Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об установлении в Вооруженных Силах Российской Федерации Дня службы горючего, Дня военной автомобильной инспекции и Дня службы защиты государственной тайны" (подготовлен Минобороны России 13.05.2020)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об установлении в Вооруженных Силах Российской Федерации Дня службы горючего, Дня военной автомобильной инспекции и Дня службы защиты государственной тайны"
(подготовлен Минобороны России 13.05.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. День службы горючего - 17 февраля.

Приказом Народного комиссара обороны СССР от 17 февраля 1936 г. N 024 создано Управление снабжения горючим с отделами в военных округах.

17 февраля 1936 г. стало считаться официальной датой создания службы горючего Вооруженных Сил, так как основанием для приказа НКО явилось решение высшего государственного органа - Совета Народных Комиссаров СССР.

Управление снабжения горючим являлось центральным органом Народного Комиссариата Обороны Союза ССР по обеспечению РККА в мирное и военное время всеми видами горючих, масел, антидетонаторов, тары, специальным оборудованием, средствами заправки и материальной частью для формирования головных складов.

Таким образом, 17 февраля 1936 г. был сформирован прообраз современной структуры службы горючего и смазочных материалов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Деятельность службы горючего неразрывно связана с боевой летописью армии и флота, героизмом воинов в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, доблестью и отвагой наших офицеров и солдат, выполнявших интернациональный долг в Афганистане и других странах, в которых велись боевые действия.

Мировая история войн и локальных конфликтов убедительно свидетельствует о том, что одним из важнейших факторов достижения победы над противником является энергетический потенциал войск (сил) и, в первую очередь, обеспеченность горючим.

Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов израсходовано 16,3 млн. тонн нефтепродуктов, в том числе армией - 13,4 млн. тонн, флотом - 2,9 млн. тонн. Нефтеперерабатывающие заводы отправили на фронт (с учетом потерь и накопления запасов к концу войны) свыше 20 млн. тонн нефтепродуктов. За мужество и героизм более 1 500 офицеров, тысячи солдат и сержантов службы горючего награждены орденами и медалями.

Существенный вклад служба горючего внесла в послевоенный период. С развитием и строительством Вооруженных Сил СССР была создана разветвленная инфраструктура службы горючего, включающая органы управления, базы и склады ракетного топлива и горючего, трубопроводные войска, автомобильные части подвоза ракетного топлива, подразделения массовой заправки горючим, лаборатории контроля качества горючего, заводы по производству и ремонту технических средств, государственный научно-исследовательский институт, высшее военно-техническое училище, учебные подразделения младших специалистов, а также военные представительства на предприятиях промышленности.

Особую роль сыграли мужество и героизм, проявленные представителями службы горючего в Афганской войне, общее число которых составляет более 6 тысяч военнослужащих. Воинами службы горючего была обеспечена поставка на территорию Афганистана свыше 6,8 млн. тонн горючего, в том числе по полевым магистральным трубопроводам 5,4 млн. тонн (около 80%) и 1,4 млн. тонн автомобильным, речным и воздушным транспортами.

Применение трубопроводных воинских частей, являющихся неотъемлемой частью службы горючего, неоднократно доказало свою эффективность как при выполнении задач по предназначению, так и при оказании помощи гражданскому населению при чрезвычайных ситуациях. Именно применение полевых магистральных трубопроводов обеспечило максимальную эффективность при выполнении задач государственной важности: тушении пожаров в Подмосковье в 1972 году, ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году и землетрясения в Армении в 1988 году.

Только при тушении лесных пожаров в Московской области 1972 года для подачи воды были направлены пять трубопроводных бригад и четыре отдельных трубопроводных батальона. Трубопроводными подразделениями было развернуто около 300 линий полевых магистральных трубопроводов общей протяженностью 1300 км. По ним было подано более 4,5 млн. кубометров воды, что позволило потушить лесные пожары на площади более 44 тыс. гектаров.

