Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами" (подготовлен Минстроем России 21.04.2020)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами"
(подготовлен Минстроем России от 21.04.2020)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 3 статьи 781 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами.

2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 3-месячный срок внести изменения в методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 87, устанавливающие порядок исчисления распределения размера вреда, причиненного водному объекту, между абонентами (иными лицами) или абонентами (абонентом), иными лицами (лицом) и организацией, осуществляющей водоотведение.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.МИШУСТИН

Утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N

Порядок
возмещения вреда, причиненного водному объекту при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами

1. Настоящим Порядком определяется порядок и условия возмещения вреда, причиненного поверхностным водным объектам при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и централизованные системы водоотведения поселений или городских округов организациями, осуществляющими водоотведение, и их абонентами (далее - вред водному объекту).

2. В настоящем Порядке используются понятия, определенные в Водном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "Об охране окружающей среды", Федеральном законе "О водоснабжении и водоотведении" и нормативных правовых актах, принятых в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и указанными федеральными законами.

Вред водному объекту подлежит возмещению в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и настоящим Порядком.

В целях настоящего Порядка под периодом причинения вреда водному объекту понимается период времени, принятый при оценке вреда водному объекту, и 72 часа до его начала.

3. Действие настоящего Порядка распространяется на организации, осуществляющие водоотведение, эксплуатирующие централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты (далее - организации, осуществляющие водоотведение), абонентов таких организаций, а также на иных лиц, допустивших сброс загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, приведший к причинению вреда водному объекту (далее - иные лица).

4. Вред водному объекту возмещается организациями, осуществляющими водоотведение, при причинении вреда водному объекту в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в водные объекты:

а) технологически нормируемых веществ и невыявлении при этом абонентов, допустивших в течение периода причинения вреда водному объекту превышение в 3 и более раза нормативов состава сточных вод по таким веществам (или сброс таких веществ в случае, если нормативы состава сточных вод по таким веществам не установлены, приведший к причинению вреда водному объекту), а также невыявлении иных лиц, допустивших в течение периода причинения вреда водному объекту сброс таких веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, приведший к причинению вреда водному объекту;

б) загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, и образовавшихся в результате хозяйственной или иной деятельности объектов организаций, осуществляющих водоотведение, допустивших сброс таких веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов в течении периода причинения вреда водному объекту;

в) загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, и невыявлении при этом абонентов, допустивших в течение периода причинения вреда водному объекту сброс таких веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (или сброс таких веществ, в отношении которых нормативы состава сточных вод не установлены, приведший к причинению вреда водному объекту), а также невыявлении иных лиц, допустивших в течение периода причинения вреда водному объекту сброс таких веществ в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, приведший к причинению вреда водному объекту.

5. Вред водному объекту возмещается абонентами при причинении вреда водному объекту в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в водные объекты:

а) загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, в случае превышения абонентами в течение периода причинения вреда водному объекту нормативов состава сточных вод по таким веществам (в случае, если нормативы состава сточных вод в отношении таких веществ не установлены - при сбросе в течение периода причинения вреда водному объекту таких веществ абонентами, приведшем к причинению вреда водному объекту);

б) технологически нормируемых веществ в случае превышения абонентами в течение периода причинения вреда водному объекту в 3 и более раза нормативов состава сточных вод по таким веществам (в случае, если нормативы состава сточных вод в отношении таких веществ не установлены - при сбросе в течение периода причинения вреда водному объекту таких веществ абонентами, приведшем к причинению вреда водному объекту).

6. Вред водному объекту возмещается иными лицами при причинении вреда водному объекту в результате сброса объектами централизованных систем водоотведения поселений или городских округов загрязняющих веществ (как относящихся, так и не относящихся к технологически нормируемым веществам) в случае сброса иными лицами таких веществ в эти системы в течение периода причинения вреда водному объекту, если их сброс привел к причинению вреда водному объекту.

7. При исчислении размера вреда водному объекту не учитывается масса загрязняющего вещества, приходящаяся на объем сточных вод, отведенных от объектов абонентов, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Исчисление размера вреда водному объекту осуществляется в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.

8. При наличии фактов причинения вреда водному объекту при сбросе загрязняющих веществ от объектов организации, осуществляющей водоотведение, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный экологический надзор (в случае если объект подлежит федеральному государственному экологическому надзору), или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор (в случае если объект подлежит региональному государственному экологическому надзору) (далее - уполномоченный орган, уполномоченные органы) направляет такой организации требование о возмещении вреда водному объекту (далее - требование).

9. Организации, осуществляющие водоотведение, получившие от уполномоченного органа требование, обязаны в течение 20 рабочих дней со дня его получения совершить одно из следующих действий:

а) добровольно возместить причиненный вред водному объекту в размере и порядке, указанном в требовании;

б) представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие наличие указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка оснований для возмещения вреда абонентами и (или) иными лицами (в том числе декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации), документы, подтверждающие результаты лабораторных исследований проб сточных вод абонента или иного лица, проведенных организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, или иные материалы);

в) представить мотивированные разногласия по предъявленному требованию.

10. При представлении в уполномоченный орган документов или иных материалов, указанных в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка, в отношении двух и более абонентов и (или) иных лиц организации, осуществляющие водоотведение, одновременно представляют в уполномоченный орган информацию об объемах сточных вод, сброшенных такими абонентами за соответствующий календарный месяц (месяцы), включающий (включающие) в себя период причинения вреда водному объекту.

При представлении в уполномоченный орган документов или иных материалов, указанных в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка, организации, осуществляющие водоотведение, одновременно уведомляют абонентов, в отношении которых были представлены такие документы или иные материалы, о факте указанного представления любым способом, позволяющим подтвердить факт направления уведомления абонентам.

11. Уполномоченный орган при представлении организацией, осуществляющей водоотведение, документов, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 9 настоящего Порядка, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления таких документов рассмотреть их и принять следующее решение (решения):

- о направлении требования абонентам и (или) иным лицам;

- о несогласии с мотивированными разногласиями, указанными в подпункте "в" пункта 9 настоящего Порядка;

- о согласии с мотивированными разногласиями, указанными в подпункте "в" пункта 9 настоящего Порядка, и отказе от предъявленного требования или о предъявлении нового требования с учетом представленных организацией, осуществляющей водоотведение, мотивированных разногласий.

12. Если уполномоченным органом при рассмотрении документов, представленных организацией, осуществляющей водоотведение, указанных в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка, установлен факт наличия в таких документах фактических ошибок и (или) противоречий между сведениями, указанными в документах, уполномоченный орган направляет организации, осуществляющей водоотведение, запрос о предоставлении пояснений и (или) документов, необходимых для проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка.

Организация, осуществляющая водоотведение, в течение 10 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа запроса, указанного в абзаце первом настоящего пункта, обязана представить пояснения и (или) документы, необходимые для проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа запроса, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в уполномоченный орган не будут представлены пояснения и (или) документы, необходимые для проверки достоверности сведений, содержащихся в документах, указанных в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка, уполномоченным органом при принятии решения (решений), указанных в пункте 11 настоящего Порядка, не учитываются документы, которые содержат указанные в настоящем пункте фактические ошибки и противоречия.

13. Решение о направлении требования абонентам и (или) иным лицам принимается уполномоченным органом, если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 настоящего Порядка представлены документы, подтверждающие наличие предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка оснований для возмещения вреда водному объекту абонентами и (или) иными лицами.

Одновременно с принятием решения о направлении требования абонентам и (или) иным лицам уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:

о повторном направлении требования организации, осуществляющей водоотведение, с исчислением размера вреда водному объекту, подлежащего возмещению организацией, осуществляющей водоотведение (при наличии оснований для возмещения вреда водному объекту организацией, осуществляющей водоотведение, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка);

об отказе от предъявленного требования к организации, осуществляющей водоотведение (при отсутствии оснований для возмещения вреда водному объекту организацией, осуществляющей водоотведение, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка).

14. Уполномоченный орган в письменном виде уведомляет организацию, осуществляющую водоотведение, о решении, принятом в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

15. В случае принятия уполномоченным органом в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка решения о направлении требования абонентам и (или) иным лицам уполномоченный орган направляет соответствующим абонентам и (или) иным лицам требование с приложением:

а) документов или иных материалов, указанных в подпункте "б" пункта 9 настоящего Порядка, а также пункте 10 настоящего Порядка (при сбросе загрязняющих веществ одновременно двумя и более абонентами и (или) иными лицами);

б) расчета размера вреда водному объекту, подлежащего возмещению соответствующим абонентом (иным лицом) (в случае причинения вреда водному объекту двумя и более абонентами (иными лицами)).

16. Абоненты (иные лица) в срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа требования обязаны осуществить одно из следующих действий:

а) добровольно возместить причиненный вред водному объекту в размере и порядке, указанном в требовании;

б) представить мотивированные разногласия относительно:

факта превышения абонентами в течение периода причинения вреда водному объекту нормативов состава сточных вод (любого превышения - для загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым, в 3 и более раза - для технологически нормируемых веществ) либо факта сброса абонентами в течение периода причинения вреда водному объекту загрязняющих веществ, в отношении которых нормативы состава сточных вод не установлены, приведшего к причинению вреда водному объекту, либо факта сброса в течение периода причинения вреда водному объекту таких веществ иными лицами, приведшего к причинению вреда водному объекту;

причинно-следственной связи между сбросом абонентами в течение периода причинения вреда водному объекту загрязняющих веществ, в отношении которых нормативы состава сточных вод не установлены (сбросом в течение периода причинения вреда водному объекту загрязняющих веществ иными лицами), и фактом причинения вреда водному объекту.

17. В случае представления абонентами или иными лицами мотивированных разногласий, указанных в подпункте "б" пункта 16 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных разногласий рассматривает их путем проведения согласительных совещаний под председательством руководителя уполномоченного органа (его заместителя) в присутствии таких абонентов и (или) иных лиц и представителя (представителей) организации, осуществляющей водоотведение.

Указанные лица должны быть извещены о дате, времени и месте проведения согласительного совещания не позднее, чем за 7 календарных дней до даты его проведения.

Мотивированные разногласия, указанные в подпункте "б" пункта 16 настоящего Порядка, могут быть рассмотрены в отсутствие таких абонентов и (или) иных лиц, представителя (представителей) организации, осуществляющей водоотведение, на основании их письменного заявления или в случае неявки соответствующего лица, если такое лицо или организация были надлежащим образом уведомлены о месте и времени проведения согласительного совещания.

18. По результатам рассмотрения мотивированных разногласий, указанных в подпункте "б" пункта 16 настоящего Порядка, уполномоченным органом принимается решение:

а) о согласии с мотивированными разногласиями и отсутствии оснований для возмещения вреда водному объекту конкретным абонентом (иным лицом);

б) о частичном согласии с мотивированными разногласиями и наличии оснований для уменьшения вреда водному объекту, причиненного конкретным абонентом (иным лицом);

в) о несогласии с мотивированными разногласиями.

19. В случае наличия указанных в пунктах 4-6 настоящего Порядка оснований для возмещения вреда водному объекту одновременно несколькими лицами размер вреда водному объекту, подлежащий возмещению конкретным абонентом (иным лицом) или организацией, осуществляющей водоотведение, исчисляется уполномоченным органом путем распределения общего размера вреда водному объекту между абонентами (иными лицами) или абонентами (абонентом), иными лицами (лицом) и организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов.

20. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о возмещении вреда, причиненного водному объекту, путем восстановления его нарушенного состояния за счет средств организации, осуществляющей водоотведение, абонентов или иных лиц в соответствии с проектом восстановительных работ, данный проект разрабатывается организацией, осуществляющей водоотведение, абонентами или иными лицами в соответствии с решением суда или арбитражного суда, в случае отсутствия указания в них срока разработки - в течение 30 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда.

21. Проект восстановительных работ должен содержать информацию о мероприятиях, направленных на восстановление нарушенного состояния водного объекта (устранение загрязнения и (или) засорения, извлечение объектов механического засорения, расчистка водных объектов от донных отложений, аэрация водных объектов, биологическая рекультивация водных объектов, иные мероприятия по восстановлению состояния поверхностных водных объектов), порядке и сроках их реализации, показателях, характеризующих объем и эффективность мероприятий, а также виды и стоимость расходов на мероприятия.

22. Не позднее срока, указанного в пункте 20 настоящего Порядка, проект восстановительных работ направляется на согласование в уполномоченный орган.

23. Уполномоченный орган обязан рассмотреть проект восстановительных работ в течение 30 календарных дней со дня его получения и направить соответственно организациям, осуществляющим водоотведение, и (или) их абонентам и (или) иным лицам информацию о согласовании либо об отказе в согласовании проекта восстановительных работ с указанием на основание для отказа в согласовании такого проекта.

24. Основаниями для отказа в согласовании проекта восстановительных работ являются следующие обстоятельства:

а) мероприятиями, включенными в проект восстановительных работ, не обеспечивается восстановление нарушенного состояния водного объекта в части, которая вызвана допущенным нарушением водного законодательства;

б) общий срок реализации проекта восстановительных работ превышает один год (при наличии соответствующего обоснования, представленного организациями, осуществляющим водоотведение, и (или) абонентами и (или) иными лицами, - два года).

Решение об отказе в согласовании проекта восстановительных работ должно содержать обоснование отказа.

Изменения в проект восстановительных работ вносятся в порядке, предусмотренном для согласования такого проекта.

25. В случае, если организации, осуществляющие водоотведение, в течение 20 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа требования, не совершили ни одного из действий, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, или если абоненты или иные лица не совершили ни одного из действий, указанных в пункте 16 настоящего Порядка, а также в случае невыполнения проекта восстановительных работ в предусмотренные им сроки, возмещение вреда водному объекту осуществляется в судебном порядке.