Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении методики распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2021 год" (подготовлен Минфином России 17.04.2020)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении методики распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2021 год"
(подготовлен Минфином России 17.04.2020 г.)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемую методику распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2021 год.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2020 г. N

Методика
распределения дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на 2021 год

1. Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура (далее - дотации) предоставляются в 2021 году для компенсации дополнительных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на сохранение целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы, определенных в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - указы), и в связи с увеличением минимального размера оплаты труда.

2. Дотации предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности которых на 2021 год не превышает соответствующий среднероссийский показатель.

3. Распределение дотаций между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетом г. Байконура (далее - получатели дотаций) осуществляется на основании данных, полученных от Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики, администрации г. Байконура.

4. Размер дотации в 2021 году получателю дотации (Д _i) определяется по формуле:

где:

Д - дотации, предусмотренные в федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов для распределения в 2021 году;

ПЧ _i - показатель численности получателей услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения i-го получателя дотации за 2019 год;

- показатель выполнения i-м получателем дотации целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы, определенных указами, за 2019 год;

- коэффициент достижения i-м получателем дотации целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы за 2019 год;

РЧМ _i - расчетная численность работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений i-го получателя дотации, на которых распространяется увеличение минимального размера оплаты труда с 1 января 2021 г.;

БО _i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на 2021 год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

n - количество получателей дотации.

5. Показатель численности получателей услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения i-го получателя дотации за 2019 год (ПЧ _i) определяется по формуле:

где:

- соотношение среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) i-го получателя дотации и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Российской Федерации в 2019 году;

ПЧо _i - показатель численности получателей услуг в сфере образования i-го получателя дотации за 2019 год;

ПЧз(к,с) _i - показатель численности получателей услуг в сфере здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения i-го получателя дотации за 2019 год.

6. Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) i-го получателя дотации и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Российской Федерации в 2019 году () определяется по формуле:

где:

Зср _i - размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) i-го получателя дотации в 2019 году согласно данным Федеральной службы государственной статистики (для субъектов Российской Федерации).

Для г. Байконура размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) определяется как среднемесячная номинальная заработная плата за 2019 год, скорректированная на отношение среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Российской Федерации к среднемесячной номинальной заработной платы по Российской Федерации за 2019 год;

Зср _РФ - размер среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Российской Федерации в 2019 году согласно данным Федеральной службы государственной статистики.

7. Показатель численности получателей услуг в сфере образования i-го получателя дотации за отчетный год (ПЧо _i) определяется по формуле:

ПЧо_i = Кр_i ДР_ЗП УВ (до, оо, допо, спо)_i,

где:

Кр _i - коэффициент расселения населения по i-му субъекту Российской Федерации в 2019 году, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

ДР _ЗП - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления работников бюджетной сферы в 2021 году;

УВ (до, оо, допо, спо) _i - удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях i-го получателя дотации, осуществляющих присмотр и уход за детьми, реализующих основные общеобразовательные программы, в том числе образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы и образовательные программы среднего профессионального образования, в общей численности обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации, осуществляющих присмотр и уход за детьми, реализующих основные общеобразовательные программы, в том числе образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы и образовательные программы среднего профессионального образования, в 2019 году.

8. Удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях i-го получателя дотации, осуществляющих присмотр и уход за детьми, реализующих основные общеобразовательные программы, в том числе образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы и образовательные программы среднего профессионального образования, в общей численности обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации, осуществляющих присмотр и уход за детьми, реализующих основные общеобразовательные программы, в том числе образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы и образовательные программы среднего профессионального образования, в 2019 году (УВ (до, оо, допо, спо) _i) определяется по формуле:

где:

Ч (до, оо, допо, спо) _i - численность обучающихся в образовательных организациях i-го получателя дотации, осуществляющих присмотр и уход за детьми, реализующих основные общеобразовательные программы, в том числе образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы и образовательные программы среднего профессионального образования, в 2019 году;

Ч (до, оо, допо, спо) _РФ - численность обучающихся в образовательных организациях Российской Федерации, осуществляющих присмотр и уход за детьми, реализующих основные общеобразовательные программы, в том числе образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы и образовательные программы среднего профессионального образования, в 2019 году.

Численность обучающихся в образовательных организациях учитывает численность обучающихся в частных образовательных организациях.

9. Показатель численности получателей услуг в сфере здравоохранения, культуры и социального обслуживания населения i-го получателя дотации за 2019 год (ПЧз (к,с) _i) определяется по формуле:

где:

ДР _ЗП - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления работников бюджетной сферы в 2021 году;

УВпн _i - удельный вес численности постоянного населения, проживающего на территории i-го получателя дотации, в общей численности постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2020 г.;

Кр _i - коэффициент расселения населения по i-му субъекту Российской Федерации в 2019 году, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

10. Удельный вес численности постоянного населения, проживающего на территории i-го получателя дотации, в общей численности постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2020 г. (УВпн _i) определяется по формуле:

где:

Чпн _i - численность постоянного населения, проживающего на территории i-го получателя дотации, по состоянию на 1 января 2020 г.;

Чпн _РФ - численность постоянного населения Российской Федерации по состоянию на 1 января 2020 г.

11. Показатель выполнения i-м получателем дотации целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы, определенных указами, за 2019 год () для педагогических работников дошкольных образовательных организаций определяется достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанной категории и средней заработной платы в сфере общего образования субъекта Российской Федерации, для педагогических работников общеобразовательных организаций, преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, педагогических работников образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), социальных работников и работников учреждений культуры - достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанным категориям и среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), для педагогических работников организаций дополнительного образования детей - достижением целевых показателей соотношения средней заработной платы по указанным категориями средней заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации (далее - целевые показатели).

При невыполнении i-м получателем дотации в 2019 году целевых показателей в отношении отдельных категорий работников бюджетной сферы (более чем на 5 процентов) показатель уменьшается на 0,1 за каждую категорию работников бюджетной сферы.

Для г. Байконура значение целевого показателя принимается равным 1 (то есть выполненным по всем показателям).

12. Коэффициент достижения i-м получателем дотации целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы за 2019 год () определяется по следующим показателям:

а) норматив числа получателей услуг на 1 социального работника (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики, человек;

б) средняя длительность лечения больного в стационаре, дней;

в) число дней работы койки в году, дней;

г) норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры (по среднесписочной численности работников) с учетом региональной специфики, человек;

д) численность воспитанников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в расчете на 1 педагогического работника, человек;

е) численность учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в расчете на 1 педагогического работника, человек;

ж) численность студентов образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, в расчете на 1 преподавателя (включая мастеров производственного обучения), человек;

з) численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в расчете на 1 педагогического работника, человек.

13. При достижении i-м получателем дотации в 2019 году всех целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы коэффициент достижения i-м получателем дотации целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы () принимается равным 1.

При невыполнении i-м получателем дотации в 2019 году целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы (более чем на 10 процентов) коэффициент достижения целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы за 2019 год () уменьшается на 0,1 за каждый целевой показатель (норматив) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций.

Для г. Байконура коэффициент достижения целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) организаций в отраслях социальной сферы принимается равным 1 (то есть выполненным по всем показателям).

14. Расчетная численность работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений i-го получателя дотации, на которых распространяется увеличение минимального размера оплаты труда с 1 января 2021 г. (РЧМ _i), определяется по формуле:

где:

ЧМ _i - численность работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений i-го получателя дотации, на которых распространяется увеличение минимального размера оплаты труда с 1 января 2021 г., исходя из данных статистического бюллетеня Федеральной службы государственной статистики "Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы за апрель 2019 года" и формы федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за 2019 год;

ЧМ _РФ - численность работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в целом по Российской Федерации, на которых распространяется увеличение минимального размера оплаты труда с 1 января 2021 г., исходя из данных статистического бюллетеня Федеральной службы государственной статистики "Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы за апрель 2019 года" и формы федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за 2019 год;

ДР _ЗП - доля дополнительных расходов на повышение оплаты труда и начисления работников бюджетной сферы в 2021 году;

РК и ПН _i - районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в i-м получателе дотации.