Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Богдинско-Баскунчакский" (подготовлен Минприроды России 22.05.2020)

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Положения о государственном природном заповеднике "Богдинско-Баскунчакский"
(подготовлен Минприроды России 22.05.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

На основании подпункта 5.2.69 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586), приказываю:

утвердить прилагаемое Положение о государственном природном заповеднике "Богдинско-Баскунчакский".

Министр

Д.Н. Кобылкин

Утверждено
приказом Минприроды России
от N

Положение
о государственном природном заповеднике "Богдинско-Баскунчакский"

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2019, N 52, ст. 7771), Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2019, N 30, ст. 4155), Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2018, N 53, ст. 8464), Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2019, N 52, ст. 7820), Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; 2019, N 31, ст. 4453), Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2019, N 52, ст. 7790), Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2018, N 53, ст. 8401), Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2019, N 30, ст. 4145), постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" (Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1992, N 4, ст. 25; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 9, ст. 604; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 190; 1996, N 18, ст. 2153).

2. Государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский" (далее - заповедник) образован постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.1997 N 1445 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5435).

3. Заповедник расположен на территории Ахтубинского района Астраханской области. Общая площадь заповедника составляет 18478,0 га. Описание границ заповедника представлено в приложении 1 к настоящему Положению. Карта-схема территории заповедника представлена в приложении 3 к настоящему Положению.

4. Заповедник отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 3, ст. 425) к ведению Минприроды России.

5. Границы и особенности режима особой охраны заповедника учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, подготовке документов территориального планирования, схемы охотустройства, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, проведении лесоустройства и инвентаризации земель.

6. Управление заповедником, а также выполнение задач, возложенных на заповедник, осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский" (далее - Учреждение).

II. ЗАДАЧИ ЗАПОВЕДНИКА

7. На заповедник возлагаются следующие задачи:

1) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2) организация и проведение научных исследований;

3) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

4) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

5) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

III. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИИ ЗАПОВЕДНИКА

8. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному настоящим Положением, в том числе:

1) промысловая, любительская и спортивная охота;

2) промышленное, любительское рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), аквакультура (рыбоводство);

3) нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием (в том числе с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде на дорогах общего пользования), капканами и другими орудиями охоты, с добытыми объектами животного мира и полученной из них продукцией, за исключением случаев, связанных с проведением мероприятий по государственному надзору в области охраны и использования территории заповедника, федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также в рамках научно-исследовательских работ уполномоченными должностными лицами;

4) нахождение с орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, с добытыми (выловленными) водными биоресурсами и полученной из них продукцией, за исключением случаев, связанных с проведением мероприятий по государственному надзору в области охраны и использования территории заповедника, федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в рамках научно-исследовательских работ уполномоченными должностными лицами;

5) разведка и добыча полезных ископаемых, а также выполнение иных работ, связанных с недропользованием;

6) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, а также нарушение выходов минералов и геологических обнажений горных пород;

7) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

8) заготовка живицы;

9) проведение сплошных рубок лесных насаждений;

10) заготовка древесины;

11) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений;

12) сплав древесины по водотокам и водоемам;

13) транзитный прогон и выпас сельскохозяйственных животных, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

14) размещение ульев и пасек;

15) распашка земель, за исключением мер противопожарного обустройства лесов;

16) сенокошение, за исключением проводимого в целях обеспечения пожарной безопасности и случаев, предусмотренных настоящим Положением;

17) строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника;

18) взрывные работы;

19) пускание палов и выжигание растительности, за исключением случаев, связанных с тушением лесных пожаров;

20) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;

21) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

22) складирование и применение ядохимикатов, минеральных удобрений и химических средств защиты растений и стимуляторов роста, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

23) создание скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

24) движение и стоянка механизированных и иных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, движение и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с выполнением задач и функционированием заповедника);

25) мойка транспортных средств на берегах водных объектов;

26) сбор зоологических, ботанических и минералогических образцов и коллекций, кроме осуществляемого в рамках научно-исследовательской деятельности заповедника, предусмотренной тематикой и планами научных исследований Учреждения;

27) нахождение с собаками (за исключением используемых при проведении мероприятий по охране природных комплексов и объектов), содержание собак без привязи, вне вольеров или иных сооружений, ограничивающих зону их передвижения, нагонка и натаска собак;

28) пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над территорией заповедника без согласования с Учреждением или Минприроды России, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера;

29) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории заповедника, а также имущества Учреждения, нанесение надписей и знаков на валунах и обнажениях горных пород;

30) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

31) действия, ведущие к беспокойству диких животных, а также их привлечение и кормление посетителями;

32)  деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов животного и растительного мира.

9. На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

1) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

2) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

3) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

4) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

5) выполнение научно-исследовательских задач;

6) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;

7) осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

10. На территории заповедника могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются Учреждением, исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

11. На специально выделенных участках территории заповедника, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается частичное хозяйственное использование в целях обеспечения функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории (приложение 2 к настоящему Положению):

1) размещение объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения функционирования Учреждения (служебные здания со вспомогательными сооружениями, кордоны, научные стационары, музеи природы и информационно-просветительские центры, в том числе с экспозицией под открытым небом);

2) организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов;

3) сенокошение работниками Учреждения и гражданами, проживающими на территории заповедника;

4) выпас сельскохозяйственных животных, принадлежащих работникам Учреждения и гражданам, проживающим на территории заповедника. 12. Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заповедника (за исключением участков территории заповедника, указанных в приложении 2 к настоящему Положению)*(1): - деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0);

- водные объекты (код 11.0).

13. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заповедника (за исключением участков территории заповедника, указанных в приложении 2 к настоящему Положению):

- обеспечение научной деятельности (код 3.9);

- природно-познавательный туризм (код 5.2);

- гидротехнические сооружения (код 11.3).

14. Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в границах заповедника, разрешенное использование которых допускает строительство на них:

1) минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 5 метров;

2) предельное количество этажей зданий, строений, сооружений - не выше двух надземных этажей;

3) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка - 1 %.

15. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками Учреждения или должностными лицами Минприроды России, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, допускается только при наличии у них разрешений Учреждения или Минприроды России.

16. На территории заповедника отстрел и отлов диких зверей и птиц в научных и регуляционных целях допускается только по разрешению Минприроды России.

17. На территории заповедника добыча (вылов) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов по согласованию с Учреждением и Минприроды России. Результаты научных исследований, осуществляемых на территории заповедника научными организациями при добыче (вылове) водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, представляются в Учреждение или Минприроды России.

18. Проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых на территории заповедника допускаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня*(2).

19. Разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах заповедника, разрешение на ввод в эксплуатацию данных объектов выдается Минприроды России*(3).

20. Ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории заповедника наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21. Границы заповедника обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками по периметру границ его территории.

IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ЗАПОВЕДНИКА

22. На территории заповедника государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения*(4), а также федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания*(5) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и должностными лицами Учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

23. К охране территории заповедника могут привлекаться сотрудники правоохранительных органов Российской Федерации, а также общественные инспекции, сформированные общественными природоохранными организациями. Их рейды на территории заповедника проводятся совместно с должностными лицами Учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

-------------------------------------------

*(1) - приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрирован Минюстом России 08.09.2014, регистрационный N 33995), с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709 (зарегистрирован Минюстом России 21.10.2015, регистрационный N 39397), от 06.10.2017 N 547 (зарегистрирован Минюстом России 25.10.2017, регистрационный N 48683), от 09.08.2018 N 418 (зарегистрирован Минюстом России 08.10.2018, регистрационный N 52351), от 04.02.2019 N 44 (зарегистрирован Минюстом России 27.03.2019, регистрационный N 54182).

*(2) - пункт 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2008, N 20, ст. 2260; 2018, N 32, ст. 5114).

*(3) - подпункт 5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586).

*(4) - пункт 3 Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 N 1391 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7946; 2015, N 30, ст. 4595).

*(5) - подпункт "а" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 24, ст. 2999).

Приложение 1
к Положению о государственном природном
заповеднике "Богдинско-Баскунчакский"

Описание местоположения границ заповедника

Участок N 1 (окрестности озера Баскунчак)

Северная - от северо-западного угла охранной зоны озера Баскунчак по ее границе на восток до северо-восточного угла (граница землепользования КСП "Владимирское").

Восточная - от северо-восточного угла охранной зоны озера Баскунчак на юго-восток и юг по ее границы (граница землепользования КСП "Владимирское") до юго-восточного угла охранной зоны (граница землепользования Ассоциации "Ахтубинское").

Южная - от юго-восточного угла охранной зоны озера Баскунчак на запад по ее границе (граница землепользования Ассоциации "Ахтубинское" и СКХ им. Ленина), до дороги идущей к населенному пункту Нижний Баскунчак.

Западная - на север по дороге, идущей к населенному пункту Нижний Баскунчак, до балки "Кордон", далее на восток по южной стороне балки до береговой террасы озера Баскунчак. Далее по береговой террасе на восток до южной оконечности озера Баскунчак. От южной оконечности озера Баскунчак (террасы) на север и далее по береговой полосе озера до балки "Шаровая". Далее на запад по северному склону балки "Шаровая" на протяжении 1,5 км, далее на север по верховьям балки до грунтовой дороги. По грунтовой дороге на восток на протяжении 0,5 км до пересечения с грунтовой дорогой, идущей на север. Далее от пересечения грунтовых дорог на север по дороге, пересекая грейдерную дорогу Верхний Аскунчак - Тургай, до северо-западного угла охранной зоны озера Баскунчак.

Участок N 2 (Зеленый сад)

По границе землепользования Богдинской научно-исследовательской агролесомелиоративной опытной станции.

Приложение 2
к Положению о государственном
природном заповеднике "Богдинско-Баскунчакский"

Перечень
участков территории заповедника, на которых допускается частичное хозяйственное использование в целях обеспечения функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории

Раздел 1. Участки, выделенные под размещение объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения функционирования Учреждения (служебные здания со вспомогательными сооружениями, кордоны, научные стационары, музеи природы и информационно-просветительские центры, в том числе с экспозицией под открытым небом)

Виды разрешенного использования земельных участков
Основные	Обеспечение научной деятельности (код 3.9)
	Охрана природных территорий (код 9.1)
Вспомогательные	Передвижное жилье (код 2.4)
	Природно-познавательный туризм (код 5.2)
	Связь (код 6.8)
	Размещение автомобильных дорог (код 7.2.1)

N п/п	Название места отдыха/стоянки	Участковое лесничество	Лесной квартал
1	Участок "Зелёный сад"	2	6
2	"Верхний Кордон"	1	22
3	"Средний Кордон"	1	22
4	Озеро "Карасун"	1	11
5	Центральный пост	2	23

Раздел 2. Участки, выделенные для организации и обустройства экскурсионных экологических троп и маршрутов

Виды разрешенного использования земельных участков
Основные	Природно-познавательный туризм (код 5.2)
	Охрана природных территорий (код 9.1)
Вспомогательные	Обеспечение научной деятельности (код 3.9)
	Связь (код 6.8)

N маршрута	Наименование	Краткое описание	Местонахождение
1.	Экологическая тропа "Легенды святой горы"	Пеший маршрут протяженностью 2,5 км. (проезд к тропе - 4 км)	Участок N 1. Квартал 23. Восточный - северо-восточный склон горы Большое Богдо
2.	Экскурсионный маршрут "Тропой "Белого старца"	Автомобильно-пеший маршрут протяженностью 9,5 км	Участок N 1. Кварталы 22, 23. Хребет, вершина и западный склон горы Большое Богдо
3.	Экскурсионный маршрут "Окрестности соленого озера Баскунчак"	Автомобильный маршрут протяженностью 60,0 км	Участок N 1. Кварталы 1 - 31
4.	Стоянка детских экспедиций, полевых практик и палаточных лагерей	-	Участок N 1. Квартал 22. Средняя часть балки "Кордонная", в пределах территории бывшего "Пионерского лагеря"

Раздел 3. Участки, выделенные для сенокошения работниками Учреждения и гражданами, проживающими на территории заповедника

Виды разрешенного использования земельных участков
Основные	Охрана природных территорий (код 9.1)
Вспомогательные	Сенокошение (код 1.19)

Местонахождение			Площадь, га
Лесничество	Лесной квартал	Выдел
Государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский" Участковое лесничество N 2 "Зеленый сад"	2	1 - 24	434
	6	1 - 26	169
	7	1- 4	390

Раздел 4. Участки, выделенные под выпас домашних животных, принадлежащих работникам Учреждения и гражданам, проживающим на территории заповедника

Виды разрешенного использования земельных участков
Основные	Охрана природных территорий (код 9.1)
Вспомогательные	Выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20)

Местонахождение			Площадь, га
Лесничество	Лесной квартал	Выдел
Государственный природный заповедник "Богдинско-Баскунчакский" Участковое лесничество N 2 "Зеленый сад"	2	1 - 24	434
	6	1 - 26	169
	7	1- 4	390

Приложение 3
к Положению о государственном
природном заповеднике
"Богдинско-Баскунчакский"

Карта-схема
территории государственного природного заповедника "Богдинско-Баскунчакский"