах) в базисном уровне цен, применяется индекс изменения сметной стоимости, рассчитываемый для вида основного объекта строительства, сметная стоимость строительно-монтажных работ которого в базисном уровне цен составляет наибольшую стоимость от совокупной сметной стоимости строительно-монтажных работ в базисном уровне цен в главе 2 ССРСС, за исключением случаев, указанных в пункте 6 Методики.

Для определения сметной стоимости затрат, определенных расчетом с применением нормативов, выраженных в процентах в соответствии со сметными нормативами, включенными в ФРСН, в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации, индексы не применяются.

В случае внесения изменений в сметную документацию по решению застройщика без изменений физических объемов работ, конструктивных, организационных-технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием на проектирование в зависимости от содержания работ) после получения положительного заключения государственной экспертизы, но до даты заключения государственного (муниципального) контракта (договора), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату пересчета сметной стоимости, определение сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в текущем уровне цен выполняется:

для строительно-монтажных работ, прочих работ и затрат, оборудования, включенных в сметную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, и сметная стоимость которых в базисном уровне цен определена на основании федеральных единичных расценок, в том числе их отдельных составляющих, к сметным нормам и (или) сметным ценам строительных ресурсов - с применением соответствующих индексов изменения сметной стоимости к их сметной стоимости в базисном уровне цен;

для строительных ресурсов, учтенных в сметной документации и отсутствующих в сметно-нормативной базе (принятых по фактической стоимости на основании прейскурантов, коммерческих предложений и иных обоснований) - с применением к текущей стоимости соответствующих ресурсов, указанной в сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)" или по результатам конъюнктурного анализа текущих цен таких ресурсов, выполненного на дату пересчета сметной документации в соответствии с главой VII Методики. При этом стоимость таких строительных ресурсов в базисном уровне цен определяется обратным счетом путем деления их текущей стоимости на индекс изменения сметной стоимости строительной-монтажных работ для соответствующего вида строительства и (или) оборудования, действующий на дату пересчета сметной стоимости;

для работ и затрат, включенных в ССРСС на основании исполненных договоров - без изменения стоимости указанных работ в текущем уровне цен. При этом стоимость таких работ в базисном уровне цен определяется обратным счетом путем деления их текущей стоимости на соответствующий индекс изменения сметной стоимости, действующий на дату пересчета сметной стоимости.

6. В случае, когда линейный объект капитального строительства располагается на территориях различных ценовых зон, для определения сметной стоимости строительно-монтажных работ такого объекта в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации, к итогам сметной стоимости, определенной в составе сметной документации отдельно для каждой ценовой зоны в базисном уровне цен, применяются индексы изменения сметной стоимости по соответствующим ценовым зонам в порядке, указанном в пункте 5 Методики.

Для определения сметной стоимости строительно-монтажных работ в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации, на линейных, технически сложных, особо опасных и уникальных объектах капитального строительства, а также объектах обороны и безопасности, для которых в соответствии с главой VII Методики рассчитываются отдельные индексы по видам объектов, к итогам сметной стоимости указанных работ по главам 1 - 9, 12 ССРСС, в объектных сметных расчетах (сметах), определенной в базисном уровне цен, применяется индекс изменения сметной стоимости, рассчитываемый для основного объекта строительства, наименование которого указано в титуле ССРСС, в случаях, когда указанный метод применения предусмотрен при расчете таких индексов в соответствии с главой VIII Методики.

В случаях, если линейный, технически сложный, особо опасный, уникальный объект капитального строительства или объект обороны и безопасности, для которого рассчитываются отдельные индексы по видам объектов в соответствии с главой VII Методики, располагается на территориях различных ценовых зон, то для определения сметной стоимости строительно-монтажных работ такого объекта в уровне цен, сложившемся ко времени составления сметной документации, к сумме итогов сметной стоимости указанных работ в объектных сметных расчетах по главам 1 - 9, 12 ССРСС, приводимого за итогом глав 1 - 12 ССРСС, определенной в базисном уровне цен по каждой из ценовых зон, применяется индекс изменения сметной стоимости по соответствующей ценовой зоне, рассчитываемый для основного объекта строительства, наименование которого указано в титуле ССРСС.";

2. пункт 11 главы II. "Порядок разработки ресурсно-технологической модели" Методики изложить в редакции:

"11. Основой для разработки РТМ является сметная документация, входящая в состав проектной или рабочей (при соблюдении требований, установленных пунктом 88 Методики) документации объекта-представителя, разработанная с использованием сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) в соответствии с Порядком формирования и ФРСН, а также данные о стоимости строительных ресурсов, включенных в РТМ в субъекте Российской Федерации (или частях территории субъекта Российской Федерации), для применения на территории которого будут рассчитываться индексы изменения сметной стоимости.";

