Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках" (подготовлен Минтрансом России 22.05.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках"
(подготовлен Минтрансом России 22.05.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общие характеристики проекта федерального закона

Проект федерального закона "О прямых смешанных (комбинированных) перевозках" (далее - законопроект)разработан в соответствии со статьей 788 Гражданским кодексом Российской Федерации его разработка предусмотрена пунктом 42 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 1914-р.

2. Описание проблемы, на решение которой направлено обсуждение вопроса. Основание предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации

Гражданским кодексом Российской Федерации закреплены основные условия перевозки в прямом смешанном (комбинированном) сообщении:

участие в перевозочном процессе двух или более видов транспорта;

перевозка осуществляется по единому транспортному документу.

Тем не менее, вопросы, связанные с осуществлением и организацией перевозок, в том числе условия и порядок заключения договоров, определяющих взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа в прямом смешанном (комбинированном) сообщении, отнесены Гражданским кодексом Российской Федерации к предмету регулирования отдельного законодательного акта (статья 784 и 788 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отдельные вопросы, связанные с перевозками в прямом (смешанном) сообщении, нашли отражение в некоторых транспортных уставах и кодексах. Но характер содержащихся в них норм о перевозках в прямом смешанном сообщении, не позволяет говорить об их системности и способности играть роль правовых основ в области перевозок в прямом смешанном (комбинированном) сообщении. Действующие нормативные акты регламентируют отдельные аспекты прямых смешанных перевозок грузов (преимущественно в железнодорожно-водном сообщении).

Наиболее поздние из содержащихся в транспортных уставах и кодексах нормы о перевозках в прямом смешанном (комбинированном) сообщении и, соответственно, в наибольшей степени отвечающие современным условиям деятельности транспорта, носят временный характер, то есть применяются до введения в действие федерального закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках (статья 166 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, статья 128 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации").

Также в действующих в настоящее время документах отсутствуют положения о взаимодействии транспортных организаций по организации перевозок в прямом смешанном (комбинированном) сообщении и правил определения ответственности транспортных организаций перед клиентами.

Согласно статье 788 Гражданского кодекса Российской Федерации взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), а также порядок организации этих перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта, заключаемыми в соответствии с законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках.

Учитывая данное обстоятельство в законопроекте особое внимание уделено вопросам заключения соглашений между транспортными организациями по вопросам их взаимодействия при осуществлении перевозок в прямом смешанном сообщении пассажиров, багажа, грузов, в том числе вопросам распределения их ответственности за причинение вреда грузоотправителю/грузополучателю.

3. Оценка эффективности предлагаемых решений и прогноз социально-экономических, финансовых и иных последствий

В целом законопроект направлен на обеспечение системного регулирования основных отношений между транспортными организациями в части налаживания взаимодействия различных видов транспорта для своевременного и качественного обеспечения потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках в прямом смешанном сообщении пассажиров, багажа, грузов, создания условий для развития экономики и обеспечения единого экономического пространства на территории Российской Федерации

Принятие законопроекта определит существенные условия взаимодействия транспортных организаций при перевозках в прямом смешанном (комбинированном) сообщении, четко очертить круг их взаимных прав, обязанностей.

Кроме того, в результате реализации на практике положений, содержащихся в Законопроекте, будут устранены логистические ограничения при перевозках разными видами транспорта, а также созданы условия для:

повышения доступности услуг по перевозкам в прямом смешанном (комбинированном) сообщении;

сокращения сроков доставки и потребительских затрат на перевозку в прямом смешанном сообщения;

повышения темпов формирования и развития транспортных коридоров;

повышения мобильности населения и транспортной доступности отдаленных регионов страны.

4. Оценка регулирующего воздействия

В соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1318, проект федерального закона и сводный отчет к нему были размещены для публичного обсуждения на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru) в период с 26.11.2018 по 14.12.2018.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" проект федерального закона был размещен для проведения независимой антикоррупционной экспертизы на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru) в период с 26.11.2018 по 14.12.2018.

Получено заключение независимого эксперта.

5. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Реализация на практике положений законопроекта не потребует увеличения численности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, изменения объема их полномочий и (или) компетенции, а также выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов.

6. Соответствие проекта акта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Социально-экономическими последствиями в результате реализации положений Законопроекта является выполнение следующих задач скоординированной (согласованной) транспортной политики, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05. 2014:

создание общего рынка транспортных услуг;

интеграция транспортных систем государств-членов Евразийского экономического союза в мировую транспортную систему;

эффективное использование транзитного потенциала государств-членов Евразийского экономического союза;

повышение качества транспортных услуг;

обеспечение безопасности на транспорте;

снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека;

формирование благоприятного инвестиционного климата.