Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной регистрации производственных объектов по производству (изготовлению) пищевой продукции, ведении реестров по производству пищевой продукции и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Роспотребнадзором 17.06.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной регистрации производственных объектов по производству (изготовлению) пищевой продукции, ведении реестров по производству пищевой продукции и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Роспотребнадзором 17.06.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О государственной регистрации производственных объектов по производству (изготовлению) пищевой продукции, ведении реестров по производству пищевой продукции и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) направлен на реализацию пункта 2 статьи 21, пункта 2 статьи 31, а также статей 32, 34, 36, и 37 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Так в соответствии со статьей 31 технического регламента участник хозяйственной деятельности имеет право осуществлять процессы производства (изготовления) пищевой продукции (убой продуктивных животных и птицы, переработка (обработка) продуктов убоя продуктивных животных и птицы для производства (изготовления) пищевой продукции; прием сырого молока, сырых сливок и сырого обезжиренного молока и (или) их переработка (обработка) при производстве (изготовлении) молочной продукции; производство (изготовление) и переработка (обработка) яиц сельскохозяйственной птицы и продуктов их переработки; производство (изготовление) и переработка (обработка) продукции аквакультуры и улова водных биологических ресурсов (нерыбные объекты промысла), за исключением продукции растительного происхождения) только после государственной регистрации производственных объектов, на которых осуществляются данные процессы производства (изготовления).

Проект постановления определяет Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

а) государственную регистрацию производственных объектов, на которых осуществляются процессы производства (изготовления) пищевой продукции, предусмотренные статьей 32 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции";

б) ведение реестра производственных объектов по производству (изготовлению) пищевой продукции, подлежащих государственной регистрации;

в) учет и ведение реестра производственных объектов по производству (изготовлению) пищевой продукции, не подлежащих государственной регистрации, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности".

При этом проектом постановления предусмотрено межведомственное взаимодействие, в части подготовки и направления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в уполномоченный орган заключения о соответствии (несоответствии) регистрируемых производственных объектов, осуществляющих следующие процессы производства (изготовления) пищевой продукции:

а) убой продуктивных животных и птицы;

б) прием сырого молока, сырых сливок и сырого обезжиренного молока;

в) производство (изготовление) яиц сельскохозяйственной птицы;

г) производство (изготовление) продукции аквакультуры и улова водных биологических ресурсов (нерыбные объекты промысла), за исключением продукции растительного происхождения.

Оценка регистрируемых производственных объектов проводится на соответствие требованиям к процессу производства (изготовления), установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" и (или) технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Проект постановления вносит дополнения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, наделяя соответствующими полномочиями Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

С целью исключения дублирующих друг друга разрешительных процедур из приложения N 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" исключаются разделы XV "Производство молока и молочной продукции", XXXV "Производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы", XXXVI "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов". Проект постановления в этой части вступает в силу с 1 июля 2021 года

При этом в доработанном проекте постановления предусмотрен общий срок вступления в силу - 1 января 2021 года, и специальный срок для ведения реестра производственных объектов по производству пищевой продукции, не подлежащих государственной регистрации -1 июля 2021 года, что в полной мере согласуется со сроками вступления в силу нового законодательства о  государственном контроле (надзоре).

Проект постановления содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), а также при осуществлении процедуры государственной регистрации.

За несоблюдение обязательного требования о государственной регистрации производственных объектов по производству (изготовлению) пищевой продукции предусмотрена административная ответственность, установленная статьей 14.43 "Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов указанных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

В проекте постановления положений, не соответствующих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не содержится.

Принятие и реализация проекта постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.