3. первый абзац пункта 57 главы VII. "Порядок расчета индексов по видам объектов" Методики изложить в следующей редакции:

"В случаях когда Отчеты представлены в сроки, установленные пунктами 53 и 54 Методики, но при этом в течение предыдущих четырёх периодов информация об индексах изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ в связи с отсутствием Отчетов в ФРСН и ФГИС ЦС не размещалась, то в очередном отчетном периоде такие индексы изменения сметной стоимости рассчитываются Учреждением по результатам анализа представленного Отчета как произведение величины последних соответствующих индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ части территории Российской Федерации, включающей 2 или более субъектов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации, информация о которых размещена в ФРСН и ФГИС ЦС, на индекс цен производителей по отрасли "Строительство", за весь период, начиная с даты последнего размещения таких индексов изменения сметной стоимости.";

4. дополнить пункт 57 главы VII. "Порядок расчета индексов по видам объектов" Методики абзацем следующего содержания:

"В случаях, когда Отчеты представлены в сроки, установленные пунктами 53 и 54 Методики, но при этом более четырех предыдущих периодов информация об индексах изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ в связи с отсутствием Отчетов в ФРСН и ФГИС ЦС не размещалась, то в очередном отчетном периоде такие индексы изменения сметной стоимости не рассчитываются Учреждением до предоставления материалов в соответствии с пунктами 59-69 Методики.";

5. дополнить пункт 59 главы VII. "Порядок расчета индексов по видам объектов" Методики подпунктом "е" следующего содержания:

"е) об отсутствии информации об индексах изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ в ФРСН и ФГИС ЦС (в связи с отсутствием Отчетов) более четырёх периодов.";

6. подпункт "б" пункта 61 главы VII. "Порядок расчета индексов по видам объектов" Методики изложить в следующей редакции:

"б) машин и механизмов: копиями или оригиналами (при наличии) обосновывающих документов (прейскуранты цен, опубликованные в открытых источниках: печатные издания, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет), заверенных подписями уполномоченного лица Поставщика или федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Организации в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и законодательства о закупках Российской Федерации, с указанием дат и (или) сроков действия ценовых предложений с заполнением сводной информации о результатах Конъюнктурного анализа текущих цен машин и механизмов, приведенного в Приложении N 5 к Методике, выполненного в соответствии с пунктами 70 - 71, 78 - 79 Методики и с приложением данных из открытых и (или) официальных источников информации о текущей стоимости энергоносителей и горюче-смазочных материалов в административном центре субъекта Российской Федерации (или частях территории субъекта Российской Федерации), данных прогноза индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности (по полному кругу предприятий без НДС, косвенных налогов, торгово-транспортной наценки) по строке "Продукция машиностроения (26, 27, 28, 29, 30, 33)", публикуемого Министерством экономического развития Российской Федерации в составе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в случае их использования при расчете восстановительной стоимости), документами, в которых установлены технические характеристики машин и механизмов (в случае необходимости их обоснования для выполненных расчетов) и расчетом стоимости эксплуатации машин и механизмов по рекомендуемому образцу, приведенному в Приложении N 6 к Методике.";

7. пункт 75 главы VII. "Порядок расчета индексов по видам объектов" Методики дополнить абзацем следующего содержания:

"75. Отпускные цены материальных ресурсов, сметная стоимость которых в базисном уровне цен не превышает 25 (двадцать пять) процентов от общей стоимости всех ценообразующих материальных ресурсов, допускается определять по результатам Конъюнктурного анализа текущих цен, проводимого в соответствии с пунктами 59 - 69 Методики в порядке, установленном пунктами 72 - 77 Методики, в московском регионе (город Москва, Московская область) с последующим их использованием в качестве обоснования результатов Конъюнктурного анализа текущих цен в остальных ценовых зонах Российской Федерации в случае, если Федеральными органами исполнительной власти и Организациями осуществляются централизованные закупки таких материальных ресурсов в указанном регионе.";

8. подпункт "б" пункта 77 главы VII. "Порядок расчета индексов по видам объектов" Методики изложить в следующей редакции:

"б) применение отпускных (сметных) цен Поставщиков на ресурсы, включенные в федеральные сборники сметных цен (далее - ФССЦ), аналогичные по назначению со схожими техническими характеристиками, наиболее широко применяемые при строительстве объектов капитального строительства в ценовой зоне, для которой производится расчет индексов изменения сметной стоимости (наличие производителей в регионе ресурса-аналога материального ресурса из сводной номенклатуры ценообразующих строительных ресурсов или перечня специализированных ценообразующих строительных ресурсов, который не представлен на рынке в регионе) для расчета текущих отпускных (сметных) цен материальных ресурсов из сводной номенклатуры ценообразующих строительных ресурсов или перечня специализированных ценообразующих строительных ресурсов. При этом, текущая отпускная (сметная) цена материального ресурса из сводной номенклатуры ценообразующих строительных ресурсов или перечня специализированных ценообразующих строительных ресурсов, включенного в РТМ, определяется как произведение показателя отпускной (сметной) цены в базисном уровне цен на индекс изменения отпускной (сметной) цены, рассчитанный по ресурсу-аналогу посредством деления показателя текущей отпускной (сметной) цены ресурса-аналога на показатель его отпускной (сметной) цены в базисном уровне.";

9. пункт 79 главы VII. "Порядок расчета индексов по видам объектов" Методики дополнить абзацем следующего содержания:

"79. При отсутствии информации о текущей цене машин и (или) механизмов от Поставщиков, в отчетном периоде допускается определение восстановительной стоимости машин и механизмов в текущем уровне цен на основании данных о ценах прошлых периодов не старше 5 (пяти) лет с применением прогнозных индексов-дефляторов и инфляции по строке "Продукция машиностроения (26, 27, 28, 29, 30, 33)", публикуемых Министерством экономического развития Российской Федерации в составе прогноза индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности (по полному кругу предприятий без НДС, косвенных налогов, торгово-транспортной наценки);

10. подпункт "ж" пункта 88 главы VIII "Порядок расчета индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по видам объектов при необходимости включения информации о новых индексах изменения сметной стоимости в ФРСН и ФГИС ЦС" Методики изложить в редакции:

"ж) пояснительной записки, содержащей информацию о методе применения рассчитанного индекса для определения сметной стоимости строительства объекта в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики;";

11. первый абзац пункта 111 главы VIII "Порядок расчета индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по видам объектов при необходимости включения информации о новых индексах изменения сметной стоимости в ФРСН и ФГИС ЦС" Методики изложить в редакции:

"В случае, если в результате проверки, проводимой Учреждением, установлено соответствие представленных документов положениям, указанным в главах II и VIII Методики, Учреждением выполняется расчет индексов изменения сметной стоимости в соответствии с главой VII Методики, а также формируются предложения об актуализации сводной номенклатуры ценообразующих строительных ресурсов и (или) перечней специализированных ценообразующих строительных ресурсов, по установлению метода применения рассчитанного индекса для определения сметной стоимости линейных, технически сложных, особо опасных и уникальных объектов капитального строительства, а также объектов обороны и безопасности. Рассчитанные на основании РТМ индексы изменения сметной стоимости применяются в субъекте Российской Федерации (или частях территории субъекта Российской Федерации), проектная документация на строительство объекта в которых использовалась при разработке РТМ.";

12. пункты 115 и 116 главы VIII "Порядок расчета индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по видам объектов при необходимости включения информации о новых индексах изменения сметной стоимости в ФРСН и ФГИС ЦС" Методики изложить в редакции:

"115. Министерство принимает решение о включении информации об индексах изменения сметной стоимости и методах их применения для определения сметной стоимости объекта в ФРСН и ФГИС ЦС или об отказе от включения и, при наличии обоснований, актуализирует сводную номенклатуру ценообразующих ресурсов и (или) перечни специализированных ценообразующих ресурсов.

116. Опубликованные Министерством индексы изменения сметной стоимости и методы их применения, а также документы, указанные в настоящей главе Методики, направляются Министерством в Учреждение для хранения.";

13. приложение N 4 "Результаты Конъюнктурного анализа текущих цен материальных ресурсов" к Методике изложить в редакции:

"Приложение N 4
к Методике расчета индексов изменения сметной стоимости строительства,
утвержденной приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
от 5 июня 2019 г. N 326

(рекомендуемый образец)

Результаты Конъюнктурного анализа
текущих цен материальных ресурсов за ___ квартал 20__ года,
выполненного __________________________________________
(наименование организации)

