Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2018 г. N 926 "О реализации пилотного проекта по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров" (подготовлен Ростуризмом 23.07.2020)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 8 августа 2018 г. N 926 "О реализации пилотного проекта по предоставлению субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров"
(подготовлен Ростуризмом 23.07.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Внести изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров, утвержденные Постановлением от 8 августа 2018 г. N 926, изложив их в новой редакции (прилагается).

2. Признать утратившим силу перечень пилотных субсидируемых приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" ____________ _____ г.

Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров, обеспечивающих туристский поток на территории Российской Федерации (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях возмещения расходов, понесенных туроператорами, зарегистрированными на территории Российской Федерации, в связи с:

а) организацией чартерных полетных программ на территории Российской Федерации (далее - субсидия в связи с организацией чартерных полетных программ);

б) реализацией туристского продукта, соответствующего требованиям настоящих Правил (далее - субсидия в связи с реализацией туристского продукта).

3. Понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"чартерная полетная программа" - авиарейсы с четырехзначным цифровым кодом, выполняемые на территории Российской Федерации по заказу туроператора, при условии периода выполнения указанных рейсов не менее 6 недель;

"туристский продукт" - комплекс услуг по перевозке и размещению граждан Российской Федерации, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта, соответствующий следующим требованиям:

- размещение осуществляется в гостинице, прошедшей классификацию в порядке, установленном положением о классификации гостиниц, на срок не менее 3 ночей на территории субъектов Российской Федерации, определенных Федеральным агентством по туризму;

- туристский продукт предоставлен в срок, установленный Федеральным агентством по туризму (далее - период реализации туристского продукта);

- туроператором обеспечено соблюдение минимальной численности туристов.

Минимальная численность туристов устанавливается Федеральным агентством по туризму.

4. Результатом предоставления субсидии является увеличение туристского потока.

Показателем достижения результата предоставления субсидии является количество туристов, которым реализован туристский продукт, соответствующий требованиям настоящих Правил.

5. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федерального агентства по туризму как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

6. Общий размер субсидии (S) туроператору определяется по формуле:

,

где:

S - общий размер субсидии туроператору;

S ₁ - размер субсидии в связи с организацией чартерных полетных программ;

S ₂ - размер субсидии в связи с реализацией туристского продукта.

Общий размер субсидии на одного туроператора в соответствующем финансовом году не может превышать 20% от лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Федерального агентства по туризму как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

7. Предельный размер субсидии в связи с организации чартерных полетных программ определяется по формуле:

где:

- предельный размер субсидии в связи с организацией чартерных полетных программ;

Б - базовый размер субсидии, предусмотренный на одного туриста при организации туроператором чартерной полетной программы в зависимости от продолжительности полета воздушного судна, приведенный в приложении N 5;

К - общее количество туристов, перевезенных туроператором в рамках чартерных полетных программ, расходы на оказание транспортных услуг по которым подтверждены документами, представленными в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

С - уточняющий коэффициент в зависимости от периода реализации туристского продукта, приведенный в приложении N 5.

В случае, если величина фактических расходов, понесенных туроператором в расчете на одного туриста, перевезенного по чартерной полетной программе, меньше установленного настоящими Правилами предельного размера субсидии в связи с организацией чартерных полетных программ на одного туриста, при расчете размера субсидии используется величина фактических расходов.

8. Предельный размер субсидии в связи с реализацией туристского продукта определяется по формуле:

где:

- предельный размер субсидии в связи с реализацией туристского продукта;

Б - базовый размер субсидии, предусмотренный на одного туриста, равный 1 500 руб.;

Т - количество туристов, расходы на оказание транспортных услуг и услуг проживания по которым подтверждены документами, представленными в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В случае, если величина фактических расходов, понесенных туроператором в расчете на одного туриста, с которым заключен договор о реализации туристского продукта, меньше установленного настоящими Правилами предельного размера субсидии в связи с реализацией туристского продукта на одного туриста, при расчете размера субсидии используется величина фактических расходов.

9. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Федеральным агентством по туризму и туроператором по типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение), в котором в том числе предусматривается согласие туроператора на осуществление Федеральным агентством по туризму и уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок соблюдения порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и соглашением.

10. Туроператор на 1-е число месяца, в котором представлены в Федеральное агентство по туризму документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил, должен отвечать следующим требованиям:

а) у туроператора отсутствует или погашена ко дню сдачи документов неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) у туроператора отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;

в) туроператор не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении туроператора не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) туроператор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) туроператор не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункта 2 настоящих Правил;

е) сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц не позднее, чем за 6 месяцев до дня подачи в Федеральное агентство по туризму документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил;

ж) туроператор осуществляет деятельность в сфере внутреннего туризма не менее 2 лет, предшествующих дате подачи заявки;

з) туроператор не получал средства из федерального бюджета в соответствии с настоящими Правилами в целях возмещения расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по реализации туристского продукта в отношении туриста (туристов), сведения о которых предоставлены в документах в соответствии с пунктами 12-13 настоящих Правил.

11. Для заключения соглашения туроператор представляет в бумажном виде заявку, содержащую следующие документы:

а) полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня заключения соглашения выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия указанной выписки (в случае непредставления туроператором такого документа Федеральное агентство по туризму запрашивает его самостоятельно);

б) копии учредительных документов туроператора, заверенные в установленном порядке;

в) документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени туроператора;

г) справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, или погашение ко дню сдачи документов неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае непредставления туроператором такого документа Федеральное агентство по туризму запрашивает его самостоятельно);

д) справка, подписанная руководителем туроператора, подтверждающая соответствие туроператора требованиям, предусмотренным подпунктами "б" - "ж" пункта 10 настоящих Правил;

е) опись содержащихся в заявке документов.

12. Туроператоры, претендующие на получение субсидии в связи с организацией чартерных полетных программ, в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 11, предоставляют следующие документы:

а) заявление о предоставлении субсидии по форме, установленной приложением N 4, заверенное подписью руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленная печатью туроператора (при наличии), содержащее следующие сведения:

полное наименование получателя субсидии;

основание предоставления субсидии;

расчет размера субсидии (в рублях, цифрами с двумя десятичными знаками после запятой и прописью);

б) копии документов, подтверждающих оплату авиарейсов, выполняемых по заказу туроператора по чартерным полетных программам, в том числе, договор об осуществлении воздушных перевозок, заключенный туроператором с авиаперевозчиком, акт сверки взаиморасчетов между туроператором и контрагентом в рамках договора об осуществлении воздушных перевозок (отдельно по каждому авиарейсу), заверенные руководителем туроператора;

в) отчет по форме согласно приложению N 2.

13. Туроператоры, претендующие на получение субсидии в связи с реализацией туристского продукта, в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 11, предоставляют следующие документы:

а) заявление о предоставлении субсидии по форме, установленной приложением N 3, заверенное подписью руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленная печатью туроператора (при наличии), содержащее следующие сведения:

полное наименование получателя субсидии;

основание предоставления субсидии;

расчет размера субсидии (в рублях, цифрами с двумя десятичными знаками после запятой и прописью);

б) копии документов, подтверждающих оплату оказанных на территории Российской Федерации транспортных услуг (в том числе услуг по перевозке туриста (туристов) воздушным, водным, автомобильным и железнодорожным транспортом (проездные билеты, маршрут (квитанция) (распечатка электронного документа на бумажном носителе), договор фрахтования транспортного средства (части вместимости транспортного средства), путевые листы с указанием информации о маршруте транспортного средства), акт об оказании транспортных услуг или отчет агента (в случае заключения агентского договора) с указанием фамилии, имени, туриста (туристов), заверенные руководителем туроператора;

в) копии документов, подтверждающих оплату оказанных на территории Российской Федерации услуг проживания туриста (туристов) в гостинице, прошедшей классификацию в порядке, установленном положением о классификации гостиниц прошедших классификацию, включая услуги питания туриста (туристов), если услуги питания предоставляются в комплексе с услугами проживания в гостинице, заверенные руководителем туроператора, в том числе копия акта (актов) об оказании услуг по договору об оказании гостиничных услуг или отчета агента (в случае заключения агентского договора) с указанием фамилии, имени и периода проживания туриста (туристов);

г) отчет по форме согласно приложению N 1 и копии указанных в данном отчете договоров о реализации туристского продукта;

д) в случае, если туроператор является владельцем гостиницы и (или) транспортного средства, необходимо представить надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения или пользования соответствующей гостиницей и (или) транспортным средством.

14. Документы в составе заявки, указанные в пунктах 11-13 настоящих Правил, в случае их подачи на бумажном носителе, должны быть сброшюрованы (прошиты), пронумерованы и заверены подписью руководителя туроператора.

