Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), являющихся объектами транспортной инфраструктуры" (подготовлен Минтрансом России 29.06.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), являющихся объектами транспортной инфраструктуры"
(подготовлен Минтрансом России 29.06.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

1. Общие характеристики проекта акта

Вид - постановление Правительства Российской Федерации.

Наименование вносимого проекта акта - проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), являющихся объектами транспортной инфраструктуры" (далее соответственно - проект постановления, Требования).

Предметом правового регулирования проекта постановления являются общественные отношения, связанные с выполнением субъектами транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов).

Федеральный орган исполнительной власти, вносящий проект постановления - Министерство транспорта Российской Федерации.

Основание для подготовки проекта постановления - Федеральный закон от 2 августа 2019 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 270).

2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты от их реализации

Разработка проекта постановления обусловлена необходимостью приведения положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2017 г. N 410 (далее - постановление N 410) в соответствие с изменениями (дополнениями), внесенными Федеральным законом N 270-ФЗ.

Принимая во внимание проводимую в настоящее время Минтрансом России работу по реализации механизма "регуляторной гильотины", а также учитывая положения части 3 статьи 4 Федерального закона N 270-ФЗ, постановление N 410 подлежит признанию утратившим силу, в взамен него предлагается издать требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта, в редакции, предусмотренной проектом постановления.

Проект постановления направлен на дальнейшее совершенствование сформированной общегосударственной системы обеспечения транспортной безопасности на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Проект постановление определяет систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов инфраструктуры внеуличного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Расширение организационных полномочий Правительства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта, будет способствовать повышению эффективности функционирования всей государственной системы противодействия терроризму.

Проект постановления учитывает изменения (дополнения) Федерального закона N 270-ФЗ, в том числе в части новых положений:

процедур проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

обеспечения на объекте транспортной инфраструктуры доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями;

установления зоны транспортной безопасности.

Одновременно проектом постановления конкретизируется перечень объектов инфраструктуры внеуличного транспорта, в отношении которых применяются его положения, а также предъявляемых к субъекту транспортной инфраструктуры требований и мер по обеспечению транспортной безопасности, исходя из категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта - в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, привлечения подразделений транспортной безопасности и сил обеспечения транспортной безопасности, выделения и оборудования отдельных помещений.

В положениях проекта постановления предусматривается увеличение сроков проведения оценки уязвимости и привлечения подразделений транспортной безопасности в случае осуществления закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Также, проектом постановления устанавливаются минимально необходимые меры по обеспечению транспортной безопасности, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры при первом, постоянном уровне безопасности, без создания условий, способствующих возникновению угроз совершения актов незаконного вмешательства, которые усиливаются при повышении уровней безопасности.

Представляется, что предлагаемые проектом постановления подходы позволят выработать оптимальную модель по реализации законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта.

3. Оценка эффективности предлагаемых решений

Принятие и реализация проекта постановления не предполагают увеличения численности работников федеральных органов исполнительной власти.

Принятие и реализация проекта постановления не влечет за собой выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов и сокращения их доходной части, а также не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

4. Оценка влияния предлагаемых решений на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления

Предлагаемые проектом постановления решения не повлияют на деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

5. Соответствие предлагаемых решений положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

6. Информация о наличии или отсутствии в проекте акта обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования),о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения

В проекте постановления содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора).