Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (подготовлен Минтрудом России 22.04.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(подготовлен Минтрудом России 22.04.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Согласно действующей редакции части четырнадцатой статьи 111 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) технические средства реабилитации (далее - ТСР) предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что установление места жительства является юридически значимым фактом для реализации предусмотренного Федеральным законом N 181-ФЗ права инвалидов на получение ТСР. Однако прямое указание на место жительства в законе зачастую обуславливает невозможность получения инвалидами ТСР по месту их пребывания, например, при нахождении в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, в которые они помещаются по предусмотренным законодательством основаниям, или в период вынужденного пребывания в иных регионах, отличных от места их постоянной регистрации, в том числе в период прохождения членами их семей, на иждивении которых они находятся, службы или осуществления трудовой деятельности на договорной основе в таких регионах.

Исходя из положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства предполагает регистрацию гражданина в соответствующем жилом помещении.

Вместе с тем, основываясь на позициях Верховного и Конституционного судов Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Факт регистрации не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. При этом отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В этой связи, в целях обеспечения инвалидам возможности реализации права на получение ТСР в указанных выше случаях по месту их фактического пребывания настоящим проектом федерального предлагается предусмотренную в части четырнадцатой статьи 111 Федерального закона N 181-ФЗ формулировку относительно места жительства исключить с учетом того, что непосредственный механизм предоставления ТСР определяется в рамках установленного Правительством Российской Федерации порядка.

Реализация предлагаемого проектом федерального закона изменения не окажет влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней системы Российской Федерации.

Проектом федерального закона не устанавливаются обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект федерального закона в полной мере соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров Российской Федерации.