Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07 июня 2019 г. N 732 "Об осуществлении бюджетных инвестиций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, находящихся в федеральной собственности" (подготовлен Минспортом России 24.03.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07 июня 2019 г. N 732 "Об осуществлении бюджетных инвестиций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, находящихся в федеральной собственности"
(подготовлен Минспортом России 24.03.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проектом постановления предусматривается внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07 июня 2019 г. N 732 "Об осуществлении бюджетных инвестиций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, находящихся в федеральной собственности" (далее - Постановление), которыми предусмотрена корректировка распределения бюджетных инвестиций в проектирование, строительство и реконструкцию объектов федеральной собственности, в целях переноса бюджетных ассигнований, предусмотренных Минспорту России в 2019 году на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 07 июня 2019 г. N 732, но не использованных по состоянию на 1 января 2020 г., подлежащих восстановлению на те же цели в 2020 году в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета".

Объем бюджетных ассигнований, подлежащих переносу на 2020 год составляет 509 252,0 тыс. рублей. Данные объемы согласованы с Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минфином России и Минэкономразвития России.

Соответствующие изменения внесены сводную бюджетную роспись и федеральную адресную инвестиционную программу на 2020 год и плановый период 201 и 2022 годы и доведены до Минспорта России письмом Минэкономразвития от 11.03.2020 N 7321-АТ/Д17и.

Также проектом постановления предлагается закрепить за подведомственным Минспорту России ФГУП "Дирекция Программы", определенному Постановлением N 732 - застройщиком (заказчиком) в отношении объектов капитального строительства, возведение которых предусматривается указанным Постановлением, полномочиями по строительному контролю в отношении этих объектов.

ФГУП "Дирекция Программы" на основании государственных контрактов по оказанию услуг строительного контроля, заключенных с государственным заказчиком (Минспортом России) проводит строительный контроль в отношении объектов капитального строительства, строительство и реконструкция которых предусматривается Постановлением N 732.

Объем средств на осуществление ФГУП "Дирекция Программы" строительного контроля за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возведение которых предусматривается Постановлением, определяется в соответствии с проектной документацией по каждому объекту в пределах средств, предусмотренных на реализацию Постановления.

Статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГРК РФ), установлен исчерпывающий перечень лиц, которые могут осуществлять строительный контроль при реализации договора строительного подряда.

В соответствии с указанной статьей ГРК РФ, осуществление (совмещение) функций строительного контроля лицом,  являющимся  также и застройщиком, не противоречит положениям ГРК РФ и может быть закреплено в тексте проекта Постановления.

Стоимость проведения работ по строительному контролю включена в сметные расчеты в отношении объектов строительства. Выделение дополнительных средств в целях осуществления строительного контроля не потребуется.

Осуществление строительного контроля застройщиком также позволит  сократить количество административных процедур, которые необходимо осуществлять при координации деятельности нескольких организаций на объекте капитального строительства и обеспечит непрерывность процесса строительства (соблюдение сроков/этапов) создания (строительства/реконструкции) объекта капитального строительства.

  Исполнение данных функций ФГУП "Дирекция Программы" обусловлено следующими обстоятельствами:

ФГУП "Дирекция Программы" являлось застройщиком (заказчиком) при проектировании указанных в Постановлении объектов капитального строительства, и, следовательно, располагает (в полном объеме) информацией, необходимой для надлежащего исполнения каждого отдельно взятого проекта строительства/реконструкции.

Также необходимо отметить, что ФГУП "Дирекция Программы" является Дирекцией федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30 (Программа), а также осуществляет бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, и реализует полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Минспорта России при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности.

Установленная система исполнения данных функций, порядок ее реализации и финансирования положительно зарекомендовали себя в процессе реализации ФГУП "Дирекция Программы" функций Дирекции федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 N 7, и успешно реализуется в рамках исполнения действующей Программы.

Таким образом, ФГУП "Дирекция Программы" обладает высококвалифицированными кадрами и значительным опытом в сфере управления и реализации крупных инвестиционных проектов в области строительства спортивных (и иных) объектов, а также осуществления строительного контроля в отношении таких объектов.

ФГУП "Дирекция Программы" планируется наделить функциями строительного контроля до момента его преобразования в федеральное казенное учреждение, которое предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации 17.02.2020 N 315-р.

Принятие проекта постановления не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета и внесения изменений и (или) отмены других актов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07 июня 2019 г. N 732 "Об осуществлении бюджетных инвестиций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, находящихся в федеральной собственности"

Проектом постановления предлагается осуществить корректировку объемов инвестиций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в проектирование и строительство объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляются инвестиции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2019 г. N 732 (далее - Постановление) в целях переноса бюджетных ассигнований, предусмотренных Минспорту России в 2019 году на реализацию Постановления N 732, но не использованных по состоянию на 1 января 2020 г., подлежащих восстановлению в 2020 году.

Постановление было утверждено 07.06.2019 года. В связи с возникшей задержкой при подготовке и утверждении федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующий год (редакции от 12.07.2019 года и 22.07.2019 года), соглашение о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации (Минспорта России) государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации было подписано с задержкой в конце августа 2019 года, после чего с отставанием от графика были начаты тендерные процедуры в отношении объектов капитального строительства, включенным в Постановление.

В 2019 году было произведено авансирование строительно-монтажных работ. Ввиду позднего заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по объектам капитального строительства, включенным в Постановление объем предусмотренных на 2019 год бюджетных ассигнований освоить не представлялось возможным.