Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием" (подготовлен Минтрудом России 16.03.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием"
(подготовлен Минтрудом России 16.03.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Раздел 1. "Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций"

Цель профессиональной деятельности специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием осуществление мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для реализации поставленной цели, необходима разработка профессионального стандарта в этой области деятельности. Стандарт будет представлять собой методический документ, описывающий характеристики знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работника, необходимых ему для осуществления данной профессиональной деятельности и мотивирующий специалиста к профессиональному и карьерному росту.

Внедрение профессионального стандарта позволит стандартизировать подходы подготовки специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием и определить трудовые функции, сформировать единый подход к определению уровня квалификации и набора компетенций специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием, необходимых для занятия профессиональной деятельностью и повышению существующего уровня квалификации и качества подготовки специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием.

Стандарт профессиональной деятельности специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием даст представление гражданам - получателям медицинских услуг об обязанностях соответствующих работников медицинских организаций по отношению к пациентам.

Специалистам в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием профессиональный стандарт обеспечит базовый алгоритм профессиональной деятельности, который позволит в многообразии ситуаций найти правильное решение и профессионально реализовать обоснованные действия.

Профессиональный стандарт может применяться работодателями для контроля деятельности работников с целью повышения эффективности их труда и управления персоналом. Профессиональный стандарт может быть использован для планирования и организации мероприятий по профессиональному развитию работников, например:

- для разработки индивидуального плана профессионального развития и карьерного роста работников;

- для проведения оценки деятельности персонала в целях оптимизации использования потенциала работников;

- для организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников.

Разработанные на основании квалификационных характеристик Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих должностные инструкции могут быть уточнены с учетом профессиональных стандартов.

На основании профессионального стандарта осуществляется разработка образовательных программ среднего специального образования, дополнительного профессионального образования (программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов), семинаров и вебинаров в структуре непрерывного медицинского образования (НМО).

В соответствии с общероссийским классификатором занятий (ОКЗ, ОК 010-2014 (МСКЗ-08), утвержден Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. N 2020-ст), должность Специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием, соответствует группе 3256 "Помощники (ассистенты) врача", код 3253 - Работники общественного здоровья.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД, ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержден Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. N14-ст), должности Специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием относятся к разделу 86 "Деятельность в области здравоохранения", 86.9 "Деятельность в области медицины прочая", разделу 86.90.1 "Деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы".

Профессиональный стандарт Специалист в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием разработан в соответствии с методическими рекомендациями по разработке профессиональных стандартов, утвержденными приказом Минтруда России от 29.04.2013 г. N 170 н "Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта" и макетом профессионального стандарта, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.09.2014г. N 665-н "О внесении изменений в Макет профессионального стандарта, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 г. N 147-н".

Уровни квалификации Специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием разработаны в соответствии с уровнями квалификации в целях подготовки профессиональных стандартов, утвержденными приказом Минтруда России от 12.04.2013 г. N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов" и соответствуют 5-му уровню.

В настоящем профессиональном стандарте была выделена обобщенная трудовая функция: "Проведение мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору и контролю выполнения требований санитарного законодательства" (ОТФ А).

Выполнение обобщенной трудовой функции предложено реализовывать путем выполнения следующих трудовых функций:

- Контроль соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий на подконтрольных объектах.

- Проведение эпидемиологических расследований

- Регистрация и учёт инфекционных (паразитарных) заболеваний, пищевых отравлений, профессиональных заболеваний (отравлений) и других заболеваний, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения "Ведение документации и организация трудовой деятельности", в том числе ведение документации в бумажной и электронной форме документа, организация рабочего места с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, инфекционной и противопожарной безопасности, проведение контроля качества выполненной работы.

Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения

- Ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении персонала

- Оказание медицинской помощи в экстренной форме

Обобщенная трудовая функция: Отбор проб для проведения санитарно-гигиенических лабораторных исследований и испытаний (ОТФ B)

Выполнение обобщенной трудовой функции предложено реализовывать путем выполнения следующих трудовых функций:

- Отбор проб биологического материала и образцов объектов окружающей среды, в том числе среды обитания человека, и продуктов питания для проведения лабораторных исследований и испытаний

- Проведение санитарно-эпидемиологических исследований и обследований с проведением инструментальных измерений значений факторов окружающей среды, в том числе среды обитания человека

- Ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении персонала

- Оказание медицинской помощи в экстренной форме

Обобщенная трудовая функция: Организация и контроль проведения мероприятий по дезинфекции (ОТФ С)

Выполнение обобщенной трудовой функции предложено реализовывать путем выполнения следующих трудовых функций:

- Определение комплекса мероприятий по осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, дезинсекции, дератизации

- Осуществление контроля за эффективностью и безопасностью работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, дезинсекции, дератизации

- Определение комплекса мероприятий по проведению предстерилизационной очистки и стерилизации медицинских изделий, а также контроль за его эффективностью и безопасностью

- Ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении персонала

- Оказание медицинской помощи в экстренной форме

Обобщенная трудовая функция: Проведение санитарно- эпидемиологических исследований (ОТФ D)

Выполнение обобщенной трудовой функции предложено реализовывать путем выполнения следующих трудовых функций:

- Прием проб исследуемого материала для проведения санитарно-эпидемиологических исследований

- Проведение санитарно-эпидемиологических исследований в соответствии с профилем санитарно-гигиенической лаборатории

- Обеспечение санитарно-противоэпидемического режима в санитарно-гигиенической лаборатории

- Ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении персонала

- Оказание медицинской помощи в экстренной форме

Обобщенная трудовая функция: Организация мероприятий по борьбе с переносчиками возбудителей трансмиссивных заболеваний человека (ОТФ E)

Выполнение обобщенной трудовой функции предложено реализовывать путем выполнения следующих трудовых функций:

- Организация эпизоотологического зоолого-паразитологического обследования

- Ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении персонала

- Оказание медицинской помощи в экстренной форме

Обобщенная трудовая функция: Проведение санитарно-микробиологических исследований (ОТФ F)

Выполнение обобщенной трудовой функции предложено реализовывать путем выполнения следующих трудовых функций:

- Забор проб для санитарно-микробиологического исследования объектов окружающей среды, в том числе среды обитания человека

- Проведение санитарно-микробиологических исследований образцов биологического материала, объектов окружающей среды, в том числе среды обитания человека, пищевых продуктов

- Обеспечение санитарно-противоэпидемического режима в микробиологической лаборатории

- Ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении персонала

- Оказание медицинской помощи в экстренной форме

Раздел 2. "Основные этапы разработки проекта профессионального стандарта"

2.1. Этапы разработки профессионального стандарта

Последовательность разработки профессионального стандарта Специалист в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием регламентирована Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, утвержденными приказом Минтруда России от 29.04.2013 г. N 170н. В соответствии с указанными документами были установлены и осуществлены следующие этапы:

а) подготовка проекта профессионального стандарта, включающая:

- формирование рабочей (экспертной) группы, в состав которой вошли эксперты, обладающие практическим опытом работы в области стоматологии, эксперты в организации здравоохранения, эксперты, обладающие опытом разработки образовательных программ дополнительного профессионального образования для данной категории работников;

- проведение анализа состояния и перспектив развития вида профессиональной деятельности с учетом отечественных и международных тенденций;

- проведение анализа нормативной, методической, учебной, технологической документации по виду профессиональной деятельности и по отдельным трудовым функциям в этой области;

- проведение исследования среди работников медицинских организаций, представляющих руководителей и ведущих специалистов соответствующего профиля;

- подготовка проекта профессионального стандарта, включающего описание основной обобщенной трудовой функции.

б) проведение профессионально-общественного обсуждения проекта профессионального стандарта, в том числе:

- электронная рассылка проекта профессионального стандарта в региональные отделения Ассоциации организаций, осуществляющих содействие деятельности специалистов высшим сестринским, средним медицинским и фармацевтическим образованием "Союз медицинских профессиональных организаций";

- рассмотрение проекта Профессионального стандарта на рабочем совещании СМПО;

- рассмотрение проекта Профессионального стандарта на онлайн-совещании преподавателей и представителей практического здравоохранения, руководителей и ведущих специалистов в области медико-профилактического дела;

- сбор, анализ и систематизация замечаний и предложений по совершенствованию проекта профессионального стандарта;

в) доработка и согласование проекта профессионального стандарта, которая включала:

- внесение изменений в содержимое проекта профессионального стандарта с учетом высказанных в процессе обсуждения замечаний;

- согласование проекта профессионального стандарта с Минздравом России;

- представление проекта профессионального стандарта в Минтруд России.

2.2. Информация об организациях, на базе которых проводились исследования и обоснование выбора этих организаций

Ответственные организации-разработчики:

Ассоциация организаций, осуществляющих содействие деятельности специалистов высшим сестринским, средним медицинским и фармацевтическим образованием "Союз медицинских профессиональных организаций", город Москва Президент Левина И.А.

