Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минприроды России 23.04.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минприроды России 23.04.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан во исполнение пункта 6 плана-графика подготовки нормативных правовых актов по совершенствованию нормативного правового регулирования отношений недропользования в реализацию подпункта "о" пункта 3 раздела I протокола заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности от 27.08.2019 N Пр-2418, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеевым от 31.07.2019 N 7038п-П9.

Действующим законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством о градостроительной деятельности не в полной мере разграничены предметы рассмотрения, экспертизы и согласования проектной документации в системе Минстроя России и Роснедр.

Проектом постановления предлагается закрепить двустадийное проектирование разработки месторождений полезных ископаемых.

На первом этапе пользователем недр готовится технический проект разработки месторождения, определяющий рациональный комплекс работ по эффективному освоению участка недр. Данный технический проект согласовывается комиссией Роснедр в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

На втором этапе готовится проектная документация на строительство, реконструкцию или ремонт объектов капитального строительства, которые необходимы для реализации согласованных проектных решений по разработке месторождения. Данная проектная документация проходит экспертизу согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом предлагается установить, что технический проект разработки месторождения подлежит включению в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в качестве составной части, если на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотрено строительство объектов капитального строительства.

Кроме того, необходимо закрепить в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденном постановлением Правительства Российский Федерации от 05.03.2007 N 145, что экспертиза проектной документации в отношении технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых не осуществляется.

В свою очередь, в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российский Федерации от 16.02.2008 N 87, предлагается внести изменения в части включения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, в качестве документа в составе проектной документации на объекты капитального строительства.

Кроме того, в силу пункта 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее - Положение N 118), подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В свою очередь, согласно пункту 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

При этом согласно пункту 12 Положения N 118, в проектную документацию на разработку месторождений полезных ископаемых включаются:

а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

В целях более четкого разграничения предметов проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых и проектной документации на строительство капитальных объектов, предлагается исключить из пункта 12 Положения N 118, подпункты "а" и "в".

Учитывая вышеизложенное, последовательное двухэтапное проектирование позволит более четко разграничить порядок рассмотрения, согласования и экспертизы проектной документации и устранит необходимость проектирования строительной части до согласования способов и технологий отработки месторождений.

Принятие и реализация проекта постановления не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочия, связанные с реализацией проекта постановления, будут осуществляться Минприроды России и Роснедрами в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда центральных аппаратов этих федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций и территориальным органам Роснедр.

Проект постановления не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проектом постановления не вводятся дополнительные обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также не вводятся дополнительные обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Соблюдение требований указанного выше постановления Правительства Российской Федерации, в том числе с учетом изменений, предусмотренных проектом постановления, будет оцениваться в рамках проведения государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, являющегося составной частью государственного экологического надзора.