И сегодня военнослужащие трубопроводных воинских частей добросовестно и с высокой ответственностью выполняют свой воинский долг. Они героически и самоотверженно участвуют в ликвидации стихийных бедствий, в том числе по оказанию помощи организации водоснабжения гражданского населения Крыма.

В 2014 году для подачи пресной воды в города и населённые пункты Республики Крым трубопроводные части выполняли задачи по развертыванию полевого магистрального трубопровода общей протяженностью 125 км на трех разобщенных направлениях с ежесуточной подачей более 2,0 тыс. м.куб. в сутки.

В январе 2015 года для обеспечения подачи воды от "Просторненского" и "Нежинского" водозаборов до точек сброса в Северо-Крымский канал было развернуто 48 линий полевого магистрального трубопровода общей протяженностью около 400 км. В результате население Республики Крым было обеспечено пресной водой в полном объеме.

Принадлежность ветеранов и действующих военнослужащих к службе горючего играет важную социальную роль, а установление 17 февраля памятным днем в Вооруженных Силах Российской Федерации - Днем службы горючего, благосклонно повлияет на сохранение и приумножение традиций Вооруженных Сил Российской Федерации, а также на поднятие престижа органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций службы горючего и смазочных материалов.

Служба горючего на современном этапе развития Вооруженных Сил - это несомненно служба боевого обеспечения.

В настоящее время служба горючего успешно решает поставленные задачи по организации обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации ракетным топливом и горючим, в том числе находящихся за пределами территории Российской Федерации, а также других войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти.

Созданная и успешно функционирующая разветвленная инфраструктура службы горючего Вооруженных Сил способна бесперебойно обеспечивать Вооруженные Силы горючим в любых видах боевых действий и различного вида учений.

Главной ее особенностью и силой при этом является личный состав службы горючего, который ежедневно подает пример профессионализма и ответственности, честного и добросовестного отношения к исполнению воинского долга, убедительно доказывая свою исключительную роль и место в системе обеспечения войск и сил флота.

Установление в Вооруженных Силах Российской Федерации памятного дня - Дня службы горючего будет являться знаком признания заслуг более 20 тыс. ветеранов службы горючего, 1200 действующих офицеров, 2500 прапорщиков, солдат и сержантов, а также более 5 тыс. гражданских служащих.

Ежегодно 17 февраля проводятся торжественные мероприятия с поздравлением и поощрением личного состава, тематические военно-исторические конференции с экспонированием научно-технической продукции и обязательным широким освещением вышеуказанных мероприятий в средствах массовой информации и сети "Интернет".

С учетом изложенного полагается целесообразным установить 17 февраля как памятный день в Вооруженных Силах Российской Федерации - День службы горючего.

2. День военной автомобильной инспекции - 31 августа.

Военной автомобильной инспекцией Министерства обороны Российской Федерации совместно с Научно-исследовательским институтом (военной истории) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - НИИ (военной истории) проведена работа по определению даты для установления памятного дня - Дня военной автомобильной инспекции.

В экспертном заключении НИИ (военной истории) (прилагается) указано на целесообразность применения даты для установления памятного дня - 31 августа, в связи с тем, что приказом начальника Главного автомобильного управления Красной Армии от 31 августа 1945 г. N 130 предписывалось сформировать внештатные военные автомобильные инспекции (далее - ВАИ) гарнизонов (архивная справка Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. N 2/16444).

В период Великой Отечественной войны 1941-1945 годы ВАИ осуществляла контроль за эксплуатацией и техническим состоянием автотранспорта, соблюдением правил уличного движения и дисциплиной шоферского состава Красной Армии.

Также ВАИ выполняла задачи в составе:

Западной группы войск с 1945 по 1994 годы;

Ограниченного контингента советских войск в Демократической Республике Афганистан с 1979 по 1989 годы.

ВАИ прошла долгий и сложный путь от внештатных инспекций в гарнизонах до создания единой структуры ВАИ Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), которая включает центральный орган военного управления, региональные (по военным округам (флоту) и территориальные ВАИ.

Кроме того, ВАИ существуют и в других федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба (Росгвардия, МЧС России, ФСБ России).

Основной задачей ВАИ является обеспечение безопасности дорожного движения, как в Вооруженных Силах, так и в других войсках и воинских формированиях.

Координация деятельности войск и воинских формирований по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г., возложена на Министерство обороны Российской Федерации.

Принимаемые меры позволили значительно снизить количество дорожно-транспортных происшествия и их последствия по вине водителей транспортных средств Вооруженных Сил за последние 6 лет. Только число погибших людей в дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств Вооруженных Сил снизилось в 6 раз.

ВАИ вносит значительный вклад в решение государственной задачи по предупреждению причин совершения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий.

В настоящее время сфера влияния ВАИ распространяется не только на личный состав Вооруженных Сил, тем или иным образом, связанным с использованием транспортных средств Вооруженных Сил (водители, старшие машин, военнослужащие, имеющие личный транспорт, военнослужащие - иные участники дорожного движения, такие как пешеходы, пассажиры), но и на курсантов военных учебных заведений, воспитанников президентских кадетских, суворовских военных, Нахимовского военно-морского, Военно-музыкального училищ и кадетских (морских кадетских) военных корпусов, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, а также детей дошкольных и общеобразовательных учреждений, находящихся на территории военных городков и закрытых административно-территориальных образований, с которыми проводится системная работа по пропаганде безопасного поведения на дорогах.

ВАИ - это мощный инструмент по обеспечению безопасности дорожного движения не только в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, но и за пределами Российской Федерации (по решению Министра обороны Российской Федерации).

Личный состав ВАИ успешно решает поставленные задачи по предназначению, при этом широко используется накопленный опыт, обеспечивается преемственность поколений, сохраняются традиции ответственного подхода к социально-значимому делу.

Установление в Вооруженных Силах Российской Федерации памятного дня - Дня военной автомобильной инспекции укрепит развитие воинских традиций, будет являться знаком признания заслуг военных автомобилистов, в том числе ветеранов ВАИ, численностью которых составляет около 3 000 тысяч человек, а также способствовать решению задач по обеспечению обороны и безопасности государства.

Празднование Дня военной автомобильной инспекции будет организовано за счет средств Региональной общественной организации "Ветераны ВАИ Вооруженных Сил Российской Федерации", которая входит в состав Общероссийской общественной организации ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации.

3. День службы защиты государственной тайны - 13 ноября.

13 ноября 1918 года приказом Революционного Военного Совета Республики N 217/33 был объявлен штат Организационного Управления Всероссийского Главного Штаба, в котором в составе Отчетно-Организационного Отдела было впервые выделено в качестве самостоятельного подразделения Общее и шифровальное отделение. С этого момента начинается история шифровальных органов, ставших в дальнейшем основой всей системы защиты государственной тайны в Вооруженных Силах Российской Федерации.

19 мая 1921 г. был выделен Центральный шифрорган штаба Рабоче-крестьянской Красной Армии, который был преобразован 13 октября 1930 г. в Восьмой отдел штаба Рабоче-крестьянской Красной Армии.

7 октября 1941 г. приказом НКО СССР N 0397 отдел был переименован в Восьмое управление Генерального штаба Красной Армии, которое существует и по сегодняшний день - Восьмое управление Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Система официальных взглядов на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации напрямую связана с подразделениями (службами) по защите государственной тайны: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне", "Инструкция по режиму секретности", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1, "Инструкция по шифровальной службе в Российской Федерации", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1995 г. N 720с. Количество прочих нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, органов законодательной и судебной власти исчисляется десятками тысяч.

Государственной тайной в Российской Федерации являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Статьей 20 закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" структурные подразделения по защите государственной тайны отнесены к органам защиты государственной тайны, при этом уточнено, что защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти.

