Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области медицинской оптики и оптометрии" (подготовлен Минтрудом России 16.03.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области медицинской оптики и оптометрии"
(подготовлен Минтрудом России 16.03.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Раздел 1 "Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций"

Медицинская оптика занимает все большее значение в системе здравоохранения страны на всех уровнях. В связи с постоянным развитием технологий, в том числе профилактики, диагностики лечения различных заболеваний, медицинская оптика становится неотъемлемой частью, ответственной за повышение качества жизни и здоровья населения. В связи с имеющимся дефицитом специалистов, оказывающих медицинскую помощь по офтальмологии, особенно в отдаленных районах, зачастую вопросами профилактики, ранней диагностики заболеваний органа зрения и его придатков, назначением и подбором средств оптической коррекции зрения занимаются специалисты со средним медицинским образованием по специальности "медицинская оптика" Таким образом, медицинская оптика - неотъемлемая часть системы здравоохранения страны, обеспечивающая необходимый уровень качества

Оптометрия как отдельная сфера деятельности области здравоохранения уже давно является неотъемлемой частью системы заботы о зрении населения во многих странах мира. В связи с этим представляется важной задача создания профессионального стандарта "Специалист в области медицинской оптики и оптометрии".

Основной целью вида профессиональной деятельности специалиста в области медицинской оптики является: профилактика, диагностика состояний и заболеваний глаза, подбор очковой и контактной коррекции зрения, оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях при заболеваниях глаза.

Для обеспечения медицинской помощи населению специалистами, готовыми к реализации поставленной цели, необходима разработка профессионального стандарта, который будет представлять собой методический документ, описывающий характеристики знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работника, необходимых ему для осуществления данной профессиональной деятельности и мотивирующий специалиста к профессиональному и карьерному росту.

Стандарт профессиональной деятельности специалиста в области медицинской оптики и оптометрии даст представление гражданам-получателям медицинских услуг об обязанностях соответствующих работников медицинских организаций по отношению к пациентам.

Самим специалистам в области медицинской оптики и оптометрии профессиональный стандарт обеспечит понимание квалификационных требований, необходимых для выполнения трудовой деятельности в сфере медицинской оптики и оптометрии в зависимости от должности и условий работы, а также позволит понять, какой набор навыков и умений необходим для выполнения той или иной трудовой функции.

Профессиональный стандарт может применяться работодателями для контроля деятельности работников с целью повышения эффективности их труда, управления персоналом. Профессиональный стандарт может быть использован для планирования и организации мероприятий по профессиональному развитию работников, например:

· для разработки индивидуального плана профессионального развития и карьерного роста работников;

· для проведения оценки деятельности персонала в целях оптимизации использования потенциала работников;

· для организации повышения квалификации работников.

Разработанные на основании квалификационных характеристик Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих должностные инструкции могут быть уточнены с учетом профессиональных стандартов.

Профессиональный стандарт несет в себе преимущества для населения, работников организаций системы здравоохранения, работодателей, образовательных учреждений и органов управления образованием.

В соответствии с Общероссийским классификатором занятий ((ОКЗ, ОК 010-2014

(МСКЗ-08), принят Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. N 2020-ст), должности

"Медицинский оптик - оптометрист" соответствует группе 3 "Специалисты среднего

уровня квалификации", код 3254 - "Медицинский оптик-оптометрист", но обязанности

специалиста отличаются от обязанностей медицинского оптика-оптометриста из Приказа

Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля N541н и

сложившейся практики обучения и профессиональной деятельности специалиста с

квалификацией оптик-оптометрист.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической

деятельности (ОКВЭД, ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утв. Приказом Росстандарта от

31.01.2014 г. N14-ст), должность "специалистов среднего медицинского персонала в

области оптометрии" относится к разделу "Деятельность в области здравоохранения и

социальных услуг", группа 86 "Деятельность в области здравоохранения", подгруппа

86.90" "Деятельность в области медицины прочая".

Профессиональный стандарт "Специалист в области медицинской оптики и оптометрии" разработан в соответствии с методическими рекомендациями по разработке профессиональных стандартов, утвержденными приказом Минтруда России от 29.04.2013 г. N 170н и макетом профессионального стандарта, утвержденного приказом Минтруда России от 29.09.2014 г. N 665н.

Требования к квалификации специалиста в области медицинской оптики и оптометрии, а именно: знания, умения, действия перечислены в профессиональном стандарте. Уровень квалификации специалиста в области медицинской оптики и оптометрии определен в соответствии с уровнями квалификации, утвержденными приказом Минтруда России от 12.04.2013 г. N 148н и соответствует 5-му уровню.

