Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 1 декабря 2014 г. N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг" (подготовлен Минтрудом России 22.04.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 1 декабря 2014 г. N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг"
(подготовлен Минтрудом России 22.04.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 1 декабря 2014 г. N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг" (далее - проект постановления) подготовлен в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Проект постановления разработан в целях реализации поручений, предусмотренных протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 29 января 2019 г. N ТГ-П12-7пр (абзац 6 пункта 3), протоколом заседания Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере от 11 сентября 2019 г. N 6 (абзацы 2, 4 - 6 пункта 3), а также письмами Аппарата Правительства Российской Федерации от 9 января 2020 г. N П12-135, от 20 марта 2020 г. N П12-15141 о расчете средних нормативов в месяц исходя из стоимости одного койко-дня по аналогии со средним нормативом финансовых затрат на один койко-день в медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. N 1610.

Во исполнение протокола заседания Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере от 11 сентября 2019 г. N 6 (абзац второй пункта 3) Минтрудом России совместно с федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт труда" Минтруда России (далее - ВНИИ труда) осуществлялся анализ информации субъектов Российской Федерации о средних нормативах финансовых затрат в месяц на одного получателя социальных услуг в сфере социального обслуживания, тарифах на социальные услуги и стандартах их предоставления.

Проанализирована информация, поступившая из 85 субъектов Российской Федерации в разрезе 1601 стационарной организации социального обслуживания и стационарных отделений в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в иных формах социального обслуживания, кроме стационарной.

Проведенный анализ нормативных затрат на оказание социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания, в том числе психоневрологических интернатах, показал дифференциацию нормативных затрат.

Минтрудом России совместно с ВНИИ труда проведен расчет норматива финансовых затрат на одного получателя социальных услуг в психоневрологическом интернате. Указанный норматив включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда административно-управленческого персонала, вспомогательного персонала, основного персонала, в том числе персонала, участвующего в предоставлении социальных услуг, медицинского персонала (врачи, младший и средний персонал), прочего персонала, участвующего в оказании услуг, затраты на приобретение материальных запасов, в том числе на продукты питания, медикаменты, мягкий инвентарь, расходные материалы (кроме мягкого инвентаря), затраты на иные расходы, затраты на приобретение услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ, затраты на содержание объектов недвижимого имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Рассчитанный минимальный норматив финансовых затрат на получателя социальных услуг в стационарной организации социального обслуживания составляет 1341,1 руб./койко-день.

Минтрудом России подготовлены изменения в Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений (Приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. N 940н, направлен на регистрацию в Минюст России 30 марта 2020 года), которым предусматривается с 1 января 2021 года отнесение получателей социальных услуг к определенной группе, определяемой в соответствии с нуждаемостью получателей социальных услуг в посторонней помощи и с учетом их возраста, которая устанавливается в процессе типизации.

В связи с этим рекомендуется устанавливать нормативы финансовых затрат на получателя социальных услуг в стационарной организации социального обслуживания по группам получателей социальных услуг:

I - 1341,1 руб./койко-день.

II - 1702,7 руб./койко-день.

III - 2029,7 руб./койко-день.

IV - 2155,8 руб./койко-день.

Установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания.

При этом субъект Российской Федерации вправе установить норматив финансовых затрат на одного получателя социальных услуг в психоневрологическом интернате (один койко-день) выше минимального норматива (по группе получателей социальных услуг) с учетом региональных особенностей.

Применение норматива финансовых затрат на одного получателя социальных услуг (один койко-день) позволит снизить сложившуюся в регионах дифференциацию и обеспечить гражданам, находящимся в стационарных организациях социального обслуживания, качественное оказание социальных услуг.

Кроме того, Минтрудом России совместно с ВНИИ труда разработан минимальный норматив финансовых затрат на одного получателя социальных услуг на дому в размере 335 рублей/час за одно посещение одним социальным работником (услуга), который предлагается рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации установить с 1 января 2021 года.

В норматив финансовых затрат на одного получателя социальных услуг в форме социального обслуживания на дому за одно посещение (услуга) включается стоимость социального обслуживания на дому одним соцработником в течение одного часа, а именно затраты на оплату труда основного персонала, административно-управленческого персонала, вспомогательного персонала, затраты на приобретение материальных запасов, затраты на иные расходы, затраты на содержание особо ценного имущества, затраты на приобретение услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, затраты на прочие общехозяйственные нужды.

В соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год (Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2019 г. N 1610) средний норматив финансовых затрат на 1 посещение при оказании паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях, в том числе на дому, составляет - 411 рублей, на 1 койко-день в медицинских организациях, оказывающих паллиативную медицинскую помощь в стационарных условиях, - 2099,8 рубля.