Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к ветеранам Великой Отечественной войны и установлении им правовых гарантий социальной защиты)" (подготовлен Минтрудом России 15.07.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к ветеранам Великой Отечественной войны и установлении им правовых гарантий социальной защиты)"
(подготовлен Минтрудом России 15.07.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к ветеранам Великой Отечественной войны и установления им правовых гарантий социальной защиты)" (далее - законопроект) разработан в целях исполнения указания Президента Российской Федерации В.В. Путина от 18 марта 2020 г. N Пр-546.

Законопроектом предусматривается отнесение лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к категории ветеранов Великой Отечественной войны и установление им правовых гарантий социальной защиты.

В настоящее время в целях определения статуса категории граждан "Житель осажденного Севастополя" и сохранения объема мер социальной поддержки, ранее установленных указанным гражданам Законом Украины от 22 октября 1993 г. N 3551-XII "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", а также учреждения знака "Жителю осажденного Севастополя" принят Закон города Севастополя от 20 апреля 2017 г. N 339-ЗС "О жителях осажденного Севастополя" (далее - Закон города Севастополя N 339-ЗС), в соответствии с которым реализуются меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя" и проживающих в городе Севастополе.

В соответствии с Законом города Севастополя N 339-ЗС знаком "Жителю осажденного Севастополя" награждены граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые во время обороны города Севастополя с 30 октября 1941 года по 4 июля 1942 года проживали на его территории.

По информации Правительства Севастополя, численность указанных граждан в настоящее время составляет 1 217 человек.

Реализация законопроекта приведет к расширению круга лиц, имеющих право на меры социальной поддержки и льготное пенсионное обеспечение, и потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в общей сумме:

в 2020 году - 84 629,7 тыс. рублей;

в 2021 году - 216 492,1 тыс. рублей;

в 2022 году - 223 181,8 тыс. рублей;

в 2023 году - 230 855,8 тыс. рублей.

Указанные дополнительные расходные обязательства Российской Федерации предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на исполнение Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Взамен части ежемесячной денежной выплаты Федеральным законом от 17 января 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено предоставление ветеранам Великой Отечественной войны из числа федеральных льготников набора социальных услуг, который включает в себя обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецепту врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, проезд в междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В этой связи для предоставления лицам, награжденным знаком "Жителю осажденного Севастополя", государственной социальной помощи, установленной статьей 61 Федерального закона "О государственной социальной помощи", выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета не потребуется.

В связи с проведением в 2020 году Года памяти и славы Федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2020 года.

В соответствии с пунктом 60(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, законопроект не относится к числу проектов актов, требующих оценку регулирующего воздействия.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, не изменяет правовое регулирование и не оказывает влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к ветеранам Великой Отечественной войны и установлении им правовых гарантий социальной защиты)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к ветеранам Великой Отечественной войны и установлении им правовых гарантий социальной защиты)" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к ветеранам Великой Отечественной войны и установлении им правовых гарантий социальной защиты)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю осажденного Севастополя", к ветеранам Великой Отечественной войны и установлении им правовых гарантий социальной защиты)" потребует внесения изменений в:

1) Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (в части установления лицам, награжденным знаком "Жителю осажденного Севастополя", дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 500 рублей ежемесячно).

Срок разработки вышеуказанного нормативного правового акта - в течение трех месяцев со дня принятия законопроекта.

Головной исполнитель: Минтруд России, соисполнители: Минфин России, Минобороны России, МВД России, ФСБ России и Пенсионный фонд Российской Федерации;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" (в части включения категории "лица, награжденные знаком "Жителю осажденного Севастополя" в перечень категорий в отношении которых осуществляется финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг).

Срок разработки вышеуказанного нормативного правового акта - в течение двух месяцев со дня принятия законопроекта.

Головной исполнитель: Минтруд России, соисполнители: Минфин России, Минэкономразвития России, Пенсионный фонд Российской Федерации;

3) приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" (зарегистрировано в Минюсте России 7 февраля 2005 г. N 6303) (в части включения категории "лица, награжденные знаком "Жителю осажденного Севастополя" в перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

Срок разработки вышеуказанного нормативного правового акта - в течение трех месяцев со дня принятия законопроекта.

Головной исполнитель: Минтруд России, соисполнители: Минздрав России, Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации;

4) приказ Минздрава России от 13 марта 2019 г. N 124н "Об утверждении порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения" (зарегистрировано в Минюсте России 24 апреля 2019 г. N 54495) (в части включения категории "лица, награжденные знаком "Жителю осажденного Севастополя" в перечень категорий граждан, диспансеризация которых проводится ежегодно).

Срок разработки вышеуказанного нормативного правового акта - в течение трех месяцев со дня принятия законопроекта.

Головной исполнитель: Минздрав России;

5) приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (в части определения перечня документов, необходимых для установления льготного пенсионного обеспечения лицам, награжденным знаком "Жителю осажденного Севастополя").

Срок разработки вышеуказанного нормативного правового акта - в течение двух месяцев со дня принятия законопроекта.

Головной исполнитель: Минтруд России, соисполнитель: Пенсионный фонд Российской Федерации.