N пп	Код строительного ресурса	Наименование строительного ресурса	Полное наименование строительного ресурса в обосновывающем документе	Ед. изм.	Ед. изм. строительного ресурса в обосновывающем документе	Текущая отпускная цена за ед. изм. в обосновывающем документе с НДС в руб.	Текущая отпускная цена за ед. изм. без НДС в руб. в соответствии с графой 5	Цт - стоимость перевозки <*> автомобильным транспортом на расстояние до 30 километров без НДС в руб. за ед. изм.	Цд - стоимость доставки <**> из других субъектов Российской Федерации без НДС в руб. за ед. изм.	Год	Квартал	Наименование производителя/поставщика	КПП организации	ИНН организации	Гиперссылка на веб-сайт производителя/поставщика	Населенный пункт расположения склада производителя/поставщика	Статус организации (производитель (1)/Поставщик (2)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	9.1	10	11	12	13	14	15	16	17
												Поставщик 1
												Поставщик 2
												Поставщик 3

Составил _________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

Проверил _________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

где Цт - стоимость перевозки материалов, изделий, конструкций и оборудования автомобильным транспортом на расстояние до 30 километров (если иное расстояние перевозки не указано в общих частях сборников сметных цен, включенных в ФРСН) с учетом массы брутто в пределах субъекта Российской Федерации (или частей территории субъекта Российской Федерации) в рублях за единицу измерения определяется по формуле (21):

(21)

где:

В - время рейса транспортного средства, ч, определяемое по таблице 3:

Таблица 3

Нормативные показатели времени рейса автотранспортного средства (В) при перевозке на расстояние 30 км, ч

Наименование автотранспортного средства	Нормативный показатель (В)
Автобетоносмесители, объем: 6 м3	2,700
Автомобили-самосвалы, грузоподъемность: до 14 т	1,986
Автомобили бортовые, грузоподъемность: до 15 т	2,310
Трубоплетевозы на автомобильном ходу, грузоподъемность: до 12 т	3,344
Панелевоз на автомобильном ходу, грузоподъемность: до 25 т	4,886

СЦЭ - сметная цена на эксплуатацию транспортного средства с учетом заработной платы водителя, руб./маш.-ч;

ЗП - оплата труда водителя, руб./маш.-ч;

120% - нормативный показатель накладных расходов для перевозки грузов автомобильным транспортом;

65% - нормативный показатель сметной прибыли для перевозки грузов автомобильным транспортом;

Гр - грузоподъемность транспортного средства, т;

Кг - коэффициент использования транспортного средства при полной загрузке кузова, определяемый по таблице 4:

Таблица 4

Класс грузов	Коэффициент использования грузоподъемности транспортного средства (Кг)
1	1,0
2	0,85
3	0,60
4	0,45

М - масса брутто за единицу измерения материала, изделия, конструкции, оборудования, т.

Цд - стоимость доставки материалов, изделий, конструкций и оборудования с территории соседнего субъекта Российской Федерации (или иных субъектов Российской Федерации), отображаемая в графе 9.1 в случае, если производство и реализация таких строительных ресурсов на территории данного субъекта Российской Федерации отсутствуют и (или) его доставка с территории другого субъекта Российской Федерации является экономически обоснованной. ".

14. наименование графы 7 приложения N 5 "Результаты Конъюнктурного анализа текущих цен машин и механизмов" к Методике изложить в редакции:

"Ссылка на электронный документ в комплекте Обоснований";

15. приложение N 6 "Расчет текущих цен эксплуатации строительных машин и механизмов" к Методике изложить в редакции:

"Приложение N 6
Методике расчета индексов изменения сметной стоимости строительства,
утвержденной приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
от 5 июня2019 г. N 326

(рекомендуемый образец)

Расчет текущих цен эксплуатации строительных машин и механизмов
выполненный_________________________________________________________ _______
(наименование организации)

Код строительного ресурса

Наименование строительного ресурса

Текущая восстановительная стоимость ресурса, без учета НДС, руб.

Переменные эксплуатационные затраты на 1 машино-час

Текущая цена, руб./машино-час, в т. ч. оплата труда рабочих, управляющих машиной, руб./маш.-ч

Амортизационные отчисления на полное восстановление, руб.

На ремонт и техническое обслуживание, руб.

На замену быстроизнашивающихся частей, руб.

Оплата труда, рабочих, управляющих машиной

на энергоносители

На смазочные материалы, руб.

На гидравлическую жидкость

Затраты на перебазировку, руб.

бензин,

дизельное топливо

электроэнергия

сжатый воздух

в чел.-ч в руб.

в кг в руб.

в кг в руб.

в кВт-ч в руб.

в м3 в руб.

в кг в руб.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Составил __________________________________________

(должность, подпись, инициалы, фамилия)

Проверил __________________________________________".

(должность, подпись, инициалы, фамилия)