Доработанный текст проекта Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции" (подготовлен Минфином России 06.04.2020)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции"
(подготовлен Минфином России от 06.04.2020)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О государственном регулировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции

Статья 1. Предмет и цели регулирования настоящего Федерального закона

Настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции на территории Российской Федерации в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам граждан и организаций, безопасности государства, возможность нанесения которого связана с нелегальным оборотом, подделкой и хищением защищенной от подделок полиграфической продукции.

Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с:

производством и реализацией банкнот Банка России;

производством и реализацией защищенной от подделок полиграфической продукции, предназначенной для оборота за пределами Российской Федерации.

Статья 3. Правовое регулирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции

Правовое регулирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативными правовыми актами.

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) защищенная от подделок полиграфическая продукция - полиграфическая продукция, имеющая два и более элемента защиты, для которой необходимость защиты от подделок устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо заказчиком;

2) производство защищенной от подделок полиграфической продукции - полный цикл полиграфических работ по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, включающий разработку оригинал-макета, изготовление печатных форм, печать и отделку продукции с использованием высокозащищенных трудновоспроизводимых технологий производства, информация о которых является конфиденциальной, нанесение нумерации, а также учет на всех этапах производства и хранения защищенной от подделок полиграфической продукции, ее полуфабрикатов, брака, печатных форм, спецбумаги, спецкрасок, иных объектов учета, несущих на себе элементы защиты от подделки и/или используемых для формирования защитного комплекса;

3) реализация защищенной от подделок полиграфической продукции - продажа защищенной от подделок полиграфической продукции производителем заказчику;

4) производитель защищенной от подделок полиграфической продукции (производитель) - юридическое лицо, осуществляющие деятельность по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции;

5) заказчик защищенной от подделок полиграфической продукции (заказчик) - лицо, заключившее договор (контракт) с производителем защищенной от подделок полиграфической продукции на изготовление и поставку защищенной от подделок полиграфической продукции;

6) элемент защиты от подделки - структурный элемент защищенной от подделок полиграфической продукции, обладающий специальными контролируемыми характеристиками, входящий в защитный комплекс, позволяющий установить подлинность продукции и сделать невозможной, затруднительной или экономически невыгодной ее подделку, а также обеспечить защиту от изменения нанесенной на продукцию информации;

7) защитный комплекс - совокупность элементов защиты от подделки и защитных технологий, обеспечивающая защищенной от подделок полиграфической продукции необходимый уровень защищенности от подделок, а также устойчивую идентификацию с применением различных методов контроля;

8) уровень защищенности - обеспеченная защитным комплексом степень защищенности защищенной от подделок полиграфической продукции, установленная с учетом функционального назначения, срока обращения, условий применения, уровня ущерба в случае фальсификации и привлекательности подделки этой продукции;

9) специальная компьютерная программа - программа для электронных вычислительных машин, предназначенная для создания графических элементов защиты от подделки.

Статья 5. Государственное регулирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции

1. Государственное регулирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции осуществляется путем:

1) лицензирования деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции;

2) установления технических требований к защищенной от подделок полиграфической продукции и условий ее изготовления;

3) установления порядка учета защищенной от подделок полиграфической продукции;

4) установления требований к режиму охраны помещений, используемых для производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции;

5) установления формы и порядка представления отчетности о произведенной защищенной от подделок полиграфической продукции.

2. Государственное регулирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

Статья 6. Требования к защищенной от подделок полиграфической продукции

1. Необходимость защиты полиграфической продукции устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, утверждающими описание и форму бланка документа, отнесенного к защищенной от подделок полиграфической продукции, с указанием уровня защищенности такого бланка, либо заказчиком.

2. Защищенная от подделок полиграфическая продукция должна изготавливаться в соответствии с одним из четырех уровней защищенности: "А", "Б", "В", "Г", перечисленных в порядке убывания степени защищенности.

