Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (подготовлен Минздравом России 20.04.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"
(подготовлен Минздравом России 20.04.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации (далее - проект постановления) подготовлен во исполнение поручения, предусмотренного пунктом 16 перечня поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 31.12.2019 N ТГ-П12-11550.

Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Закон N 419-ФЗ) дополнил статью 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) новым положением обеспечения доступности и качества медицинской помощи, предусмотрев, что доступность медицинской помощи обеспечивается в том числе путем оснащения медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В целях реализации Закона N 419-ФЗ приказом Минздрава России от 12.11.2015 N 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания при этом необходимой помощи (далее - Порядок), который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Следует отметить, что Порядком установлено, что оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний.

В настоящее время часть порядков оказания медицинской помощи включает рекомендуемые стандарты оснащения, содержащие оборудование для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья, такие как: подъемник для перемещения пациента, коляска инвалидная, трость телескопическая, держатели, поручень для ванных комнат, поручни в коридорах и холлах, лифты-держатели для пациентов и др.

Обращаем внимание, что Федеральным законом от 07.06.2017 N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 116-ФЗ) предусмотрено, что при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов вышеуказанных объектов и предоставляемых услуг порядок его организации и осуществления устанавливается положением о соответствующем виде государственного контроля (надзора), утверждаемым Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 N 1571 внесены вытекающие из Закона N 116-ФЗ нормы в Положение о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 N 1152.

Вместе с тем, требования к лицензиатам по обеспечению доступности для инвалидов оказываемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и объектов, на которых они предоставляются, в Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании) не включены.

В целях урегулирования данного вопроса предлагается утверждение проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - проект постановления).

Проектом постановления предлагается дополнить лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности (пункт 5 Положения о лицензировании), требованием о соблюдении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Кроме того, невыполнение вводимого требования предлагается признать грубым нарушением лицензионных требований (пункт 2 проекта постановления), поскольку несоблюдение правил доступности для инвалидов оказываемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и объектов, на которых они предоставляются, может повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что относится к последствиям, установленным частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".