15. Туроператор вправе получить только одну из субсидий, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

16. Туроператор, претендующий на получение субсидии в связи с организацией чартерных полетных программ или субсидии в связи с реализацией туристского продукта в целях возмещения соответствующих расходов, понесенных до 1 ноября текущего финансового года, вправе представить в Федеральное агентство по туризму несколько комплектов документов, указанных в пунктах 12-13 настоящих Правил, до 10 ноября текущего финансового года.

Туроператор, претендующий на получение субсидии в связи с организацией чартерных полетных программ или субсидии в связи с реализацией туристского продукта в целях возмещения соответствующих расходов, понесенных после 1 ноября текущего финансового года, представляет в Федеральное агентство по туризму комплект(ы) документов, указанных в пунктах 12-13 настоящих Правил, начиная с 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

17. Датой представления документов, указанных в пунктах 11-13 настоящих Правил, считается дата их поступления в Федеральное агентство по туризму.

18. Туроператор несет ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 11-13 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. Федеральное агентство по туризму рассматривает и регистрирует заявки, в течение 20 рабочих дней со дня регистрации осуществляет проверку представленных туроператором документов и принимает решение о заключении соглашения, размере субсидии и перечислении туроператору субсидии либо об отказе в заключении соглашения. Указанный срок может быть продлен Федеральным агентством по туризму не более чем на 10 рабочих дней в целях получения от туроператора дополнительных материалов и информации, необходимых для осуществления проверки полноты сведений, содержащихся в документах, указанных в пунктах 11-13 настоящих Правил.

20. Основаниями для отказа в заключении соглашения являются:

а) несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил;

б) несоответствие представленных документов требованиям, предусмотренным пунктами 11-13 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

в) наличие в представленных документах неполных и недостоверных сведений;

г) отсутствие или несоответствие сведений о туроператоре, представленных в составе заявки, в едином федеральном реестре туроператоров;

д) нарушение требований к оформлению документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил.

21. Туроператор, с которым заключено соглашение, обеспечивает представление отчетности в Федеральное агентство по туризму по формам и в сроки, которые установлены соглашением. Отчеты направляются в Федеральное агентство по туризму на бумажном носителе, подписанные руководителем туроператора, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя туроператора.

22. Оценка достижения туроператором показателя результативности, установленного в соглашении, осуществляется Федеральным агентством по туризму на основании отчета о достижении значений показателей результативности, представляемого туроператором не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

23. Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на расчетный счет туроператора, открытый в кредитной организации, не позднее 10-го рабочего дня после дня принятия решения, указанного в пункте 11 настоящих Правил, но не позднее 29 декабря.

24. Информация об объемах и сроках перечисления субсидий учитывается Федеральным агентством по туризму при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

25. Федеральное агентство по туризму и уполномоченный орган государственного финансового контроля осуществляют проверки соблюдения туроператорами целей, условий и порядка предоставления субсидий.

26. В случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством по туризму и уполномоченным органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета:

а) на основании требования Федерального агентства по туризму - в течение 30 дней со дня получения указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания уполномоченного органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

________________

Приложение N 1
к Правилам предоставления
субсидий из федерального
бюджета на государственную
поддержку туроператоров

ОТЧЕТ
о реализации туристского продукта в Российской Федерации

__________________________________________________________________

(полное наименование туроператора)

__________________________________________________________________

(местонахождение и почтовый адрес)

ОГРН ________________ ИНН ____________

Реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров ________________________

N п/п	Сведения о туристе			Информация о потребительских свойствах туристского продукта		Сведения о договоре о реализации туристского продукта
	фамилия, имя	дата рождения	данные документа, удостоверяющего личность	период реализации туристского продукта (срок пребывания, количество дней/ночей)	субъект Российской Федерации, территория которого включена в туристский маршрут	номер	дата заклю чения

Для обеспечения туристского потока по туристскому маршруту были понесены расходы в рамках договора о реализации туристского продукта в общей сумме_______ рублей, в том числе транспортные расходы _______ рублей.

N п/п	Наименование документа об оказанных на территории Российской Федерации транспортных услугах	Документ, подтверждающий расходы (дата, номер)	Сумма расходов (рублей)
Итого:

Приложение ____ документов на _____ листах;

расходы по размещению туристов _______ рублей.

N п/п	Наименование документа об оказанных на территории Российской Федерации услугах проживания	Документ, подтверждающий расходы (дата, номер)	Сумма расходов, рублей
Итого:

Приложение ____ документов на _____ листах.

Полноту и достоверность указанных сведений на дату представления

настоящего отчета подтверждаю.

_______________ ______________ ______________________________

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)

М.П.

Приложение N 2
к Правилам предоставления
субсидий из федерального
бюджета на государственную
поддержку туроператоров

ОТЧЕТ
об обеспечении чартерных полетных программ по Российской Федерации

__________________________________________________________________

(полное наименование туроператора)

__________________________________________________________________

(местонахождение и почтовый адрес)

ОГРН ________________ ИНН ____________

Реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров ___________

Для обеспечения чартерных полетных программ по Российской Федерации были понесены расходы в рамках договора об организации авиарейсов, выполняемых по заказу туроператора чартерным полетным программам в общей сумме _____________________ рублей.

N п/п	Наименование документа об организации авиарейсов, выполняемых по заказу туроператора по чартерным полетным программа	Маршрут авиаперевозки (наименования аэропортов, указать код авиаборта)	Документ, подтверждающий расходы (дата, номер)	Сумма расходов (рублей)
Итого:

Приложение ____ документов на _____ листах.

Полноту и достоверность указанных сведений на дату представления

настоящего отчета подтверждаю.

_______________________ ___________ _____________________________

(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)

М.П.

Приложение N 3
к Правилам предоставления
субсидий из федерального
бюджета на государственную
поддержку туроператоров

(форма на предоставление
субсидии на реализацию
туристского продукта)
В Федеральное агентство
по туризму

Заявление
__________________________________________________________________
(полное наименование получателя субсидии)
на предоставление субсидии из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 8 августа 2018 г. N 926

Расчет размера субсидии:

- предельный размер субсидии на реализацию туристского продукта.

Б - базовый размер субсидии, предусмотренный на одного туриста, равный 1 500 руб.;

Т - количество туристов, расходы на оказание транспортных услуг и услуг проживания по которым подтверждены документально

Руководитель получателя субсидии ___________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Главный бухгалтер ______________________________________

(фамилия, имя, отчество)

М.П.

"___" ____________________ 20____ г.

Приложение N 4
к Правилам предоставления
субсидий из федерального
бюджета на государственную
поддержку туроператоров

(форма на предоставление
субсидии на организацию чартерных
полетных программ)
В Федеральное агентство
по туризму

Заявление _________________________________________________________________
(полное наименование получателя субсидии)
на предоставление субсидии на организацию чартерных полетных программ из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку туроператоров, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 8 августа 2018 г. N 926

Размер субсидии в целях возмещения расходов при организации чартерных полетных программ определяется по формуле:

где:

- предельный размер субсидии на организацию чартерных полетных программ;

Б - базовый размер субсидии, предусмотренный на одного пассажира при организации туроператором чартерной полетной программы в зависимости от продолжительности полета воздушного судна;

К - общее количество туристов, перевезенных туроператором в рамках чартерных полетных программ, расходы на оказание транспортных услуг по которым подтверждены документально;

С - уточняющий коэффициент, применяемый при определении периода реализации туристского продукта.

Руководитель получателя субсидии ________________________

(фамилия, имя, отчество)

Главный бухгалтер ________________________

(фамилия, имя, отчество)

М.П.

"___" ____________________ 20____ г.

Приложение N 5
к Правилам предоставления
субсидий из федерального
бюджета на государственную
поддержку туроператоров

Базовый размер субсидии на одного туриста для расчета субсидии на организацию чартерных полетных программ

N п/п	Время полета (количество часов)	Базовый размер субсидии, руб.
1.	Менее 3 ч	2 000
2.	3 ч 00 мин- 3 ч 59 мин	5 000
3.	4 ч 00 мин - 4 ч 59 мин	10 000
4.	Более 5 ч	15 000

Размер уточняющего коэффициента (С) в зависимости от периода реализации туристского продукта для расчета субсидии на организацию чартерных полетных программ

N п/п	Размер коэффициента	Период	Субъект РФ
1.	0	май-сентябрь	Республика Крым, г. Севастополь, Краснодарский край
2.	1	май-сентябрь, декабрь-январь	все
3.	1,2	октябрь-ноябрь, февраль-апрель	все