Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и Градостроительный кодекс Российской Федерации" (подготовлен Минкомсвязью России 29.01.2020)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и Градостроительный кодекс Российской Федерации"
(подготовлен Минкомсвязью России от 29.01.2020)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и Градостроительный кодекс Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; 2019, N 23, ст. 2914) следующие изменения:

1) Дополнить статью 2 подпунктом 24.1 следующего содержания:

"24.1) строительство сети электросвязи - создание технологической системы, включающей в себя средства и линии связи и предназначенной для электросвязи;";

2) дополнить часть 2 статьи 12 абзацем шестым следующего содержания: "организует оценку соответствия проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) требованиям к проектированию сетей электросвязи, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области связи";

3) дополнить статьей 40.2 следующего содержания:

40.2 "Оценка соответствия проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) требованиям к проектированию сетей электросвязи, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области связи"

1. Оценка соответствия проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) требованиям к проектированию сетей электросвязи, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области связи (далее - оценка соответствия установленным требованиям), проводится посредством государственной экспертизы проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи).

Оценке соответствия проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) не подлежит проектная документация на строительство сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования.

2. Объектом государственной экспертизы является проектная документация на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), подготавливаемая оператором связи либо организацией, привлекаемой оператором связи для подготовки проектной документации (далее - проектная организация).

3. Государственная экспертиза проектной документации проводится на предмет соответствия проектной документации требованиям к проектированию сетей электросвязи, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области связи.

4. Оценка соответствия установленным требованиям проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области связи.

5. Оценка соответствия установленным требованиям проводится в срок, не превышающий 40 календарных дней и включающий подготовку заключения государственной экспертизы проектной документации. Указанный срок может быть продлен по заявлению оператора связи либо проектной организации не более чем на двадцать рабочих дней с уведомлением заявителя о продлении.

6. Для проведения оценки соответствия установленным требованиям заявителем предоставляются следующие документы:

а) заявление о проведении государственной экспертизы, в котором указываются:

- идентификационные сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес места жительства заявителя - физического лица, полное наименование юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, ОГРН и КПП место нахождения заявителя - юридического лица, а в случае, если заказчик и заявитель не одно и то же лицо, - указанные сведения также в отношении заявителя;

- идентификационные сведения об объекте (объектах) строительства сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), проектная документация, в отношении которого (которых) представлена на государственную экспертизу (наименование объекта (объектов) предполагаемого строительства, почтовый (строительный) адрес объекта строительства сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), основные технико-экономические характеристики объекта (объектов) строительства сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи));

- предмет проведения государственной экспертизы

б) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или)застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора должны быть оговорены специально;

в) проектная документация на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи).

Документы для проведения государственной экспертизы могут быть представлены в электронном виде.

7. Основаниями для отказа в проведении оценки соответствия установленным требованиям являются:

1) отсутствие в составе проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) разделов, которые подлежат включению в состав такой документации в соответствии с требованиями к проектированию сетей электросвязи, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области связи;

2) отсутствие в составе документов, предоставление которых предусмотрено пунктом 6 настоящей статьи.  

8. В случае получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, такая проектная документация считается соответствующей требованиям к проектированию сетей электросвязи и может быть утверждена оператором связи. В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации, такая проектная документация считается не соответствующей требованиям к проектированию сетей электросвязи и не может быть утверждена оператором связи.

Требования к заключению государственной экспертизы проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области связи.

9. Результаты государственной экспертизы проектной документации могут быть обжалованы в органы надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Учет заключений государственной экспертизы проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) осуществляется посредством ведения Реестра заключений государственной экспертизы проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области связи.

Заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), не зарегистрированное в Реестре заключений государственной экспертизы проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), не является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям к проектированию сетей электросвязи.

Порядок ведения реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области связи.

Статья 2

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16, 2019, N 31, ст. 4453) следующие изменения:

1) в статье 6:

а) пункт 5.1 изложить в следующей редакции:

"5.1) организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;";

б) пункт 5.2 изложить в следующей редакции:

"5.2) установление порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размера платы за проведение государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания данной платы;";

2) в статье 6.1:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о введении в действие настоящего Кодекса).".

б) пункт 1 части 3 изложить в следующей редакции:

"1) согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;";

в) пункт 2 части 4 изложить в следующей редакции:

"2) утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи), государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

г) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий Российской Федерации передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации без предоставления субвенций из федерального бюджета. Финансирование полномочия по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется за счет средств застройщика или технического заказчика, направивших проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу.";

3) часть 2 статьи 8.3 изложить в следующей редакции:

"2. Сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.";

4) пункт 1 части 1 статьи 48.2

"1) соответствие проектной документации установленным Правительством Российской Федерации критериям экономической эффективности проектной документации, подтвержденное положительным заключением государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи);"

5) в статье 49:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи)";

б) абзац первый части 3.3 изложить в следующей редакции:

"3.3. Проектная документация объектов капитального строительства (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации:";

в) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Государственная экспертиза проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".";

г) часть 4.1. изложить в следующей редакции:

"4.1. Государственная экспертиза проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, указанных в части 4.8 настоящей статьи, или случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, определены иные федеральные органы исполнительной власти.

д) часть 4.2. изложить в следующей редакции:

"4.2. Государственная экспертиза проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.";

е) часть 4.6. изложить в следующей редакции:

"4.6. Подготовку заключений государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий вправе осуществлять физические лица, аттестованные в соответствии со статьей 49.1 настоящего Кодекса, по направлению деятельности эксперта, указанному в квалификационном аттестате."

ж) часть 5.5. изложить в следующей редакции:

"5.5. В случае, если после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), в рамках которой проведена оценка соответствия проектной документации в объеме, предусмотренном пунктом 1 части 5 настоящей статьи, необходимо проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, проводится дополнительная государственная экспертиза проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) в объеме, предусмотренном пунктом 2 части 5 настоящей статьи (при условии, что в проектную документацию не вносились изменения).";

з) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, государственной экспертизы проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи), государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, проектной документации автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов в случаях, если такие автозаправочные станции и склады горюче-смазочных материалов планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности или предназначены для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования размещенных на территории Калининградской области электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше, проектной документации объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, искусственных земельных участков на водных объектах, проектной документации объектов, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.";

и) часть 6.1. изложить в следующей редакции:

"6.1. Для проведения государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в:";

к) часть 6.2. изложить в следующей редакции:

"6.2. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", уполномоченные на проведение государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) и в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляющие такую государственную экспертизу, направляют представленную застройщиком или техническим заказчиком проектную документацию объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", на государственную экологическую экспертизу в установленном данным Федеральным законом порядке.";

л) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Срок проведения государственной экспертизы (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на двадцать рабочих дней.";

6) часть 3 статьи 50.1 изложить в следующей редакции:

"3. Правила формирования единого государственного реестра заключений, в том числе структура и состав сведений единого государственного реестра заключений, включая перечень сведений, доступ к которым обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе, требования к порядку и срокам включения в единый государственный реестр заключений сведений о заключениях экспертизы, подготовленных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации (за исключением проектной документации на строительство сетей электросвязи (фрагментов сетей электросвязи) и (или) результатов инженерных изысканий, подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, сведений об экономически эффективной проектной документации повторного использования, заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проектной документации и результатов инженерных изысканий, по результатам рассмотрения которых подготовлены такие заключения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин