Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей" (подготовлен Минстроем России 16.04.2020)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей"
(подготовлен Минстроем России от 16.04.2020)

Досье на проект

В соответствии с подпунктом 28 статьи 105, пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об охранной зоне тепловых сетей и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны (далее - Положение);

2. Установить, что в границах охранной зоны тепловой сети, созданной со дня вступления в силу настоящего Постановления, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование зданий, сооружений и иных объектов, размещенных в границах охранной зоны тепловых сетей до даты вступления в силу настоящего постановления с соблюдением требований нормативных правовых актов.

3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства в 3-месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. МИШУСТИН

Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___ __________ 202__ г. N ____

Положение
об охранной зоне тепловых сетей

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок установления, изменения, прекращения существования охранной зоны тепловых сетей (далее - охранная зона), а также особые условия использования расположенных в границах охранной зоны земельных участков (далее - земельные участки) в целях безопасной эксплуатации тепловых сетей.

2. Охранная зона устанавливается в отношении тепловых сетей, за исключением случаев, установленных приложением 1 к настоящему положению.

3. Требования к предельным размерам охранной зоны и правила определения ее размеров приведены в приложении 1 к настоящему положению.

4. Охранная зона устанавливается бессрочно.

II. Порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранной зоны

5. Подготовка сведений о границах охранной зоны тепловой сети обеспечивается организацией, которая владеет ею на праве собственности или ином законном основании и осуществляет эксплуатацию этой сети (далее - эксплуатирующая организация) или иными лицами, в случаях, предусмотренных пунктом 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае планируемого строительства тепловой сети подготовка графического описания границ охранной зоны тепловой сети осуществляется застройщиком.

Эксплуатирующая организация или застройщик (в случае планируемого строительства тепловой сети) обращается в орган местного самоуправления поселения, городского или муниципального округа по месту нахождения тепловой сети; уполномоченный орган государственной власти города федерального значения - в случае нахождения тепловой сети на территории городов федерального значения (далее - уполномоченный орган) с заявлением об установлении охранной зоны тепловых сетей и представленными сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также заверенными копиями правоустанавливающих документов в отношении объектов, в связи с размещением которых устанавливается охранная зона (договора, передаточного акта, либо иного документа о передаче имущества, справки о балансовой принадлежности тепловой сети, составленной в соответствии с требованиями законодательства, либо иного документа, подтверждающего возникновение права на тепловую сеть) в случае отсутствия государственной регистрации прав заявителя в отношении таких объектов.

Графическое описание местоположения границ зоны охраняемого объекта, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, должны быть подготовлены в электронном виде (формат XML) в соответствии с формой и требованиями, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае наличия государственной регистрации прав заявителей на тепловые сети уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по системе межведомственного электронного взаимодействия межведомственный запрос о получении выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении подтверждения права собственности (права хозяйственного ведения и (или) оперативного управления) на такие объекты.

В случае отсутствия государственной регистрации прав заявителей на тепловые сети к заявлению таких лиц должны быть также приложены заверенные копии документов, подтверждающих права заявителя в отношении таких объектов.

6. Охранная зона изменяется в случаях:

- модернизацией или реконструкцией тепловой сети, связанных с изменением диаметра труб;

- изменения трасс и способа прокладки тепловых сетей.

В целях принятия решения об изменении охранной зоны эксплуатирующая организация обращается в уполномоченный орган с заявлением об изменении охранной зоны и сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

7. Существование охранной зоны прекращается в случае ликвидации тепловой сети (участка тепловой сети), в связи с размещением которой они были установлены, а также в связи с модернизацией или реконструкцией тепловой сети, связанных с установкой труб диаметром менее 200 мм.

В целях принятия решения о прекращении существования охранной зоны эксплуатирующая организация обращается в уполномоченный орган с заявлением о прекращении существования охранной зоны, к которому прилагается акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном порядке (кроме случаев исключения объекта из перечня объектов, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых, устанавливается охранная зона).

8. С заявлением об изменении охранной зоны и заявлением о прекращении существования охранной зоны также вправе обратиться собственник или иной правообладатель земельного участка или объекта недвижимости, расположенного в границах охранной зоны (далее - лицо, не являющееся эксплуатирующей организацией).