Организации-разработчики:

1.	Научный руководитель - академик РАМН, д.м.н., профессор Г.Г. Онищенко, город Москва
2.	Основные исполнители - д.м.н., проф. О.Г. Хурцилава, д.м.н., проф. А.В. Мельцер, город Санкт-Петербург
3.	ГАУ ДПО НО "Центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов здравоохранения", директор, доктор экономики и менеджмента Л.А. Поклад, город Нижний Новгород
4.	ГБОУ СПО НО "Нижегородский медицинский базовый колледж": директор, д.м.н. профессор В.Н. Гречко, заместитель директора по учебной работе О.Ю. Лютова, заведующий методическим отделом Н.И. Трошина, А.Н. Афонин
5.	Исполнители: к.м.н. доцент Е.С. Трегубова, Н.В. Ерастова, А.А. Пронина, д.м.н. проф. Б.В. Лимин, д.м.н. проф. С.А. Горбанев, д.м.н. проф. Л.П. Зуева, д.м.н. проф. И.Ш. Якубова, д.м.н. проф. Т.С. Чернякина, Ленинградская область, Вологодская область, Липецкая область
6.	Соисполнители: Т.И. Аристова, Л.Л. Шитова, Е.В. Сумаренко, г. Москва, Вологодская область, Липецкая область

Для анализа обобщенных трудовых функций и выделенных в них трудовых действий, а также выявления необходимых знаний и умений, было проведено исследование, которое охватило руководителей организаций и образовательных учреждений.

Для осуществления исследования был разработан проект профессионального стандарта с характеристикой обобщенной трудовой функции с выделенными в них трудовыми функциями. Затем были проведены организационно-технические мероприятия по обеспечению отправки специалистам в области медико-профилактического дела. Указанный проект распространялся по электронной почте.

Участие в анализе данного проекта большого числа специалистов медико-профилактического дела, в т. ч. специалистов медицинских и образовательных организаций, обеспечило надежность и высокую степень полноты представленной информации.

По результатам исследования полученные данные были обобщены, проанализированы и послужили основой для подготовки проекта профессионального стандарта с учетом полученных замечаний и предложений.

2.4. Описание требований к экспертам, привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта, и описание использованных методов

В целях разработки профессионального стандарта была сформирована рабочая группа экспертов, в состав которой были включены специалисты в области разработки профессиональных стандартов, специалисты в области организации здравоохранения, специалисты в области обучения и развития персонала, другие специалисты.

В соответствии со спецификой деятельности по разработке профессиональных стандартов основными критериями в процессе отбора экспертов были следующие:

- уровень компетентности эксперта в области разработки профессиональных стандартов, предшествующий опыт работы в области разработки профессиональных и образовательных стандартов;

- полнота охвата группой разработчиков всех видов деятельности внутри профессионального стандарта;

- степень объективности эксперта-участника при оценке, обобщении и анализе данных, принятии решения по формированию содержания профессионального стандарта.

2.5 Общие сведения о нормативных правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности

Для описания трудовых функций специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием были использованы следующие нормативные правовые документы:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ

2. Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

3. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 г. N 23 "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов".

5. Приказ Минздрава России от 06.08.2013 г. N 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций".

6. Приказ Минздрава России от 20.12.2012 г. N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

7. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.12.2011 г. N 1496н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях".

8. Приказ Минздрава РФ от 10.02.2016 г. N 83н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием".

9. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".

10. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Раздел 3. "Обсуждение проекта профессионального стандарта"

С целью обсуждения содержания проекта профессионального стандарта специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием в широком профессиональном сообществе был проведен ряд мероприятий:

1. Электронная рассылка проекта профессионального стандарта в региональные отделения Ассоциации организаций, осуществляющих содействие деятельности специалистов высшим сестринским, средним медицинским и фармацевтическим образованием "Союз медицинских профессиональных организаций"

2. Размещение на сайте Ассоциации организаций, осуществляющих содействие деятельности специалистов высшим сестринским, средним медицинским и фармацевтическим образованием "Союз медицинских профессиональных организаций" (http://смпо.рф/proekt-professionalnogo-standarta-zubnoj-tehnik)

3. Размещение на сайте Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Свердловский областной медицинский колледж"" (http://somkural.ru/events/34078/) (статистика посещаемости сайтов отражена в Приложении N 4).

4. Рабочее совещание СМПО

5. Онлайн-совещание преподавателей и представителей практического здравоохранения, руководителей и ведущих специалистов в области специалиста в области медико-профилактического дела со средним медицинским образованием

Раздел 4. "Согласование проекта профессионального стандарта"

В проекте профессионального стандарта трудовые функции, особо регулируемые законодательством, отсутствуют.