Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (подготовлен Минтрудом России 29.06.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
(подготовлен Минтрудом России 29.06.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект постановления) разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в инициативном порядке в целях повышения уровня взаимодействия с государственными внебюджетными фондами, деятельность которых координирует Минтруд России, в вопросах кадровой политики.

Проектом постановления предусматривается наделение Министра труда и социальной защиты Российской Федерации полномочиями по согласованию кандидатур ряда руководителей системы ПФР и ФСС, включая руководителей территориальных органов (отделений) указанных государственных внебюджетных фондов, т.к. действующий порядок не предоставляет Министру таких полномочий.

Необходимость подготовки проекта постановления обусловлена следующим.

В соответствии с законодательством государственные внебюджетные фонды, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляют, наряду с пенсионным страхованием и обеспечением, государственным социальным страхованием за счет средств бюджетов фондов, иные публично-значимые функции.

Так, например, Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляются меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

При этом реализация указанных мер финансируется непосредственно за счет средств федерального бюджета (материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации предоставляются инвалидам за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом Минтрудом России осуществляется координация деятельности государственных внебюджетных фондов, в рамках которой Министр: вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда, а его заместителей - на основании предложения руководителя государственного внебюджетного фонда; принимает нормативные правовые акты по вопросам сфер деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство Российской проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов; согласовывает параметры формирования и структуру бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также отчетов об их исполнении; вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда; назначает проверки деятельности государственных внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом, реализует иные полномочия (пункт 4.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30).

Анализ норм, определяющих функции, полномочия и в целом деятельность Минтруда России, Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования, позволяет утверждать, что Министерство и фонды образуют целостную систему управления в сфере социальной поддержки граждан, что, по мнению Минтруда России, предполагает единство подходов, в том числе по вопросам кадровой политики и личное участие руководства Министерства в решении кадровых вопросов в отношении руководителей систем ПФР и ФСС.

Проект постановления направлен на личное участие Министра труда и социальной защиты Российской Федерации в согласовании кандидатур соответствующих руководящих работников государственных внебюджетных фондов. Реализация проекта постановления, по мнению Минтруда России, должна повысить уровень координации деятельности государственных внебюджетных фондов, обеспечит надлежащий контроль за реализацией кадровой политики в фондах, причем не только в центральных аппаратах, но и в территориальных органах фондов, со стороны Минтруда России.