Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)" (подготовлен Росреестром 03.08.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)"
(подготовлен Росреестром 03.08.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Государственным заказчиком - координатором федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)" (далее - Программа) является Росреестр.

Государственными заказчиками Программы являются Росреестр, Росимущество, ФНС России и Минкомсвязь России.

Программа реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316.

Проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)" (далее - Проект постановления) предусматривается внесение следующих изменений в Программу:

приведение объемов финансирования Программы на 2019 год в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Закон N 389);

приведение объемов финансирования Программы на 2020 год в соответствие с изменениями, внесенными в сводную бюджетную роспись.

Объем финансирования на 2019 год в соответствии с Законом N 389 уменьшен в целом на 114,4 млн. рублей, в том числе по Росреестру - на 110,85 млн. рублей, Росимуществу - 0,25 млн. рублей, ФНС России - 3,3 млн. рублей, и составил в целом 3 382,53 млн. рублей с учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись.

При этом по направлению "Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ" объем финансирования уменьшен на 0,06 млн. рублей, по направлению "Прочие нужды" - на 114,34 млн. рублей.

Таким образом, объем финансирования за счет средств федерального бюджета за весь период реализации Программы составит 16 395,67 млн. рублей, из них: прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ" - 87,38 млн. рублей, капитальные вложения - 3 847,97 млн. рублей, прочие нужды - 14 920,80 млн. рублей.

В связи с указанными изменениями объемов финансирования на 2019 год согласно Закону N 389 Проектом постановления предусмотрено уменьшение объемов финансирования по следующим мероприятиям Росреестра:

"Проведение исследований и подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию организационного и методического обеспечения деятельности в сфере земельно-имущественных отношений" - на 0,06 млн. рублей;

"Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости" - на 98,03 млн. рублей;

"Материально-техническое оснащение архивохранилищ Росреестра" - на 0,01 млн. рублей;

"Оснащение территориальных органов Росреестра комплектами высокоточного геодезического оборудования и программным обеспечением для создания системы контроля соответствия данных, содержащихся в информационных ресурсах, в целях обеспечения государственных гарантий прав на недвижимое имущество и вовлечение в экономический оборот земельных участков, используемых с нарушением земельного законодательства" -на 0,09 млн. рублей;

"Проведение комплексных кадастровых работ" - на 12,66 млн. рублей.

Кроме того, согласно Закону N 389 уменьшены объемы финансирования на 2019 год по следующим мероприятиям ФНС России:

"Разработка и внедрение на территориях субъектов Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сервисов по интеграции информационных ресурсов Росреестра с информационными ресурсами ФНС России и создание на их основе информационной системы мониторинга налогообложения недвижимого имущества" - на 0,56 млн. рублей;

"Модернизация единой телекоммуникационной системы налоговых органов" - на 1,93 млн. рублей;

"Повышение качества предоставления услуг при налогообложении недвижимого имущества" - на 0,81 млн. рублей.

Объем финансирования по мероприятию Росимущества "Постановка на государственный кадастровый учет и уточнение границ земельных участков, относящихся к федеральной собственности, за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков в границах территории объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности" на 2019 год в соответствии с Законом N 389 уменьшен на 0,25 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по расходам на 2020 год внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату не исполненных в 2019 году государственных контрактов (договоров) на общую сумму 266,73 млн. рублей, в том числе по следующим мероприятиям Программы:

"Проведение исследований и подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию организационного и методического обеспечения деятельности в сфере земельно-имущественных отношений" - на 0,69 млн. рублей;

"Строительство и реконструкция архивохранилищ Росреестра, включая проектные и изыскательские работы, технологический и ценовой аудит" - на 33,97 млн. рублей, в том числе "строительство централизованного архивохранилища Центрального федерального округа, г. Калуга" - 6,53 млн. рублей, "строительство централизованного архивохранилища Приволжского федерального округа, Республика Татарстан, с. Столбище" - 27,44 млн. рублей;

"Совершенствование взаимодействия с потребителями и поставщиками государственных услуг" - на 48,20 млн. рублей;

"Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости" - на 162,27 млн. рублей;

"Проведение комплексных кадастровых работ" - на 20,56 млн. рублей;

"Постановка на государственный кадастровый учет и уточнение границ земельных участков, относящихся к федеральной собственности, за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков в границах территории объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности" - на 1,04 млн. рублей.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с предложением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко (письмо от 6 мая 2020 г. N 3820п-П34кв), представленным во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 30 апреля 2020 г. N ММ-П13-4261кв, направленным в Росреестр письмом Минфина России от 12 мая 2020 г. N 16-01-16/37833, средства в размере 933,46 млн. рублей, доведенные в 2020 году на реализацию мероприятия "строительство централизованного архивохранилища по Центральному федеральному округу, г. Калуга", необходимо перераспределить в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что по мероприятию "строительство централизованного архивохранилища по Центральному федеральному округу, г. Калуга" имелись законтрактованные обязательства на сумму 0,04 млн. рублей, письмом Росреестра от 14 мая 2020 г. N 04-4321-МБ/20 в Минфин России направлены предложения по уменьшению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2020 год в размере 933,36 млн. рублей, в том числе по следующим мероприятиям Программы:

"строительство централизованного архивохранилища по Центральному федеральному округу, г. Калуга" - 933,42 млн. рублей;

"строительство централизованного архивохранилища Приволжского федерального округа, Республика Татарстан, с. Столбище" - 0,04 млн. рублей.

В Проекте постановления также учтены предложения Росреестра по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части уменьшения бюджетных ассигнований в связи с образованием экономии в размере 1,62 млн. рублей по результатам проведения процедур закупок и определения начальной (максимальной) цены контракта, которую предлагается направить в резервный фонд Правительства Российской Федерации, по следующим мероприятиям Программы:

"Проведение исследований и подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию организационного и методического обеспечения деятельности в сфере земельно-имущественных отношений" - 0,19 млн. рублей;

"Совершенствование взаимодействия с потребителями и поставщиками государственных услуг" - на 0,41 млн. рублей;

"Повышение эффективности управления системой, в том числе в целях информированности потребителей услуг Росреестра" - на 0,25 млн. рублей;

"Объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости" - на 0,60 млн. рублей;

"Материально-техническое оснащение архивохранилищ Росреестра - на 0,01 млн. рублей;

"Оснащение территориальных органов Росреестра комплектами высокоточного геодезического оборудования и программным обеспечением для создания системы контроля соответствия данных, содержащихся в информационных ресурсах, в целях обеспечения государственных гарантий прав на недвижимое имущество и вовлечение в экономический оборот земельных участков, используемых с нарушением земельного законодательства" - на 0,16 млн. рублей.

Кроме того, в Проекте постановления предлагается по мероприятию "Проведение комплексных кадастровых работ" скорректировать объем финансирования за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заключенными Росреестром соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми объем финансирования на 2019 год составляет 58,14 млн. рублей (увеличение на 47,35 млн. рублей), на 2020 год - 75,12 млн. рублей (увеличение на 64,59 млн. рублей).

Таким образом, общий объем финансирования за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по мероприятию "Проведение комплексных кадастровых работ" увеличится на 111,94 млн. рублей и в целом по Программе составит 2 572,42 млн. рублей.

Кроме того, в связи с неполным выполнением работ в 2019 году исполнителями по заключенным контрактам, в 2020 году повторно выделены средства из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 2,74 млн. рублей, в связи с чем объем финансирования 2020 года за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по мероприятию "Проведение комплексных кадастровых работ" скорректирован (увеличен) на 2,74 млн. рублей без учета данной суммы в общем объеме финансирования по мероприятию.

Также в Проекте постановления предлагается перенести срок окончания мероприятия "Строительство централизованного архивохранилища Центрального федерального округа, г. Калуга" на 2023 год с завершением строительства в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП).

Письмом Росреестра от 02.03.2020 N 04-01723-МС/20 в Минэкономразвития России направлены предложения по предварительной оценке бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию ФАИП, содержащие обоснования необходимости завершения строительства централизованного архивохранилища Центрального федерального округа в г. Калуге в рамках непрограммной части ФАИП.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.