Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, о мерах по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, включая порядок реализации этих мер" (подготовлен Минэнерго России 08.07.2020)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, о мерах по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, включая порядок реализации этих мер"
(подготовлен Минэнерго России 08.07.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Во исполнение статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, о мерах по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, включая порядок реализации этих мер.

2. Реализацию настоящего постановления осуществлять за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству энергетики Российской Федерации и уполномоченным федеральным органам исполнительной власти на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" ________ 2020 г. N ___

Положение
о зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, о мерах по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, включая порядок реализации этих мер

1. Настоящее Положение определяет порядок установления, изменения и прекращения существования зоны безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - зона безопасности объекта, объект), меры по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта, включая порядок реализации таких мер.

I. Порядок установления, изменения и прекращения существования зоны безопасности объекта

2. Зона безопасности объекта устанавливается бессрочно, в том числе в отношении вновь создаваемого объекта (планируемого к строительству) или в случае реконструкции охраняемого объекта.

3. Размер зоны безопасности объекта и ее границы определяются исходя из описания местоположения границ такой зоны, утвержденного Правительством Российской Федерации.

4. Расстояние от границ объекта до границ зоны безопасности объекта не должно превышать:

а) 25 метров на земельном участке;

б) 100 метров на водном объекте в случае, если в границы зоны безопасности объекта включаются акватория водного объекта, ее часть;

в) _______ метров а в горной местности.

5. Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений об установлении, изменении или о прекращении существования зоны безопасности объекта, в которых указываются ограничения использования земельных участков и ограничения хозяйственной и иной деятельности (далее - ограничения использования), которые могут быть установлены на водном объекте, в случае если в границы зоны безопасности объекта включаются акватория водного объекта (ее часть).

6. Ограничения использования для каждой зоны безопасности объекта устанавливаются исходя из перечня ограничений использования земельных участков и ограничений хозяйственной и иной деятельности согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

7. В решении об установлении зоны безопасности объекта указываются:

а) наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона безопасности объекта, адрес или местоположение такого объекта, территории. В случае установления зоны безопасности объекта в связи с размещением вновь создаваемого объекта капитального строительства в решении об установлении зоны безопасности объекта указываются наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта;

б) ограничения использования;

в) сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике или об органе государственной власти, которые обязаны возместить убытки, причиненные в связи с установлением или изменением зоны безопасности объекта;

г) срок наступления обязанности по возмещению убытков при ограничении прав в связи с установлением или изменением зоны безопасности объекта.

8. В решении об изменении зоны безопасности объекта указываются сведения об изменении границы зоны безопасности объекта и (или) ограничения использования, которые отличаются от ограничений использования, предусмотренных в решении об установлении такой зоны.

9. В решении о прекращении существования зоны безопасности объекта указываются сведения о прекращении существования такой зоны и прекращении действия ограничений использования.

10. Приложением к решению об установлении (изменении или о прекращении существования) зоны безопасности объекта являются сведения о границах зоны безопасности объекта, которые содержат графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в электронном виде (формат XML) в соответствии с формой и требованиями, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации.

11. Решением об установлении или изменении зоны безопасности объекта могут быть установлены требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки причин и условий, порождающих угрозу безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

12. Границы зоны безопасности объекта могут не совпадать с границами земельных участков, в том числе сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

13. Министерство энергетики Российской Федерации в течение 5 рабочих дней после принятия решения об установлении (изменении или о прекращении существования) зоны безопасности объекта направляет:

а) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы или подведомственное ей государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями) сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны безопасности объекта для целей внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе сведения об ограничениях использования в случае установления или изменения существования зоны безопасности объекта;

б) в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект (в случае перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - в уполномоченный орган), сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны безопасности объекта, в том числе сведения об ограничениях использования в случае установления или изменения существования зоны безопасности объекта, в целях включения соответствующих сведений об указанной зоне в правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

14. В случае если правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования были утверждены до поступления сведений, указанных в подпункте "б" пункта 13 настоящего Положения, то такие правила подлежат изменению.

15. Обозначение зоны безопасности объекта осуществляется путем установки предупреждающих знаков в соответствии с требованиями, указанными в приложении N 2 к настоящему Положению.

16. Лица, не являющиеся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона безопасности объекта, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, не вправе обращаться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования такой зоны.

17. Решение об изменении или о прекращении существования зоны безопасности объекта может быть принято при устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности и антитеррористической защищенности такого объекта.

18. Существование зоны безопасности объекта прекращается в связи с прекращением существования такого объекта.

II. Меры по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта, включая порядок реализации таких мер

19. Меры по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта устанавливаются по результатам определения угроз совершения актов незаконного вмешательства, которые указаны в утвержденных акте обследования объекта топливно-энергетического комплекса, акте категорирования объекта топливно-энергетического комплекса и паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

20. Для реализации мер по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта привлекаются силы и средства уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

21. Для координации действий сил и средств, привлекаемых для реализации мер по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта:

а) может создаваться объединенный координационный центр;

б) передача в объединенный координационный центр (в случае его создания) информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объекте осуществляется в режиме реального времени с использованием технических средств обеспечения безопасности объекта.

22. Порядок взаимодействия сил и средств, привлекаемых для реализации мер по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта, и Положение об объединенном координационном центре разрабатываются и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, силы и средства которых привлекаются для реализации мер по обеспечению особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зоне безопасности объекта.

Приложение N 1
к Положению о зоне
безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса, о мерах по обеспечению особого
режима защиты от актов незаконного вмешательства
в зоне безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса, включая порядок реализации этих мер

Перечень
ограничений использования земельных участков и ограничений хозяйственной и иной деятельности

В границах зоны безопасности объекта может устанавливаться запрет на:

1) строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, в том числе многоквартирных домов, объектов индивидуального жилищного строительства, торгово-развлекательных центров, вертодромов, вертолетных площадок, аэродромов, подземных сооружений (метрополитен, транспортные туннели, пешеходные переходы, парковки, коллекторы, бомбоубежища), гостиниц и иных средств размещения;

2) размещение и эксплуатацию любых объектов недвижимого имущества;

3) размещение и эксплуатацию любых некапитальных строений, сооружений, в том числе временных;

4) расположение посадочных площадок и площадок десантирования (приземления);

5) использование земельных участков для строительства, а также для ведения садоводства, огородничества, крестьянского (фермерского), личного подсобного хозяйства и животноводства;

6) строительство новых дорог (в том числе велодорожек и путепроводов) для движения наземного транспорта;

7) строительство сооружений связи;

8) устройство якорных стоянок в акватории водного объекта или ее части;

9) размещение надземных и наземных инженерных коммуникаций (теплотрассы, водопроводы, газопроводы, водостоки, канализации, электрические кабели и иные кабельные линии);

10) установку и эксплуатацию всех типов и видов рекламных конструкций и "транспарантов-перетяжек";

11) устройство свалок, создание мест погребения, мест, отведенных для захоронения биологических отходов, и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние подземных вод;

12) размещение на фасадах зданий (строений, сооружений) информационных досок, надписей и обозначений с площадью информационного поля более 0,3 кв. метра, вывесок и указателей высотой более 0,6 метра с размещением выше отметки нижнего края оконных проемов 2 этажа здания (строения, сооружения) в виде объемных букв и знаков;

13) посадку древесных насаждений и кустарников, нарушающих исторически сложившуюся систему озеленения и благоустройства;

14) размещение инженерно-технического оборудования на главных фасадах зданий, строений, сооружений;

15) установку произведений монументально-декоративного искусства (фонтаны, малые архитектурные формы) высотой более 3,5 метра;

16) использование акватории водных объектов в целях любительского рыболовства, прогулок, в том числе лыжных прогулок, занятий буерным спортом и сноукайтингом;

17) осуществление полетов беспилотных воздушных судов любой максимальной взлетной массы;

18) использование беспилотных аппаратов, перемещающихся по земле, на воде и под водой;

19) организацию и функционирование тиров, стрелково-стендовых комплексов и стрельбищ, а также пейнтбольных, страйкбольных клубов и иных учебных, спортивных и досуговых организаций, использующих изделия, имеющие внешнее и (или) конструктивное сходство с оружием;

20) осуществление деятельности всех видов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, создающих в том числе повышенные транспортные потоки;

21) эксплуатацию химически опасных, взрывопожароопасных и иных опасных производственных объектов;

22) использование морского и внутреннего водного транспорта;

23) организацию зон массового отдыха и пляжей водных объектов;

24) осуществление деятельности по накоплению, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления;

25) организацию аэроклубов, а также запуск аэростатов, шаров-зондов и других беспилотных воздушных судов;

26) проведение массовых общественно-политических, спортивных, культурных, зрелищно-развлекательных или иных мероприятий;

27) осуществление оптовой и розничной торговли, в том числе всех действий, связанных с продажей и ремонтом автомобилей и мотоциклов;

28) использование для осуществления рекреационной деятельности лесов, а также земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий;

29) туристскую деятельность и деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых и природных лечебных ресурсов, а также деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан.

Приложение N 2
к Положению о зоне безопасности
объекта топливно-энергетического комплекса, о
мерах по обеспечению особого режима защиты
от актов незаконного вмешательства в зоне
безопасности объекта топливно-энергетического комплекса,
включая порядок реализации этих мер

Требования
к предупреждающим знакам, устанавливаемым в зоне безопасности объекта топливно-энергетического комплекса

1. Обозначение зоны безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее - зона безопасности, объект) осуществляется путем установки предупреждающих знаков.

2. Предупреждающие знаки должны устанавливаться субъектом топливно-энергетического комплекса, в отношении объекта которого в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" решением Правительства Российской Федерации установлена зона безопасности (далее соответственно - субъект, решение Правительства Российской Федерации).

3. Предупреждающие знаки должны устанавливаться по границе зоны безопасности, определенной в решении Правительства Российской Федерации.

4. При установке предупреждающий знак должен быть ориентирован вдоль линии границы зоны безопасности таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к внешней стороне границы зоны безопасности.

5. Субъект должен осуществлять установку предупреждающих знаков для обозначения границ зон безопасности с учетом следующих типов:

а) предупреждающие знаки первого типа - устанавливаются с шагом не более 1200 м;

б) предупреждающие знаки второго типа - устанавливаются с шагом не более 300 м.

6. Предупреждающие знаки первого типа должны содержать следующую информацию:

а) в части указания на установление зоны безопасности на предупреждающем знаке размещается текст: "Зона безопасности объекта ___________________";

б) в части указания сведений субъекте на предупреждающем знаке размещается его полное и сокращенное наименование, а также телефон для оперативной связи;

в) в части указания на необходимость соблюдения особого правового режима на предупреждающем знаке размещается текст: "Проход/проезд ограничен".

7. Предупреждающие знаки второго типа должны содержать следующую информацию:

а) в части указания на установление зоны безопасности на предупреждающем знаке размещается текст: "Зона безопасности объекта __________________";

б) в части указания сведений о субъекте на предупреждающем знаке размещается его сокращенное наименование;

в) в части указания на необходимость соблюдения особого правового режима на предупреждающем знаке размещается текст: "Проход/проезд ограничен".

8. Предупреждающие знаки должны иметь прямоугольную форму. Информационная надпись наносится на русском языке и на государственном языке субъекта Российской Федерации, в случае установления субъектом Российской Федерации своего государственного языка, печатными буквами белого цвета на синем фоне размером по высоте не менее 30 мм (для информации об эксплуатирующей организации - не менее 25 мм) и выравнивается по центру.

9. Поверхность предупреждающего знака и наносимая информация должны выполняться из стойких к воздействию окружающей среды материалов.

10. Предупреждающие знаки должны устанавливаться на отдельных опорах или на ограждениях (при наличии ограждения на границе зоны безопасности) на расстоянии от 1,8 до 2 м от поверхности.

11. По водной границе зоны безопасности предупреждающие знаки должны быть закреплены на специальных плавучих основаниях желтого цвета.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта