Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора" (подготовлен Минздравом России 14.05.2020)

Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора"
(подготовлен Минздравом России 14.05.2020 г.)

Досье на проект

В соответствии с частью 8 статьи 81 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52,ст. 6249; 2016, N 27, ст. 4210; 2018, N 32, ст. 5109) и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2017 г. N 1045 "О внесении изменения в Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 36, ст. 5461) приказываю:

Утвердить индикатор риска нарушения обязательных требований, используемый для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, согласно приложению к настоящему приказу.

Министр

М.А. Мурашко

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации
от "___" _____________ 2020 г. N ____

Индикатор
риска нарушения обязательных требований,используемый для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Факт превышения 95 процентиля (не менее, чем на ошибку измерений) всех значений концентрации химического вещества в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, в питьевой воде и в воде водных объектов, полученных за период предшествующих наблюдений (без учета случаев превышения гигиенического норматива), выявленный при проведении социально-гигиенического мониторинга в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 6, ст. 713; 2012, N 37, ст. 5002; 2017, N 23, ст. 3330).

Пояснительная записка
к проекту приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством
федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора"

Предлагаемый к утверждению приказом Минздрава России индикатор риска "Факт превышения 95 процентиля (не менее, чем на ошибку измерений) всех значений концентрации химического вещества в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, в питьевой воде и в воде водных объектов, полученных за период предшествующих наблюдений (без учета случаев превышения гигиенического норматива), выявленный при проведении социально-гигиенического мониторинга в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 6, ст. 713; 2012, N 37, ст. 5002; 2017, N 23, ст. 3330)" соответствует требованиям, предъявляем к индикаторам риска:

независим от юридических лиц;

имеет ясное количественное выражение - превышение 95 процетиля (но не превышение установленного гигиенического норматива);

сам по себе не является доказательством нарушений.

При проведении социально-гигиенического мониторинга исключается взаимодействие с юридическими лицами - объектами контроля. Индикатор риска имеет количественную характеристику и сам по себе не свидетельствует о нарушениях. Между тем, наличие данных социально-гигиенического мониторинга, особенно в части приоритетных загрязнителей для конкретной территории, установление которых связано с качественной характеристикой источников возможного загрязнения, позволяет дифференцировать возможные источники загрязнения исходя из специфики выбросов и сбросов. Кроме того, необходимо отметить, что территориальные управления Роспотребнадзора имеют информацию о характеристиках выбросов и сбросов предприятий, поскольку согласовывают программы производственного контроля, что отражается в соответствующих геоинформационных системах.

Классический расчет 95 процентиля для показателя Х выглядит следующим образом.

1. Определяется среднее значение:

=

где n - численность совокупности.

2. Определяется среднеквадратичное отклонение:

3. Для определения 95 процентиля необходимо к "среднему значению" прибавить 1,96* "среднеквадратичное отклонение", то есть 95 процентиль: +1.96*S

После выполнения данных расчетов получается диапазон, в который попадают 95 % всех результатов из выборки. Любые результаты, больше крайнего значения, не соответствуют заявленным значениям нормы.

Отклонение от многолетних уровней загрязнения окружающей среды может свидетельствовать как о начале превышения установленных нормативов выбросов и сбросов, так и о появлении объектов, несанкционированно осуществляющих выбросы и сбросы, что является поводом для проведения проверок юридических лиц.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта