Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении основных принципов и порядка применения в сферах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, передачи электрической энергии по территориальным распределительным сетям и транспортировки газа по газораспределительным сетям метода сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат" (от 16.03.2020 г. N 230-АХ/Д26вн)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении основных принципов и порядка применения в сферах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, передачи электрической энергии по территориальным распределительным сетям и транспортировки газа по газораспределительным сетям метода сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат" (далее - проект акта), разработанный Минэкономразвития России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 18 декабря 2018 г. N Пр-2418 (часть первая подпункта "е" пункта 4 раздела 2 протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности) и поручений Правительства Российской Федерации от 21 июля 2018 г. N ДМ-П13-4513 (пункт 1.7.2), от 6 августа 2019 г. N ВМ-П9-6691 (пункт 2 "дорожной карты" от 6 августа 2019 г. N 7186п-П9) и от 12 декабря 2019 г. N ВМ-П9-10846 (пункт 2).

Согласно пункту 1.6 сводного отчета целью проекта акта является закрепление основных принципов и базовых положений по применению метода сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат в сферах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, передачи электрической энергии по территориальным распределительным сетям и транспортировки газа по газораспределительным сетям, а также обеспечение системного подхода к внедрению сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат в действующую модель тарифного регулирования.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 17 декабря 2019 г. по 21 января 2020 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/12-19/00098137).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России были проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности в период в период с 5 по 13 февраля 2020 года.

По итогам проведения публичных консультаций по проекту акта в Минэкономразвития России поступили позиции Филиала ПАО "Башнефть" "Башнефть-Уфанефтехим", ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", АО "Теплокоммунэнего", не содержащие замечаний и предложений в отношении проекта акта, а также позиции Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, ООО "Газпроммежрегионгаз", ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", Ассоциации "Некоммерческое партнерство Территориальных сетевых организаций", ПАО "Интер РАО", ПАО "МОЭК", Ассоциации "Совет производителей энергии", АО "Челябинскгоргаз", ПАО "Юнипро", содержащие отдельные замечания и предложения в отношении предлагаемого проектом акта регулирования, которые были дополнительно проработаны разработчиком в целях их возможного учета при доработке проекта акта (таблица рассмотрения замечаний прилагается).

Проект акта направлен на установление базовых положений перехода при государственном регулировании тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, передачи электрической энергии по территориальным распределительным сетям и транспортировки газа по газораспределительным сетям на метод сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат (далее - метод сравнения аналогов), позволяющий снизить тарифную дифференциацию, оптимизировать и повысить эффективность операционной деятельности регулируемых организаций.

Проектом акта утверждаются основные принципы и прядок применения метода сравнения аналогов, определяются систематизированный перечень и последовательность утверждения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, которые необходимо разработать и принять в целях практической реализации указанного метода при установлении тарифов в сферах коммунальной и энергетической инфраструктуры.

С учетом поэтапной разработки и принятия комплекса нормативных правовых актов, необходимых для перехода на метод сравнения аналогов с использованием эталонных значений затрат регулируемых организаций, на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы, в проекте акта не выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приложение: на 29 л. в 1 экз.