К заявлению такого лица должны быть также приложены заверенные копии документов, подтверждающих права заявителя в отношении таких объектов в случае отсутствия государственной регистрации прав заявителя в отношении тепловой сети.

В случае наличия государственной регистрации прав заявителей на тепловые сети уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по системе межведомственного электронного взаимодействия межведомственного запроса о получении выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении подтверждения права собственности (права хозяйственного ведения и (или) оперативного управления) на тепловые сети;

9. В случае поступления заявления об изменении или прекращении существования охранной зоны от лиц, указанных в пункте 8 настоящего положения, уполномоченный орган в срок не позднее 2 рабочих дней со дня поступления заявления направляет в адрес эксплуатирующей организации уведомление о поступлении заявления об изменении или прекращении существования охранной зоны.

10. Решение об установлении, изменении или прекращении существования охранной зоны, либо об отказе принимается уполномоченным органом, в течение 15 рабочих дней со дня поступления соответствующих заявлений и сведений.

После установления, изменения охранной зоны уполномоченный орган направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии копию решения об установлении, изменении охранной зоны в отношении тепловой сети, с приложением сведений о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения об охранной зоне.

В случае выявления бесхозяйной тепловой сети уполномоченный орган самостоятельно принимает решение об установлении охранной зоны и направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии копию такого решения.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ней.

После принятия решения о прекращении существования охранной зоны уполномоченный орган направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии копию решения об прекращении существования охранной зоны, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти исключает из Единого государственного реестра недвижимости сведения об охранной зоне.

Копия решения об установлении, изменении охранной зоны, или прекращении существования охранной зоны направляется в адрес заявителя, а также эксплуатирующей организации, в случае поступления заявления об изменении охранной зоны или прекращении существования охранной зоны от перечисленных в пункте 9 настоящего положения лиц в срок не позднее 5 рабочих дней после его принятия.

Решение об отказе в установлении, изменении охранной зоны или прекращении существования охранной зоны может быть обжаловано в судебном порядке.

11. Эксплуатирующая организация в срок не более 12 месяцев с даты принятия решения об установлении, изменении охранной зоны обеспечивает обозначение ее границ путем установки опознавательных знаков, обозначающих местоположение охранной зоны тепловых сетей, в порядке, установленном приложением 2.

12. Уполномоченный орган отказывает в принятии решения об установлении, изменении охранной зоны или прекращении существования охранной зоны в следующих случаях:

а) не представлены перечисленные в пунктах 5-8 настоящего положения документы;

б) сведения о границах охранной зоны и перечень координат характерных точек этих границ не соответствуют установленным требованиям и (или) формат электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории не соответствуют установленным требованиям к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории;

в) размер охранной зоны не соответствует требованиям, предусмотренным настоящим Положением;

г) отсутствуют основания для изменения (прекращения существования) охранной зоны;

д) отсутствуют законные основания владения и(или) пользования заявителя тепловыми сетями, за исключением случаев поступления заявления от лица, указанного в пункте 8 настоящего Положения.

III. Перечень ограничений использования земельных участков, установленных в границах охранной зоны

13. В пределах охранной зоны тепловых сетей не допускается:

а) размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, агрессивных химических материалов;

б) загромождать подходы и подъезды к тепловым сетям, возводить капитальные здания, некапитальные строения и сооружения (включая заборы);

в) устраивать спортивные и игровые площадки, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов автотранспорта и механизмов, гаражи, огороды;

г) размещать отходы всех видов, разжигать костры;

д) производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов;

е) перемещать, повреждать, уничтожать опознавательные знаки.

14. В пределах охранной зоны тепловых сетей без получения у эксплуатирующей организации условий выполнения работ, запрещается:

а) производить капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, возводить временные строения и заборы;

б) производить земляные работы, планировку грунта;

в) посадку деревьев и кустарников, устраивать клумбы;

г) производить погрузочно-разгрузочные работы с использованием специальной техники, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий;

д) сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей;

е) устанавливать стационарные рекламные конструкции.

15. Для получения условий выполнения работ, предусмотренных пунктом 14 настоящего положения, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к эксплуатирующей организации (ее филиалу, представительству или иному структурному подразделению) не позднее чем за 10 рабочих дней до осуществления необходимых работ.

Для получения условий в случае осуществления строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением эксплуатирующей организации направляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту, а также схема расположения здания (сооружения) относительно тепловой сети, выполненная на актуализированной топографической съемке в масштабе 1:500 с приложением перечня координат здания (сооружения), а в случае строительства (реконструкции) также границ проектирования. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.

Эксплуатирующая организация в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о выдаче условий выполнения работ (отказе в выдаче условий выполнения работ).

Письменное решение о выдаче условий (отказе в выдаче условий) выполнения работ, предусмотренных пунктом 14 настоящего Положения, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Условия выполнения работ должны содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы тепловых сетей, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности; а также могут содержать сведения о наличии специальных требований, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В условиях также оговариваются этапы работ, выполняемые в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатирующей организации.

Лица, получившие условия выполнения работ в охранной зоне, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность тепловых сетей.

Выдача условий, указанных в пункте 14 настоящего Положения, осуществляется без взимания платы.

16. Отказ в выдаче условий выполнения работ, предусмотренных пунктом 14 настоящего Положения, допускается, если осуществление соответствующих работ нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение безопасных условий функционирования тепловых сетей. Отказ в выдаче условий выполнения работ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Отказ эксплуатирующей организации в выдаче условий выполнения работ, предусмотренных пунктом 14 настоящего Положения, может быть обжалован в суде.

IV. Правила охраны тепловых сетей, расположенных на земельных участках

17. Лица, выполняющие работы в охранной зоне тепловой сети, должны по окончании работ восстановить дорожные покрытия, зеленые насаждения и прочие элементы благоустройства, снесенные или поврежденные при производстве работ (за исключением объектов, размещение которых нарушает установленные действующим нормативными актами требования).

18. Выполняющие земляные, строительно-монтажные и иные работы лица обязаны прекратить их выполнение и незамедлительно проинформировать эксплуатирующую организацию и органы местного самоуправления о фактах обнаружения утечки пара или воды вследствие повреждения трубопроводов тепловой сети, или обнаружения теплопроводов, не указанных в имеющейся в распоряжении этих лиц документации.

Место утечки пара или воды должно быть ограждено, установлены предупреждающие знаки и сигнальное освещение, в необходимых случаях должны быть выставлены наблюдающие.

19. В случае нарушения требований настоящего Положения при проведении работ в охранной зоне тепловых сетей эксплуатирующая организация имеет право принять меры к запрещению выполнения этих работ, в том числе в судебном порядке.

20. Работы в охранной зоне тепловых сетей, совпадающих с полосой отвода железных и автомобильных дорог, с охранными зонами линий электропередачи и связи, других линейных объектов, проводятся по согласованию между заинтересованными организациями.

21. Работникам эксплуатирующих организаций должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей для их обслуживания и ремонта.

22. Плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию тепловых сетей, включающие работы капитального характера, производятся с предварительным уведомлением правообладателей земельных участков, чьи права могут быть ограничены в связи с проведением данных работ.

Уведомление может осуществляться одним (или несколькими) из следующих способов:

а) путем опубликования уведомления в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования по месту нахождения тепловой сети;

б) путем размещения уведомления на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования по месту нахождения тепловой сети в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

в) путем размещения уведомления на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположена тепловая сеть, а также в месте проведения работ;

г) путем размещения уведомления в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если работы будут проводиться в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

д) путем направления уведомления в письменной форме почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, подтверждающим получение уведомления.

Уведомление должно быть осуществлено в срок, позволяющий обеспечить ознакомление с ним не позднее чем за 7 рабочих дней до даты начала проведения соответствующих работ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящего положения. В уведомлении указывается продолжительность работ, а также их содержание.

23. Работы по предотвращению или ликвидации технологических нарушений и аварий, а также их последствий на тепловых сетях могут проводиться без предварительного уведомления правообладателей земельных участков. При проведении указанных работ эксплуатирующие организации обязаны обеспечить уведомление правообладателям соответствующих земельных участков одним (или несколькими) из способов, указанных в пункте 22 настоящего положения, не позднее чем одного рабочего дня с момента начала работ.

В уведомлении указывается характер и вид повреждения тепловых сетей, а также сроки начала и окончания работ.

Приложение N 1
к Положению об охранной зоне тепловых сетей

Требования к предельным размерам охранной зоны и правила определения ее размеров

1. Охранная зона устанавливается:

- в случае подземной прокладки тепловых сетей - в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными линиями, проходящими на расстоянии не более 3 метров в каждую сторону от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки;

- в случае надземной прокладки тепловых сетей - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор тепловых сетей), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими на расстояние не более 3 метров по обе стороны тепловой сети от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки;

- в случае подводной прокладки тепловых сетей - в виде водного пространства от водной поверхности до дна, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими на расстояние не более 3 метров по обе стороны линии от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

2. Охранная зона не устанавливается в отношении:

- тепловых сетей с диаметром труб менее 200 мм;

- внутриплощадочных тепловых сетей, расположенных в границах земельных участков, используемых для размещения принадлежащего эксплуатирующей организации источника теплоснабжения;

- объектов, относящихся к системам внутреннего теплоснабжения зданий.

Приложение N 2
к Положению об охранной зоне тепловых сетей

Порядок
обозначения границы охранной зоны путем установки опознавательных знаков, обозначающих местоположение охранной зоны тепловых сетей

1. При установке опознавательный знак ориентируют вдоль линии границы охранной зоны таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к внешней стороне границы охранной зоны.

2. Опознавательный знак имеет прямоугольную форму со скругленными углами и представляет собой щит синего цвета, который крепится к верхней части основания на расстоянии от 1,5 м до 1,8 м от поверхности земли и имеет следующие размеры: высота не менее 0,5 м, ширина не менее 1 м.

3. Опознавательные знаки не устанавливаются в случае подводной прокладки тепловых сетей.

4. Опознавательный знак должен содержать:

а) указание на размер и точку (направление) отсчета охранной зоны;

б) телефон аварийно-диспетчерской службы эксплуатирующей организации;

в) указание на место расположения тепловой сети и расстояние до нее (требование не применяется при нанесении знака непосредственно на трубопроводы или элементы конструкции тепловой сети).

5. При надземном размещении тепловых сетей опознавательные знаки наносятся непосредственно на трубопроводах или элементах конструкции тепловых сетей (опор, эстакад и т.п.), способом, обеспечивающим видимость опознавательного знака на местности (включая возможность нанесения на защитный (наружный) слой тепловой изоляции или элементы конструкции).

6. На автомобильных и железных дорогах в местах их пересечения тепловыми сетями необходимо устанавливать дорожные габаритные знаки, определяющие допустимые размеры провозимых грузов и механизмов.

7. При подземном размещении тепловых сетей опознавательные знаки размещаются:

а) на тротуарах или проезжей части - на люках тепловых камер, либо сооружениях (столбы освещения, информационные щиты), фасадах зданий.

б) в иных местах - на информационных табличках (при невозможности разместить информационные таблички на оси прокладки тепловой сети допускается их размещение на прилегающей территории или на расположенных вблизи сооружений, фасадах зданий);

Установка опознавательных знаков, в том числе на фасады зданий, сооружения, тротуары, элементы автомобильных дорог, осуществляется без взимания платы с эксплуатирующей организации. Собственники и иные законные владельцы имущества, на котором в соответствии с настоящим Положением должны быть установлены опознавательные знаки, обязаны обеспечить доступ эксплуатирующей организации к указанному имуществу для установки опознавательных знаков.

8. Опознавательные знаки размещаются: на прямых участках - в пределах видимости, но не реже 500 метров (по оси прокладки тепловой сети), а также в районе изменения направления прокладки тепловой сети в горизонтальной плоскости.

По решению эксплуатирующей организации допускается не устанавливать опознавательные знаки на ответвлениях квартальных тепловых сетей (участках тепловых сетей между тепловым пунктом или тепловой камерой и зданием (сооружением), в котором расположен потребитель тепловой энергии).

Пример оформления опознавательного знака:

500
3м	ТС		3м
ОХРАННАЯ ЗОНА
			1
		0,5
Телефон диспетчера: Х (ХХХ) ХХХ-ХХ-ХХ

Обозначения на опознавательном знаке:

500 - диаметр тепловой сети в мм

ТС - тепловая сеть

3м - обозначение границы охранной зоны в метрах от тепловой сети

Местоположение тепловой сети от опознавательного знака:

1 - на один метр вправо;

0,5 - на 0,5 метров вперед

Телефон аварийно-диспетчерской службы теплосетевой организации