Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" (подготовлен ФАС России 12.08.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях"
(подготовлен ФАС России 12.08.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" разработан в рамках реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.Голиковой от 23.07.2020 N ТГ-П12-8603, которое было дано по итогам рассмотрения и проработки проведенного Федеральной антимонопольной службой в целях реализации абзаца второго пункта 9 раздела XIV Плана мероприятий ("дорожной карты") по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.08.2018 N 1697-р, исследования порядка осуществления выплаты пенсий соответствующим категориям граждан, результаты которого показывают, что на настоящий момент возможность свободного выбора пенсионером кредитной организации для получения соответствующих средств поставлена в зависимость от наличия заключенного такой организацией договора о взаимодействии с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ТО ПФР), что создает ряд проблем.

Право на пенсионное обеспечение неразрывно связано с правом конкретного гражданина на распоряжение начисленными и подлежащими выплате этому гражданину в качестве пенсии денежными средствами, в том числе путем их размещения во вклад в банке с целью обеспечения их сохранности и получения дохода в виде процентов по вкладу. При этом гражданин - в силу вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа свободы договора - вправе, самостоятельно оценивая предлагаемые различными банками условия договора банковского вклада и связанные с ними риски, по своему усмотрению выбирать банк в качестве контрагента по договору.

Невозможность зачисления суммы пенсии на счет гражданина (в том числе на счет по вкладу) в кредитной организации по его выбору, в частности, в связи с отсутствием заключенного между такой организацией и ТО ПФР договора, нарушает как право гражданина на свободное использование денежных средств, так и может приводить к нарушению условий конкуренции между кредитными организациями на рынке.

В целях исключения возможности создания препятствия гражданам при выборе кредитной организации в целях открытия банковского счета для перечисления на него пенсий и иных видов выплат проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусмотрено на законодательном уровне закрепить обязанность ТО ПФР переводить денежные средства в любую выбранную гражданином кредитную организацию без взимания с гражданина платы вне зависимости от наличия договора.

При этом в целях соблюдения возможности ТО ПФР осуществлять контроль за соответствующими денежными средствами проектом предлагается одновременно закрепить на законодательном уровне для кредитной организации перечень обязанностей, среди которых:

- обязанность использовать поступившие от ТОПФР денежные средства исключительно на выплату пенсий;

- обязанность по возврату в определенных случаях денежных средств ТО ПФР;

- обязанность по предоставлению ТО ПФР определенной информации по его запросу (либо на плановой основе);

- обязанность информировать получателя пенсии о видах и размерах пенсии, зачисленных на его счет в кредитной организации, без взимания платы.

В проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" отсутствуют обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация проекта не повлечет дополнительных затрат из бюджета, а также не влечет необходимости создания и (или) реорганизации действующих органов государственной власти, и не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект не требует особого порядка вступления в силу.