3. Технические требования к защищенной от подделок полиграфической продукции и условия ее изготовления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

4. Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, утверждающие описание и форму бланка документа, отнесенного к защищенной от подделок полиграфической продукции, с указанием уровня защищенности "А" или "Б", подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

5. Соответствие защищенной от подделок полиграфической продукции требованиям, установленным в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждается заключением государственного судебно-экспертного учреждения, осуществляющего экспертные исследования бланков защищенной от подделок полиграфической продукции.

Статья 7. Осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции

1. Деятельность по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции осуществляется на основании лицензий на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

2. Полный цикл производства защищенной от подделок полиграфической продукции, а также производство ее полуфабрикатов должны осуществляться на территории Российской Федерации по месту осуществления такой деятельности.

3. Не допускается реализация защищенной от подделок полиграфической продукции без договора (контракта) на ее поставку.

4. Договор (контракт) на поставку защищенной от подделок полиграфической продукции должен содержать описание ее защитного комплекса либо информацию о соответствии ее защитному комплексу, установленному нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

5. Не допускается реализация защищенной от подделок полиграфической продукции производителем, в случае если данная продукция произведена иным производителем, а также полиграфической продукции, признаваемой в соответствии с настоящим Федеральным законом защищенной от подделок полиграфической продукцией, произведенной за пределами Российской Федерации.

6. Не допускается реализация защищенной от подделок полиграфической продукции заказчиком, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти.

7. Производство и реализация отдельных видов защищенной от подделок полиграфической продукции, производимой для государственных нужд, могут осуществляться организацией, определенной Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Статья 8. Требования к производителям защищенной от подделок полиграфической продукции

1. Производитель обязан:

1) обеспечивать в процессе производства соблюдение требований к защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе требований к защитному комплексу такой продукции;

2) осуществлять учет защищенной от подделок полиграфической продукции в соответствии с порядком учета такой продукции, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции;

3) соблюдать требования к режиму охраны помещений, используемых для производства защищенной от подделок полиграфической продукции, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции;

4) представлять отчетность о произведенной защищенной от подделок полиграфической продукции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

2. Производитель должен осуществлять деятельность по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции в принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещениях. Не допускается одновременное выполнение в указанных помещениях работ по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции и иной продукции.

3. Технологическое оборудование, используемое для производства защищенной от подделок полиграфической продукции, должно принадлежать производителю на праве собственности или на ином законном основании и обеспечивать полный цикл производства защищенной от подделок полиграфической продукции.

4. В штате производителя должны быть следующие работники, заключившие с ним договоры по основному месту работы в соответствии со штатным расписанием:

уполномоченное руководить работами в рамках лицензируемого вида деятельности лицо (минимум 1 человек), имеющее высшее образование по направлению подготовки высшего образования "Технология полиграфического и упаковочного производства" или имеющее среднее профессиональное образование по специальности "Полиграфическое производство" и квалификацию "Техник-технолог" или "Старший техник-технолог", а также имеющее стаж работы в сфере производства защищенной от подделок полиграфической продукции не менее 3 лет, либо имеющее высшее образование и стаж работы в сфере производства защищенной от подделок полиграфической продукции не менее 5 лет;

дизайнер (минимум 1 человек), имеющий высшее образование по направлению подготовки высшего образования "Дизайн", или среднее профессиональное образование по профессии "Графический дизайнер", а также стаж работы в сфере производства защищенной от подделок полиграфической продукции не менее 3 лет, либо имеющий высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в сфере производства защищенной от подделок полиграфической продукции не менее 5 лет.

5. Производитель должен обладать авторскими правами на специальные компьютерные программы либо должен иметь договоры об отчуждении исключительного права, либо лицензионные (сублицензионные) договоры на такие программы.

6. Производитель должен использовать объекты информатизации, обрабатывающие конфиденциальную информацию, аттестованные по требованиям безопасности, а также технические средства защиты информации, сертифицированные в системе сертификации средств защиты информации.

Президент Российской Федерации