Необходимо отметить, что трудовые действия по всем трудовым функциям в профессиональном стандарте составлены в соответствии с номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 г. N804н.

В настоящем профессиональном стандарте выделена одна обобщенная трудовая функция:

1. Оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи по медицинской оптике взрослым пациентам, в том числе подбор очков и мягких контактных линз серийного производства (ОТФ А);

Осуществление обобщенной трудовой функции предложено реализовывать путем выполнения 7-и трудовых функций:

1. Выявление признаков заболевания глаз.

2. Подбор очковой коррекции зрения, средств коррекции слабовидения взрослым пациентам.

3. Подбор мягких контактных линз серийного производства взрослым пациентам

4. Проведение реабилитационных мероприятий пациентам с нарушениями зрения по назначению врача-офтальмолога

5. Ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении персонала

6. Участие в проведении мероприятий по профилактике неинфекционных и инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни

7. Оказание медицинской помощи в экстренной форме.

Основанием для такого подхода к структурированию документа стало то, что данные трудовые функции подробно отражают объем и содержание медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях и(или) состояниях глаз.

Раздел 2 "Основные этапы разработки проекта профессионального стандарта"

2.1 Этапы разработки профессионального стандарта

Последовательность разработки профессионального стандарта "Специалист в области медицинской оптики и оптометрии" обусловлена Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, утвержденными приказом Минтруда России от 29.04.2013 г. N170н. В соответствии с указанными документами были установлены и осуществлены следующие этапы:

а) подготовка проекта профессионального стандарта, включающая:

- формирование рабочей (экспертной) группы, в состав которой вошли эксперты, обладающие практическим опытом работы в области медицинской оптики и оптометрии, эксперты в организации здравоохранения, эксперты, обладающие опытом разработки образовательных программ дополнительного профессионального образования для данной категории работников;

· проведение анализа состояния и перспектив развития вида профессиональной деятельности с учетом отечественных и международных тенденций;

· проведение анализа нормативной, методической, учебной, технологической документации по виду профессиональной деятельности и по отдельным трудовым функциям в этой области;

· формирование репрезентативной выборки организаций;

· проведение опроса работников организаций, представляющих руководителей и ведущих специалистов соответствующего профиля;

· подготовка Рабочей группой проекта профессионального стандарта, включающего описание обобщенной и основных трудовых функций.

б) проведение профессионально-общественного обсуждения проекта профессионального стандарта, в том числе:

- проведено обсуждение проекта профессионального стандарта в сети Интернет (форум сайта Оптической Ассоциации, специализированный сайт Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации "Профессиональные стандарты"), посредством персональной директ-рассылки членам профессионального сообщества (80 организаций),

- в рамках четырех выставок и двух круглых столов, с экспертами по компетенции "Медицинская оптика" Чемпионатов WorldSkills Russia.,на сайтах учебных заведений среднего профессионального образования по медицинской оптике: http://www.mtkspb.ru/public/optics/proekt-professionalnogo-standarta/, http://somkural.ru/photoalbum/137/, http://www.skk-it.ru/news/url_alias/vnimanie_obsujdaem_profstandart/, на портале оптических новостей http://www.ochki.com/news/.

- размещение проекта профессионального стандарта на сайте Минтруда России;

- проведение круглых столов и других публичных мероприятий для представителей профессионального сообщества, работодателей, их объединений;

- активное использование интернет-ресурсов для публичного онлайн обсуждения проекта;

- сбор, анализ и систематизация замечаний и предложений по совершенствованию проекта профессионального стандарта.

- проведение анкетирования и интервью со специалистами в области челюстно-лицевой хирургии.

в) доработка и согласование проекта профессионального стандарта, которая включала:

- внесение изменений в содержание проекта профессионального стандарта с учетом высказанных в процессе обсуждения замечаний;

- представление проекта профессионального стандарта в Минтруд России.

2.2. Информация об организациях, на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций

Работа по подготовке проекта профессионального стандарта осуществлялась разработчиками с января 2019 года.

Ответственная организация разработчик

Некоммерческая организация "Оптическая Ассоциация" город Москва

Председатель координационного совета - Николаев Владимир Юрьевич

Список организаций, привлекаемых к разработке профессионального стандарта.

1.	Министерство здравоохранения Российской Федерации
2.	Союз медицинского сообщества "Национальная Медицинская Палата",город Москва
3.	Общероссийская общественная организация "Ассоциация врачей-офтальмологов", город Москва
4.	Некоммерческая организация "Ассоциация специалистов контактной коррекции зрения", город Москва
5.	Общественная организация "Российская ассоциация оптометристов", город Москва
6.	ФГБУ "НМИЦ глазных болезней им. Гельмгольца" Министерства здравоохранения Российской Федерации, город Москва
7.	Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им.акад.И.П.Павлова, город Санкт-Петербург
8.	ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет", город Воронеж
9.	Санкт-Петербургский медико-технический колледж Федерального медико-биологического агентства, город Санкт-Петербург
10.	ООО "БМГ", город Пятигорск, Ставропольский край
11.	ГБПОУ "Свердловский областной медицинский колледж", город Екатеринбург
12.	ГОУ "Санкт-Петербургский центр последипломного образования работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием" ФМБА России, город Санкт-Петербург
13.	ООО "Оптикласс", город Москва

Для анализа обобщенных трудовых функций и выделенных в них трудовых действий, выявления знаний и умений, необходимых специалисту в области медицинской оптики и оптометрии был проведен предварительный опрос руководителей организаций здравоохранения, подразделений и ведущих специалистов различных медицинский организаций, а также медицинских образовательных учреждений и представителей профсоюзных организаций в области здравоохранения.

Для осуществления опроса был разработан перечень наиболее важных вопросов (анкета). Разработанная анкета распространялась в субъекты Российской федерации путем интернет-рассылки, либо материал собирался путем очной или телефонной беседы.

В результате выделены алгоритмы профессиональной деятельности специалиста в области медицинской оптики и оптометрии, необходимые компетенции, проанализирована ситуация, сложившаяся в области профессиональной подготовки специалистов.

Использование метода опроса, участие в нем большого числа респондентов: руководителей и специалистов организаций здравоохранения обеспечило надежность и высокую степень полноты представленной информации.

По результатам опроса данные обобщены, проанализированы и послужили основой для разработки проекта профессионального стандарта.

2.3. Перечень организаций, сведения об уполномоченных лицах, участвовавших в разработке проекта профессионального стандарта

Сведения об организациях и уполномоченных лицах, непосредственно привлеченных к разработке и согласованию проектов профессиональных стандартов представлены в Приложении N1.

2.4. Описание требований к экспертам, привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта и описание использованных методов

В целях разработки профессионального стандарта была сформирована рабочая группа экспертов, в состав которой были включены специалисты в области разработки профессиональных стандартов, специалисты в области организации здравоохранения, медицинской оптики и оптометрии, специалисты в области обучения и развития персонала, другие специалисты.

В соответствии со спецификой деятельности по разработке профессиональных стандартов основными критериями в процессе отбора экспертов были следующие:

· уровень компетентности эксперта в области разработки профессиональных стандартов, предшествующий опыт работы в области разработки профессиональных и образовательных стандартов;

· полнота охвата группой разработчиков всех видов деятельности внутри профессионального стандарта;

· степень объективности эксперта-участника при оценке, обобщении и анализе данных, принятии решения по формированию содержания профессионального стандарта.

2.5. Общие сведения о нормативных правовых документах,
регулирующих вид профессиональной деятельности

Для описания трудовых функций врача-челюстно-лицевого хирурга были использованы нормативные правовые документы:

- Приказ Минздрава России от 20.12.2012 г. N 1183н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников";

- Приказ Минздрава России от 08.10.2015 г. N 707н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки";

- Приказ Минздрава России от 13.10.2017 г. N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг";

- Приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения";

- Приказ Минздрава России от 23.04.2013 г. N 240н "О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории";

- Приказ Минздрава России от 11.03.2013 г. N 121н "Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях"

Раздел 3. "Обсуждение проекта профессионального стандарта"

Обсуждение основных положений концепции формирования профессионального стандарта "Специалист в области медицинской оптики и оптометрии", целей и задач профессиональной деятельности, функционала и умений данного специалиста проводилось на заседаниях Рабочей группы, Заседаниях Координационного Совета "Оптической Ассоциации", во время личного общения на заседаниях в рамках научных конгрессов по медицинской оптике и оптометрии,круглых столов Оптических выставок и на Интернет-ресурсах.

С целью обсуждения содержания проекта профессионального стандарта врача-челюстно-лицевого хирурга в широком профессиональном сообществе медицинских оптиков-оптометристов был проведен ряд мероприятий:

1. Проект профессионального стандарта размещен на сайте ответственной организации - разработчика: Некоммерческая организация "Оптическая Ассоциация".   http://opticalassociation.ru/news

2. Проведено обсуждение проекта профессионального стандарта на заседаниях координационного совета Оптической Ассоциации

3. Сделаны рассылки доработанного проекта профессионального стандарта по электронным адресам членам Оптической Ассоциации

4. Проведено обсуждение проекта профессионального стандарта на круглых столах оптических выставок в городах Пятигорск, Краснодар, Ростов

5. Проведено обсуждение проекта профессионального стандарта на круглом столе города Москва.; протокол в Приложении N 4;

Список экспертов - принявших участие в обсуждении представлен в Приложении N2.

6. В обсуждении профессионального стандарта в целом приняли участие более 250 медицинских оптиков-оптометристов России, а также председатель СПК в здравоохранении доктор медицинских наук, профессор Рошаль Л.М., директор Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России Семенова Т.В. и другие.

7. Проект был рассмотрен директором Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении; направлен на экспертизу главным внештатным специалистам Минздрава России по компетенции и иным представителям профессионального сообщества по соответствующим специальностям для выработки консолидированной позиции по разработанному проекту профессионального стандарта.

Все замечания были рассмотрены рабочей группой экспертов (Приложение N3), профессиональный стандарт после внесения правок был повторно вывешен для обсуждения на сайтах организации-разработчика.

Большое внимание разработке проекта стандарта уделили образовательные учреждения, представители которых участвовали в мероприятиях по его обсуждению, в том числе:

- ФГБУ "НМИЦ глазных болезней им. Гельмгольца" Министерства здравоохранения Российской Федерации

- Санкт-Петербургский медико-технический колледж Федерального медико-биологического агентства

- ГБПОУ "Свердловский областной медицинский колледж", город Екатеринбург

- ГОУ "Санкт-Петербургский центр последипломного образования работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием" ФМБА России

- ЧПОУ Северо-Кавказский колледж инновационных технологий" город Пятигорск

Процесс разработки проекта профессионального стандарта и его общественного обсуждения проходили в параллельном режиме. Данный подход позволил проводить сравнительный анализ замечаний и оперативно осуществлять корректировку проекта.

В результате общественного обсуждения был получен ряд замечаний и рекомендаций по содержанию профессионального стандарта "Специалист в области медицинской оптики и оптометрии". Рекомендации и замечания были учтены в рамках подготовки итогового варианта.

Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта приводятся в Приложении N 3.

Раздел 4 "Согласование проекта профессионального стандарта"

В проекте профессионального стандарта трудовые функции, особо регулируемые законодательством, отсутствуют.

Приложение N 1

Сведения об организациях, привлеченных к разработке и согласованию проекта
Профессионального стандарта

N п/п	Организация		Должность уполномоченного лица	ФИО уполномоченного лица	Подпись уполномоченного лица
Разработка проекта профессионального стандарта
1		Министерство здравоохранения Российской Федерации	Директор Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении	Купеева Ирина Александровна
2		Союз медицинского сообщества "Национальная Медицинская Палата"	Президент Союза медицинского сообщества "Национальная медицинская палата	Рошаль Леонид Михайлович
3		Общероссийская общественная организация "Ассоциация врачей-офтальмологов"	Президент ООО "Ассоциация врачей-офтальмологов" Исполнительный директор	Нероев Владимир Владимирович Зайцева Ольга Владимировна
4		ФГБУ "Московский научно-исследовательский институт глазных болезней им. Гельмгольца" Министерства здравоохранения Российской Федерации	Директор ФГБУ "Московский научно-исследовательский институт глазных болезней им. Гельмгольца" Министерства здравоохранения Российской Федерации	Нероев Владимир Владимирович
5		Некоммерческая организация "Ассоциация специалистов контактной коррекции зрения", город Москва	Председатель координационного Совета	Лобанова Ирина Владимировна
6		Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет им.акад.И.П.Павлова, город Санкт-Петербург	Ректор С-П Медицинского гос. медицинского университета им. акад. И.П. Павлова Профессор кафедры офтальмологии Руководитель Санкт-Петербургского офтальмологического Центра	Багненко Сергей Федорович Астахов Юрий Сергеевич
7		ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет", город Воронеж	Ректор ВГУ, вице-президент Российского Союза ректоров Зав. кафедрой оптики и спектроскопии, декан физического факультета	Ендовицкий Дмитрий Александрович Овчинников Олег Владимирович
8		Межрофессиональный Альянс по охране зрения "Врата Солнца"	Президент	Нисан Белла Александровна
9		Общественная организация "Российская ассоциация оптометристов", город Москва
Согласование проекта профессионального стандарта								Девдариани Давид Шотаевич
1	Совет по профессиональным квалификациям в здравоохранении		Председатель	Рошаль Леонид Михайлович
2	Министерство здравоохранения Российской Федерации		Заместитель министра здравоохранения РФ
3	Профессиональный союз работников здравоохранения Российской Федерации		Председатель профсоюза работников здравоохранения РФ