Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности" (подготовлен Минприроды России 22.07.2020) (документ принят)

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности"
(подготовлен Минприроды России 22.07.2020 г.)

Досье на проект

В целях реализации пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 26, 29.06.1998, ст. 3009), приказываю:

1. Утвердить Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности.

2. Признать утратившим силу приказ Минприроды России от 05.12.2014 N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40331).

Министр

Д.Н. Кобылкин

Утвержден
приказом Минприроды России
от__________ 2020 N___

Порядок
подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности

1. Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок) устанавливает порядок рассмотрения территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) документов и материалов отнесения отходов, образующихся у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе их деятельности, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и принятия решения о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

2. Действие настоящего Порядка не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы, вещества, разрушающие озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства).

3. Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и для конкретных отходов, которые соответствуют видам отходов, включенным в ФККО, устанавливается на основании сведений, содержащихся в Федеральном классификационном каталоге отходов и Банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный N 22313).

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и признания идентичности классификационных признаков (происхождение*(1), состав, агрегатное состояние и физическая форма*(2)) с использованием БДО, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утверждённого приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 N 22313).

В случае, если такое соответствие не установлено, соответствующий вид отходов отсутствует в ФККО, то класс опасности отходов определяется на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40330).

4. Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается:

на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава вида отходов.

В случае невозможности определения химического и (или) компонентного состава вида отходов вышеуказанными способами, установление класса опасности таких видов отходов должно проводиться на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности на окружающую среду по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

5. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, виды которых не включены в ФККО, обязаны в течение 90 дней со дня образования таких отходов, подготовить документы и материалы обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и направить их в территориальный орган Росприроднадзора для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности в следующем составе:

а) заявление о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности (далее - Заявление), в котором указываются:

фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, место его жительства, адрес(а) мест(а) осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адрес(а) мест(а) осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

идентификационный номер налогоплательщика;

б) сведения о происхождении отходов по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу и/или по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли; об агрегатном состоянии и физической форме отходов;

в) копии документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав вида отходов, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

копия акта отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977, 2018, N 31, ст. 4851) заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра);

копии документов, подтверждающих результаты установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений, проведенные аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977, 2018, N 31, ст. 4851) заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра) - в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений;

выдержки из технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах;

г) при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указанных в пункте 3 Порядка:

копии документов и материалов, обосновывающие отнесение данного вида отходов к конкретному классу опасности - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности на окружающую среду по степени опасности отхода для окружающей среды;

копии акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977, 2018, N 31, ст. 4851), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - при установлении класса опасности вида отходов на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности на окружающую среду по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует;

6. Документы, указанные в абзацах б), в), г) пункта 5 должны быть заверены печатью и подписью соответствующего должностного лица.

Перечень документов и материалов, установленных в пункте 5 настоящего Порядка, является исчерпывающим. Требование о предоставлении иных документов и материалов не допускается.

7. Заявление с документами и материалами, указанными в пункте 5 настоящего Порядка (далее - документы и материалы), представляется в территориальный орган Росприроднадзора в одном экземпляре на бумажном носителе или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

8. Документы и материалы могут быть представлены с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036, 2020, N 24, ст. 3755).

9.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" бесплатный сервис для предоставления документов и материалов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

10. При направлении документов и материалов на бумажном носителе комплект документов должен быть подготовлен с применением бесплатного сервиса, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, а полученная с его помощью печатная копия прошивается, подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, либо лицом, имеющим соответствующие полномочия, подпись заверяется печатью организации. При этом электронная копия документов и материалов, подготовленных с использованием указанного сервиса, направляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, а присвоенный при отправке номер сообщается в территориальный орган Росприроднадзора при подаче документов и материалов на бумажном носителе.

11. Территориальный орган Росприроднадзора принимает документы и материалы в день поступления по описи, копия которой с отметкой о дате приема направляется (вручается) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, и регистрирует Заявление.

В случае поступления документов и материалов на бумажных носителях датой поступления таких материалов считается дата приема, указанная в отметке на описи.

В случае поступления документов и материалов по информационно-телекоммуникационным каналам связи датой поступления таких материалов считается дата их отправки, подтвержденная номером, присвоенным специализированным сервисом при отправке указанных документов.

12. В случае выявления некомплектности документов и материалов и/или отсутствия в них информации, указанной в 5 настоящего Порядка, территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 дней со дня поступления материалов вручает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление о необходимости устранения недостатков с указанием конкретных мер, которые ему следует предпринять для их устранения, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036, 2020, N 24, ст. 3755).

13. В случае непредставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в течение 25 дней с момента получения им уведомления о необходимости устранения недостатков, надлежащим образом оформленных документов и материалов, территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий 5 дней с даты истечения указанного 25 дневного срока, возвращает документы и материалы, которые направляются почтовым отправлением, при поступлении данных документов и материалов на бумажных носителях, или по информационно-телекоммуникационным каналам связи с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036, 2020, N 24, ст. 3755) при поступлении документов и материалов в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

14. Территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 дней с даты приема документов и материалов, соответствующих требованиям пункта 5 настоящего Порядка, направляют их:

в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее - ФГБУ "ФЦАО") для подготовки заключения о подтверждении отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности;

в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем" (далее - ФГБУ УралНИИ "Экология") для присвоения наименований и кодов новых видов отходов с целью их включения в Федеральный классификационный каталог отходов.

15. ФГБУ "ФЦАО" в течение 30 дней со дня поступления от территориального органа Росприроднадзора документов и материалов осуществляет их проверку, готовит и направляет в территориальный орган Росприроднадзора заключение:

о возможности подтверждении отнесения вида отходов конкретному классу опасности или;

о невозможности подтверждения отнесения вида отходов конкретному классу опасности с указанием причин и конкретных мер, которые следует предпринять для их устранения.

Заключение о возможности подтверждения отнесения вида отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности ФГБУ "ФЦАО" направляется ФГБУ УралНИИ "Экология" с целью использования для формирования кода вида отходов.

16. При проверке документов и материалов обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности, при проведении необходимых исследований, испытаний, измерений, экспертиз при осуществлении государственного экологического надзора используются те же критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, которые были использованы юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при отнесении отходов к конкретному классу опасности с применением Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, указанных в пункте 3 Порядка.

17. Территориальные органы Росприроднадзора информируют юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о результатах принятия решения по вопросу подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности в срок, не превышающий 45 дней с даты приема документов и материалов, соответствующих требованиям пункта 5 настоящего Порядка.

-------------------------------------------

*(1) Происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу, происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли

*(2) Агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются с учетом приложения к Порядку ведения государственного кадастра отходов, утверждённого приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 N 22313)

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта