Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении на территории города Москвы эксперимента по созданию, активации и применению мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, при предоставлении отдельных государственных, муниципальных и иных услуг" (подготовлен Минкомсвязью России 29.05.2020)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О проведении на территории города Москвы эксперимента по созданию, активации и применению мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, при предоставлении отдельных государственных, муниципальных и иных услуг"
(подготовлен Минкомсвязью России 29.05.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях повышения эффективности государственного управления и предоставления государственных, муниципальных и иных услуг посредством внедрения цифровых технологий, а также в целях обеспечения высокого качества и возможности получения гражданами Российской Федерации услуг дистанционно Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2021 года на территории города Москвы эксперимент по созданию, активации и применению мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, при предоставлении отдельных государственных, муниципальных и иных услуг.

2. Утвердить прилагаемые:

Порядок проведения на территории города Москвы эксперимента по созданию, активации и применению мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, при предоставлении отдельных государственных, муниципальных и иных услуг;

Перечень государственных и иных услуг, предоставление которых на территории города Москвы осуществляется с применением мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

3. Реализация эксперимента федеральными органами исполнительной власти осуществляется в пределах установленной предельной штатной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.МИШУСТИН

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" ______ г. N _____

Порядок
проведения на территории города Москвы эксперимента по созданию, активации и применению мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, при предоставлении отдельных государственных, муниципальных и иных услуг

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила проведения на территории города Москвы эксперимента по созданию, активации и применению мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт) при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг, предусмотренных в Перечне государственных и иных услуг, предоставление (осуществление) которых на территории города Москвы осуществляется с применением мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, согласно приложению к настоящему Порядку (далее - эксперимент).

2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

мобильное приложение "Мобильный идентификатор" (далее - мобильное приложение) - специальное программное обеспечение, устанавливаемое на индивидуальные мобильные устройства (смартфон или планшетный компьютер), подключаемые к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с использованием которого формируется информация в электронном виде, являющаяся электронным документом и применяемая в рамках эксперимента в качестве документа, заменяющего паспорт в соответствии с положениями пункта 17.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828;

инфраструктура мобильного приложения - программно-аппаратный комплекс, включающий в себя совокупность программного обеспечения и технических средств, обеспечивающих создание и функционирование мобильного приложения;

федеральная инфраструктура активации и применения мобильного приложения - совокупность информационных систем, организационных и технических средств, находящихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих возможность активации и применения мобильного приложения в рамках эксперимента;

региональная инфраструктура активации и применения мобильного приложения - совокупность информационных систем, организационных и технических средств, находящихся в распоряжении исполнительных органов государственной власти и организаций города Москвы и обеспечивающих возможность активации и применения мобильного приложения в рамках эксперимента;

терминал - программный или программно-аппаратный комплекс, использующий средства криптографической защиты информации для удостоверения подлинности предоставляемых с применением мобильного приложения данных, а также обеспечения защищенного взаимодействия с федеральной и региональной инфраструктурами мобильного приложения.

3. Целями эксперимента являются:

а) определение эффективности и результативности применения мобильного приложения, инфраструктуры мобильного приложения, федеральной и региональной инфраструктур активации и применения мобильного приложения при формировании и применении документов, заменяющих паспорт, в целях предоставления государственных, муниципальных и иных услуг;

б) оценка технических возможностей инфраструктуры мобильного приложения, федеральной и региональной инфраструктур активации и применения мобильного приложения, определение необходимости их дальнейшего развития для обеспечения наиболее эффективного предоставления государственных, муниципальных и иных услуг с применением мобильного приложения.

4. Участниками эксперимента являются:

а) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, а также иные федеральные органы исполнительной власти, указанные в Перечне государственных и иных услуг, предоставление которых на территории города Москвы осуществляется с применением мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, согласно приложению к настоящему Порядку (далее - Перечень);

б) Правительство Москвы, государственное бюджетное учреждение города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы", публичное акционерное общество "Ростелеком", автономная некоммерческая организация "Цифровая экономика", иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе указанные в Перечне, а также граждане, согласившиеся на участие в эксперименте на добровольной основе;

в) исполнительные органы государственной власти города Москвы, определенные Правительством Москвы, подведомственные им организации, иные организации, участвующие в предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг.

5. Функционирование мобильного приложения обеспечивается с использованием подтвержденной учетной записи гражданина Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации) с возможностью применения идентификации с использованием единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации (далее - единая биометрическая система) в соответствии с требованиями, установленными статьей 14.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также с использованием автоматизированной информационной системы "Система управления доступом к информационным системам и ресурсам города Москвы" (далее - СУДИР).

Создание, развитие и эксплуатация государственных информационных систем в рамках эксперимента, осуществляется в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676.

6. В целях реализации эксперимента:

1) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:

а) в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Порядка создает межведомственную рабочую группу для взаимодействия при осуществлении мероприятий, необходимых для реализации эксперимента (далее - межведомственная рабочая группа), утверждает положение о ней и ее состав, предусмотрев участие уполномоченных представителей Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Правительства Москвы и иных участников эксперимента, а также предусмотрев, что сопредседателями межведомственной рабочей группы являются представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительства Москвы, обеспечивает работу межведомственной рабочей группы;

б) в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Порядка:

по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю утверждает требования к мобильному приложению и инфраструктуре мобильного приложения, включая требования по обеспечению информационной безопасности мобильного приложения, а также требования к индивидуальным мобильным устройствам, на которых устанавливается и активируется мобильное приложение;

по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации утверждает формы заявлений, необходимых для получения и активации мобильного приложения;

по согласованию с участниками эксперимента из числа федеральных органов исполнительной власти - утверждает состав федеральной инфраструктуры активации применения мобильного приложения, порядок подключения к инфраструктуре мобильного приложения;

в) в срок до 31 августа 2020 года:

обеспечивает создание мобильного приложения в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации;

обеспечивает формирование инфраструктуры мобильного приложения;

г) в срок до 1 декабря 2020 года:

обеспечивает подготовку федеральной инфраструктуры активации и применения мобильного приложения в части информационных систем, программных и технических средств, входящих в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и иных информационных систем, относящихся к ведению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в том числе обеспечивает возможность взаимодействия ведомственного сегмента Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (далее - ведомственный сегмент Минкомсвязи России системы "МИР") с инфраструктурой мобильного приложения, федеральной и региональной инфраструктурами активации и применения мобильного приложения;

совместно с иными участниками эксперимента обеспечивает проведение подготовительных мероприятий к процессу предоставления услуг, указанных в Перечне, с использованием мобильного приложения, в том числе вправе совместно с иными заинтересованными участниками эксперимента организовать апробацию процесса активации мобильного приложения и предоставления с его использованием отдельных услуг, указанных в Перечне;

д) с 1 декабря 2020 года - обеспечивает возможность активации мобильного приложения, а также поддержку функционирования мобильного приложения, инфраструктуры мобильного приложения и федеральной инфраструктуры активации и применения мобильного приложения в части информационных систем, программных и технических средств, входящих в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, ведомственного сегмента Минкомсвязи России системы "МИР" и иных информационных систем, относящихся к ведению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

е) не позднее 31 мая 2021 года проводит предварительную оценку хода проведения эксперимента и представляет в Правительство Российской Федерации предварительный доклад с необходимыми предложениями, в том числе по корректировке нормативных правовых актов, по согласованию с участниками эксперимента;

ж) не позднее чем через 30 дней после завершения эксперимента проводит итоговую оценку его результатов и представляет в Правительство Российской Федерации итоговый доклад с необходимыми предложениями по согласованию с участниками эксперимента;

2) Участники эксперимента из числа федеральных органов исполнительной власти в рамках своей компетенции:

а) в срок до 1 июля 2020 года обеспечивают:

подготовку предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты в целях снятия ограничений, препятствующих предоставлению государственных, муниципальных и иных услуг с применением мобильного приложения взамен паспорта;

изменение административных регламентов предоставления государственных услуг в части возможности обращения за получением государственной услуги с применением мобильного приложения взамен паспорта;

б) с момента реализации абзаца четвертого подпункта "б" подпункта 1 настоящего пункта в срок до 1 декабря 2020 года обеспечивают подготовку элементов федеральной инфраструктуры активации и применения мобильного приложения, относящихся к компетенции участников эксперимента и поддерживают функционирование данных элементов на протяжении всего времени проведения эксперимента;

в) с 1 декабря 2020 года до окончания эксперимента обеспечивают предоставление услуг, указанных в Перечне и относящихся к полномочиям участников эксперимента, с использованием мобильного приложения и формируемой с его использованием информации в качестве документов, заменяющих паспорт, а также оказывают информационную и методическую поддержку организациям, участвующим в предоставлении услуг, указанных в Перечне и относящихся к ведению участников эксперимента;

г) при выявлении в ходе проведения эксперимента дополнительных правовых ограничений, препятствующих реализации эксперимента, обеспечивают внесение дополнительных изменений в соответствующие нормативные правовые акты;

3) Министерство внутренних дел Российской Федерации помимо функций, предусмотренных подпунктом 2 настоящего пункта:

в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего порядка по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и иными участниками эксперимента из числа федеральных органов исполнительной власти утверждает требования к взаимодействию в рамках эксперимента ведомственного сегмента Министерства внутренних дел Российской Федерации государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (далее - ведомственный сегмент МВД России системы "МИР") с инфраструктурой мобильного приложения, федеральной и региональной инфраструктурами активации и применения мобильного приложения;

в срок до 1 декабря 2020 года совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации организовывает взаимодействие ведомственного сегмента МВД России системы "МИР" с инфраструктурой мобильного приложения, федеральной и региональной инфраструктурами активации и применения мобильного приложения;

4) Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает мониторинг реализации эксперимента в части формирования предложений по оптимизации процессов предоставления государственных и муниципальных услуг за счет применения мобильного приложения;

5) Правительство Москвы:

а) в срок до 1 декабря 2020 года:

определяет исполнительный орган государственной власти города Москвы или организацию, уполномоченную на осуществление деятельности по формированию и поддержанию региональной инфраструктуры активации и применения мобильного приложения (далее - оператор региональной инфраструктуры применения);

определяет иные исполнительные органы государственной власти города Москвы, подведомственные им организации, иные организации, ответственные и (или) участвующие в проведении эксперимента, и координирует их участие в эксперименте на протяжении всего времени его проведения;

утверждает перечень многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг города Москвы, в количестве не менее двух, в которых в период проведения эксперимента будет активироваться мобильное приложение, а также предоставляться государственные, муниципальные и иные услуги и сервисы с применением мобильного приложения взамен паспорта (далее - пилотные многофункциональные центры);

утверждает перечень государственных, муниципальных и иных услуг и сервисов, предоставляемых в рамках эксперимента органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными организациями города Москвы, с привлечением пилотных многофункциональных центров, а также посредством использования регионального портала государственных и муниципальных услуг;

обеспечивает принятие нормативных правовых актов высшего органа исполнительной власти города Москвы, в том числе устанавливающих особенности взаимодействия органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, а также иных организаций города Москвы с гражданами Российской Федерации с применением мобильного приложения взамен паспорта, при осуществлении указанными органами полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и (или) переданных полномочий Российской Федерации;

обеспечивает внесение изменений в действующие нормативные правовые акты города Москвы, регулирующие вопросы предоставления государственных, муниципальных и иных услуг, относящихся к компетенции города Москвы, в целях проведения эксперимента;

б) в срок до 1 декабря 2020 года обеспечивает формирование и подготовку региональной инфраструктуры активации и применения мобильного приложения и обеспечивает поддержку функционирования данной инфраструктуры, а также ее взаимодействие с инфраструктурой мобильного приложения и федеральной инфраструктурой активации и применения мобильного приложения на протяжении всего времени проведения эксперимента;

6) участники эксперимента, за исключением органов исполнительной власти, осуществляющие предоставление услуг, указанных в Перечне:

а) с момента реализации абзаца четвертого подпункта "б" подпункта 1 настоящего пункта в срок до 1 декабря 2020 года обеспечивают подготовку информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры, относящихся к компетенции таких участников эксперимента, в целях обеспечения возможности применения мобильного приложения для предоставления услуг, указанных в Перечне, и поддерживают функционирование данных информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры на протяжении всего времени проведения эксперимента;

б) с 1 декабря 2020 года до окончания эксперимента обеспечивают предоставление услуг, указанных в Перечне и относящихся к компетенции таких участников эксперимента, с использованием мобильного приложения.

7. Детальный план реализации эксперимента утверждается межведомственной рабочей группой, создаваемой в соответствии с подпунктом "а" подпункта 1 пункта 6 настоящего Порядка.

8. Активация, а также применение мобильного приложения при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг на территории города Москвы в рамках проведения эксперимента осуществляется гражданами Российской Федерации в добровольном порядке в случаях, установленных настоящим Порядком и Перечнем. При применении мобильного приложения не требуется одновременного предъявления гражданином Российской Федерации паспорта.

9. Обработка персональных данных граждан Российской Федерации (далее - граждане), включая получение согласия на такую обработку, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных.

II. Общие требования к активации и применению мобильного приложения

10. В ходе проведения эксперимента предоставление и активация мобильного приложения осуществляется гражданам, достигшим возраста 18 лет, зарегистрированным по месту жительства или пребывания в городе Москве и имеющим паспорт.

11. Для получения и активации мобильного приложения гражданин предварительно самостоятельно с использованием общедоступных источников (магазинов приложений) устанавливает соответствующее мобильное приложение, а затем обращается в пилотный многофункциональный центр и предоставляет:

а) заполненное заявление на активацию мобильного приложения (далее - заявление);

б) паспорт;

в) согласие на обработку персональных данных;

г) сведения об имеющейся у гражданина учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации, а также СУДИР;

д) в случае отсутствия у гражданина учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации, а также СУДИР - сведения, необходимые для регистрации в указанных информационных системах.

12. Одновременно с заявлением гражданин вправе запросить:

а) создание ключа усиленной квалифицированной электронной подписи для последующего его дистанционного использования, в том числе для создания при помощи такого ключа усиленных квалифицированных электронных подписей для электронных документов;

б) регистрацию биометрических данных в единой биометрической системе.

13. Работник пилотного многофункционального центра обеспечивает форматно-логическую проверку предоставленных гражданином документов, сканирует все страницы паспорта, а также заносит предоставленные гражданином сведения в региональную автоматизированную информационную систему многофункциональных центров.

В случае отсутствия у гражданина подтвержденной учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации и/или СУДИР работником пилотного многофункционального центра предварительно обеспечивается создание указанной учетной записи и/или ее подтверждение в установленном порядке с согласия и в присутствии гражданина.

При отказе гражданина от создания учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации и/или СУДИР, а также от их подтверждения он информируется о невозможности получения мобильного приложения в рамках эксперимента.

14. В приеме заявления и активации мобильного приложения может быть отказано в случае, если представленные гражданином документы и сведения не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, или если представлены не все необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка.

15. Работник пилотного многофункционального центра передает гражданину расписку в приеме заявления, в которой, в том числе содержится сформированный с использованием региональной автоматизированной системы многофункционального центра двухмерный штриховой код, выполненный точечными символами (далее - QR-код), который считывается и сохраняется в мобильном приложении.

16. Для активации мобильного приложения гражданин вместе с заявлением на активацию мобильного приложения в день обращения в пилотный многофункциональный центр предоставляет свои биометрические данные с использованием расположенного в пилотном многофункциональном центре программно-технического комплекса, предназначенного для приема документов, обработки, включая сбор и хранение, передачи и проверки персональных данных граждан Российской Федерации, в том числе биометрических данных (далее - криптобиокабина).

Предоставление биометрических данных осуществляется после сканирования QR- кода, сохраненного в мобильном приложении, в целях проверки при использовании криптобиокабины принадлежности данных, предоставляемых гражданином, и индивидуального мобильного устройства, на которое указанным гражданином ранее установлено мобильное приложение.

17. С использованием криптобиокабины осуществляется:

сканирование QR-кода с индивидуального мобильного устройства;

сканирование паспорта в видимом и ультрафиолетовом диапазоне;

получение фотографического изображения лица гражданина;

получение биометрических данных, необходимых для занесения в единую биометрическую систему: создание биометрических образцов данных изображения лица гражданина, а также биометрических образцов данных голоса гражданина при наличии технической возможности.

18. Сведения и данные, предоставленные гражданином для получения и активации мобильного приложения, в том числе данные, полученные с использованием криптобиокабины, передаются через ведомственный сегмент Минкомсвязи России системы "МИР" в ведомственный сегмент МВД России системы "МИР" в электронной форме для их проверки.

Проверка сведений и данных, предоставленных гражданином для получения и активации мобильного приложения, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными для проверки сведений, представленных гражданином, обратившимся за выдачей или заменой паспорта, установленными, в том числе в соответствии с административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

19. К данным о гражданине, доступ к которым осуществляется с использованием мобильного приложения, в том числе относятся:

фамилия, имя, отчество (при наличии), пол, дата рождения и место рождения;

фотографическое изображение лица гражданина;

сведения о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;

сведения о ранее выданных паспортах;

сведения о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

сведения о семейном положении физического лица, в том числе о записях актов о заключении и расторжении брака;

страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина;

индивидуальный номер налогоплательщика.

20. Помимо сведений, указанных в пункте 19 настоящего Порядка, с использованием мобильного приложения может осуществляться доступ к иным сведениям, необходимым для предоставления услуг, указанных в Перечне.

21. Участники эксперимента - операторы информационных систем, в которых содержатся сведения, доступ к которым необходим в рамках эксперимента с использованием мобильного приложения, обеспечивают предоставление и обновление указанных сведений для их использования в рамках эксперимента в единую систему идентификации и аутентификации.

22. По итогам проверки данных, предоставленных гражданином для получения и активации мобильного приложения, после формирования данных о гражданине, доступ к которым будет осуществляться с использованием мобильного приложения, Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечивает передачу данных, доступ к которым будет предоставляться с использованием мобильного приложения, в ведомственный сегмент Минкомсвязи России системы "МИР".

23. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечивает передачу сформированных данных о гражданине, доступ к которым будет предоставляться с использованием мобильного приложения, из ведомственного сегмента Минкомсвязи России системы "МИР" в единую систему идентификации и аутентификации с последующим размещением указанных сведений в учетной записи гражданина в единой системе идентификации и аутентификации, а также СУДИР.

24. При поступлении данных в учетную запись гражданина в единой системе идентификации и аутентификации, а также СУДИР, гражданин уведомляется с использованием мобильного приложения о готовности мобильного приложения к завершению активации с описанием необходимых действий, которые гражданину необходимо совершить самостоятельно.

25. В случае если при подаче заявления гражданином была запрошена выдача ему ключа усиленной квалифицированной электронной подписи, создание и выдача такого ключа осуществляются в соответствии с законодательством об электронной подписи.

III. Порядок применения мобильного приложения, общие требования к блокировке и разблокировке мобильного приложения

26. Активация мобильного приложения и использование мобильного приложения в рамках эксперимента не предусматривает изменений в правах гражданина на использование паспорта.

27. Запрещается передача индивидуального мобильного устройства с установленным и активированным мобильным приложением для применения иным лицом.

28. Гражданин самостоятельно обеспечивает сохранность и неразглашение сведений, связанных с применением мобильного приложения, в том числе сведений, используемых им для доступа к индивидуальному мобильному устройству и/или мобильному приложению и его сервисам (логины, пароли, коды), а также самостоятельно отвечает за все действия, производимые с использованием мобильного приложения и сведений, используемых им для доступа к мобильному приложению (логины, пароли, коды).

29. Доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях применения мобильного приложения, в том числе в целях обращения за получением государственных, муниципальных и иных услуг, обеспечивается гражданами самостоятельно посредством технических устройств и (или) посредством обращения в пилотные многофункциональные центры.

30. Мобильное приложение может применяться гражданином:

при личном обращении за предоставлением государственных, муниципальных и иных услуг в рамках эксперимента, требующих предъявления документов, удостоверяющих личность;

для удаленного получения государственных, муниципальных и иных услуг в рамках эксперимента.

31. С использованием мобильного приложения обеспечиваются:

обмен данными между терминалом и мобильным приложением с применением технологии QR-кодов и NFC;

предоставление разрешения гражданином на просмотр пользователем терминала применения фотографического изображения лица гражданина с целью установления тождественности с лицом гражданина, применяющего мобильное приложение;

идентификация и аутентификация в единой системе идентификации и аутентификации, СУДИР, единой биометрической системе;

взаимодействие с единой системой идентификации и аутентификации, СУДИР в целях получения доступа к данным о гражданине в информационных системах, в том числе получение необходимых согласий на доступ к данным и на обработку персональных данных;

автозаполнение форм заявлений или анкет при обращении за предоставлением государственных, муниципальных и иных услуг, в рамках эксперимента.

Доступ терминала к данным о гражданине с использованием мобильного приложения предоставляется по запросу терминала в необходимом объеме после предоставления гражданином разрешения на такое предоставление. Порядок предоставления гражданином такого разрешения определяется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

32. В случае если одновременно с мобильным приложением гражданину предоставлен ключ усиленной квалифицированной электронной подписи с использованием мобильного приложения и указанного ключа также осуществляется создание соответствующих электронных подписей и подписание документов, необходимых для предоставления государственных, муниципальных и иных услуг в рамках эксперимента.

33. По желанию гражданина с использованием мобильного приложения может осуществляться хранение и использование его персональных данных и иных сведений на индивидуальном мобильном устройстве.

34. Мобильное приложение подлежит блокировке в следующих случаях:

1) утрата, замена, хищение индивидуального мобильного устройства с установленным и активированным мобильным приложением;

2) отказ от использования мобильного приложения гражданином;

3) выявление фактов активации и (или) применения мобильного приложения без согласия гражданина;

4) отзыв согласия на обработку персональных данных, предоставленного гражданином при подаче заявления;

5) утрата и (или) замена паспорта, в том числе изъятие паспорта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) выявление противоправных действий, осуществленных при активации мобильного приложения или осуществляемых с применением мобильного приложения;

7) прекращение гражданства Российской Федерации - с момента получения соответствующих сведений территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;

8) смерть гражданина - с даты государственной регистрации смерти;

9) выявление паспорта, оформленного на утраченных (похищенных) бланках, выданного в нарушение установленного порядка, а также признанного недействительным;

10) вступившее в законную силу решение суда о признании паспорта недействительным;

11) иные случаи признания паспорта недействительным.

35. Блокировка мобильного приложения осуществляется по решению гражданина, а при наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах 4-11 пункта 34 настоящего порядка, в том числе на основании обращений уполномоченных органов государственной власти в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

36. В целях блокировки мобильного приложения гражданин вправе обратиться в пилотный многофункциональный центр, либо осуществить блокировку самостоятельно с использованием своей учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации, СУДИР.

Блокировка мобильного приложения, осуществляемая по решению гражданина, может быть временной, сроком до 48 часов.

37. Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обеспечивается учет активированных и заблокированных мобильных приложений.

38. В случае временной блокировки мобильного приложения по инициативе гражданина в течение 48 часов с момента такой блокировки разблокирование мобильного приложения может осуществляться таким гражданином самостоятельно с использованием его учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации. В иных случаях разблокирование мобильного приложения осуществляется гражданином в порядке, установленном пунктами 11-24 настоящего Порядка.

39. В случае если блокировка мобильного приложения осуществлена в связи с выявлением обстоятельств, указанных в подпунктах 4-11 пункта 34 настоящего Порядка, разблокирование мобильного приложения осуществляется после прекращения обстоятельств, послуживших основанием для блокировки мобильного приложения на основании обращения в пилотный многофункциональный центр при предъявлении документов, подтверждающих прекращение вышеуказанных обстоятельств.

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" ______ г. N _____

Перечень
государственных и иных услуг, предоставление которых на территории города Москвы осуществляется с применением мобильного приложения "Мобильный идентификатор" взамен основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

N	Наименование услуги	Наименование органа или организации, предоставляющего услугу (оказывающего методическую поддержку по вопросам оказания услуг)
1.	Государственные и иные услуги, предоставление которых в рамках эксперимента осуществляется федеральными органами исполнительной власти в электронном виде
1.1. С применением технологии дистанционного создания усиленной квалифицированной электронной подписи
1.1.1	Государственная регистрация физических лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, в качестве индивидуальных предпринимателей	ФНС России
1.1.2	Прием и регистрация в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях от граждан Российской Федерации	МВД России
1.1.3	Предоставление гражданами Российской Федерации налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ)	ФНС России
1.1.4	Предоставление гражданам Российской Федерации сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) путем предоставления выписок по следующим услугам: - Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (общедоступная) - Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости ("расширенная выписка", общедоступная) - Выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости (только собственнику, остальным только ФИО) - Выписка из ЕГРН о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве (общедоступная) - Выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (бесплатно, для правильного исчисления налога на имущество) - Выписка из ЕГРН о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным (только собственник) - Выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (только собственник) - Выписка о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества (только собственник) - Выписка о содержании правоустанавливающих документов (только собственник) - Запрос о предоставлении сведений в виде копии документа и услуге по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в части внесения в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя	Росреестр
1.1.5	Прием, рассмотрение заявлений (уведомлений) застрахованных лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, в целях реализации ими прав при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений и принятию решений по ним	Пенсионный фонд Российской Федерации
1.1.6	Постановка на учет граждан Российской Федерации по месту пребывания	МВД России
1.2	Без применения технологии дистанционного создания усиленной квалифицированной электронной подписи
1.2.1	Представление администрациями гостиниц информации о постановке и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы	МВД России
2. Иные услуги, предоставление которых в рамках эксперимента осуществляется иными лицами при личном обращении гражданина
2.1	С применением технологии дистанционного создания усиленной квалифицированной электронной подписи
2.1.1	Заключение в электронном виде договора купли-продажи нового транспортного средства с физическим лицом, являющимся гражданином Российской Федерации	Организации, осуществляющие продажу новых транспортных средств (Минпромторг России)
2.1.2	Заключение трудовых договоров в электронном виде	Работодатели (Минтруд России)
2.1.3	Заключение электронных договоров на оказание платных дополнительных образовательных услуг с гражданами Российской Федерации	Образовательные организации (Минобрнауки России)
2.1.4	Получение гражданами Российской Федерации почтовых отправлений у операторов почтовой связи	Организации, являющиеся операторами почтовой связи (Минкомсвязь России)
2.1.5.	Услуги и сервисы, предоставляемые в рамках эксперимента органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными организациями города Москвы в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы, предусмотренными абзацами 5-6 подпункта "а" подпункта 5 пункта 6 Порядка.	Правительство Москвы
2.2	Без применения технологии дистанционного создания усиленной квалифицированной электронной подписи
2.2.1	Покупка авиа-билетов на рейсы внутреннего сообщения гражданами Российской Федерации в части предоставления паспортных данных гражданина и идентификатора льготы	Организации - перевозчики (Минтранс России)
2.2.2	Покупка железнодорожных билетов на рейсы внутреннего сообщения гражданами Российской Федерации в части предоставления паспортных данных гражданина и идентификатора льготы	Организации - перевозчики (Минтранс России)
2.2.3	Регистрация граждан Российской Федерации на авиа-рейсы внутреннего сообщения в части идентификации гражданина в списке пассажиров	Организации - перевозчики (Минтранс России)
2.2.4	Регистрация граждан Российской Федерации на железнодорожные рейсы внутреннего сообщения в части идентификации гражданина в списке пассажиров	Организации - перевозчики (Минтранс России)
2.2.5	Посадка пассажиров, являющихся гражданами Российской Федерации, в поезд дальнего следования внутреннего сообщения и пригородного сообщения в части идентификации гражданина в списке пассажиров и установления личности гражданина, заключившего договор с перевозчиком	Организации - перевозчики (Минтранс России)
2.2.6	Проход граждан Российской Федерации в зону предполетного досмотра внутренних авиалиний в части идентификации гражданина в списке пассажиров и установления личности гражданина, заключившего договор с перевозчиком	Организации - перевозчики (Минтранс России)
2.2.7	Подтверждение совершеннолетнего возраста гражданином Российской Федерации при покупке алкогольной или табачной продукции	Организации, осуществляющие продажу алкогольной или табачной продукции (Роспотребнадзор)
2.2.8	Оформление гражданам Российской Федерации пропусков и обеспечение прохода в здания, имеющие контрольно-пропускной режим	Организации, использующие контрольно-пропускной режим (Минкомсвязь России, Минюст России, Минэкономразвития России, МВД России)
2.2.9.	Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе или другом подобном учреждении	Администрация учреждения, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, МВД России
2.2.10.	Услуги и сервисы, предоставляемые в рамках эксперимента органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными организациями города Москвы в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы, предусмотренными абзацами 5-6 подпункта "а" подпункта 5 пункта 6 Порядка.	Правительство Москвы
3. Услуги и информационные сервисы иных лиц, доступ к которым может осуществляться с применением мобильного приложения "Мобильный идентификатор"
3.1	Услуги и информационные сервисы организаций и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услугу каршеринга в городе Москве	Организации, предоставляющие услуги каршеринга (Минтранс России)
3.2	Услуги и информационные сервисы перевозчиков, осуществляющих продажу билетов на внутренние воздушные перевозки пассажиров	Организации - перевозчики (Минтранс России)
3.3	Услуги и информационные сервисы перевозчиков, осуществляющих продажу билетов на внутренние железнодорожные перевозки пассажиров	Организации - перевозчики (Минтранс России)
3.4	Услуги и информационные сервисы операторов почтовой связи, оказывающих услуги на территории города Москвы	Организации, являющиеся операторами почтовой связи (Минкомсвязь России)

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" ______ г. N _____

Изменения,
которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации

1. Внести изменения в Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 28, ст. 3444; 2002, N 4, ст. 330; 2006, N 52, ст. 5596; 2008, N 14, ст. 1412; 2010, N 33, ст. 4433; 2014, N 8, ст. 818; N 26, ст. 3577; 2016, N 48, ст. 6774):

а) абзац второй пункта 17 исключить;

б) дополнить пунктом 17.1. следующего содержания:

"17.1. Документами, заменяющими паспорт гражданина, являются:

а) временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации, выдаваемое при замене паспорта до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) информация, формируемая в электронном виде с использованием мобильного приложения "Мобильный идентификатор", в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.".

2. Пункт 2 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 24, ст. 3503; 2013, N 27, ст. 3612; 2014, N 30, ст. 4318), дополнить подпунктом "д" следующего содержания:

"д) мобильное приложение "Мобильный идентификатор", а также инфраструктура указанного мобильного приложения.".

3. Пункт 5 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. N 813 "Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 33, ст. 4843; 2016, N 19, ст. 2691; 2017, N 43, ст. 6326; 2018, N 40, ст. 6142; 2019, N 15, ст. 1777) дополнить подпунктом "л" следующего содержания:

"л) документ, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации, представляющий собой информацию, формируемую в электронном виде с использованием мобильного приложения "Мобильный идентификатор", в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.".