За прошедшие десятилетия после своего создания 13 ноября 1918 г. служба защиты государственной тайны Вооруженных Сил Российской Федерации приобрела неоспоримый авторитет и получила признание в особом значении для России и общества. Значение службы защиты государственной тайны Вооруженных Сил Российской Федерации для государства и общества трудно переоценить - это подразделения, обеспечивающие предотвращение нанесения ущерба безопасности Российской Федерации распространением (утечкой) сведений, составляющих государственную тайну.

Весьма впечатлительны заслуги службы защиты государственной тайны Вооруженных Сил в историческом разрезе.

К 1941 году в Красной Армии уже была достаточно эффективная система защиты государственной тайны. Все боевые донесения передавались только в зашифрованном виде, что позволяло скрыть от противника замыслы и подготовку боевых операций. Работники шифрорганов, выполняя свой воинский долг, проявляли мужество и отвагу, стойкость и профессиональное мастерство. Многие ценою собственной жизни не позволили врагу получить доступ к шифрам и секретным документам.

Высокую оценку боевой работе шифровальных органов во время Великой Отечественной войны дали советские полководцы и военачальники:

Маршал Советского Союза Г.К.Жуков: "Хорошая работа шифровальщиков помогла выиграть не одно сражение";

Маршал Советского Союза А.М.Василевский: "Отличная работа! Ни одно донесение о готовящихся военно-стратегических операциях нашей армии не стало достоянием фашистских разведок".

Начавшись в 1918 году с отделения штатом 14 человек, в 2020 году служба насчитывает около 30 тысяч высококлассных специалистов, которые готовятся единственным в мире профильным военным вузом в г. Краснодаре.

На сегодняшний день служба защиты государственной тайны Вооруженных Сил Российской Федерации своей деятельностью доказала исключительность подходов и методов в решении вопросов обеспечения безопасности государственных секретов, в организации скрытого управления войсками, обеспечения руководства Минобороны России оперативной шифрованной связью и по праву может быть признана лучшей в мире. Никакая разведка не способна преодолеть барьеры, обеспечивающие безопасность Российской Федерации, в том числе сохранение сведений, составляющих государственную тайну. Так, о проведении войсковых операций силами Вооруженных Сил Российской Федерации, зачастую разведки мира узнают только после их завершения и, чаще всего из уже открытых источников и пресс-конференций руководителей Министерства обороны России. Тому есть многочисленные примеры, но лишь о некоторых мы можем говорить открыто:

операция по переброске подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации в г. Приштину и обеспечение безопасности аэродрома (приштинский марш-бросок);

операция по принуждению Грузии к миру;

возвращение Крыма и обеспечение безопасности его жителей;

выполнение специальных задач по борьбе с ИГИЛ в Сирийской Арабской Республике.

Таким образом, имеются объективные основания утверждать, что 13 ноября 1918 г. было положено начало создания службы защиты государственной тайны Вооруженных Сил Российской Федерации, ставшей основным органом, защищающим государственную тайну в Вооруженных Сил Российской Федерации, и тем самым обеспечивающим национальную безопасность. Исторически сложилось, и на этой дате воспитано не одно поколение специалистов службы, что 13 ноября праздновалось в Вооруженных Силах Российской Федерации, сначала как "День шифровальщика", а с 2003 года празднуется как "День службы защиты государственной тайны".

Проектом указа устанавливается новая памятная дата, празднование которой послужит сохранению сформировавшихся в службе защиты государственной тайны традиций, позволит поощрить за значительные успехи в служебной и трудовой деятельности наиболее отличившихся сотрудников службы, а также объединить и сплотить воинские коллективы органов защиты информации и укрепить законность на ответственейшем участке государственной работы.

Проект указа не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), не определяет вид государственного контроля (надзора), вид разрешительной деятельности и не устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект указа Президента Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация Указа Президента Российской Федерации "Об установлении в Вооруженных Силах Российской Федерации Дня службы горючего, Дня военной автомобильной инспекции и Дня службы защиты государственной тайны" дополнительных расходов из федерального бюджета не потребует.