Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов" (подготовлен Минэнерго России 04.03.2020)

Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением низкоуглеродных сертификатов"
(подготовлен Минэнерго России от 04.03.2020)

Досье на проект

Проект
Вносится Правительством
Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в связи с введением сертификатов происхождения электрической энергии

Статья 1.

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 37; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29, ст. 3418; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 11, ст. 1175; N 31, ст. 4156, 4157, 4158, 4160; 2011, N 1, ст. 13; N 7, ст. 905; N 11, ст. 1502; N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590, 4596; N 50, ст. 7336, 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7616; 2013, N 14, ст. 1643; N 45, ст. 5797; N 48, ст. 6165; 2014, N 16, ст. 1840; N 30, ст. 4218; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 19; N 27, ст. 3951; N 29, ст. 4350, 4359; N 45, ст. 6208; 2016, N 1, ст. 70; N 14, ст. 1904; N 18, ст. 2508; N 26, ст. 3865; N 27, ст. 4201; 2017, N 1, ст. 49; N 27, ст. 3926; N 30, ст. 4456; N 31, ст. 4765, 4822; 2018, N 1, ст. 35; N 27, ст. 3955; N 30, ст. 4543; N 31, ст. 4843, 4860, 4861; N 53, ст. 8448; 2019, N 31, ст. 4421, 4459; N 52, ст. 7789, 7796; 2020, N 17, ст. 2719) следующие изменения:

1) статью 3 дополнить абзацами следующего содержания:

"низкоуглеродные генерирующие объекты - генерирующие объекты, функционирующие на основе использования энергии солнца, энергии ветра, энергии вод (в том числе энергии сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергии приливов, энергии волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов, геотермальной энергии с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальной тепловой энергии земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, а также атомные электростанции;

квалификация генерирующего объекта - процедура, по итогам проведения которой устанавливается, что генерирующий объект функционирует на основе использования возобновляемых источников энергии и (или) является низкоуглеродным генерирующим объектом, и осуществляется отнесение такого генерирующего объекта к одной или нескольким квалификационным категориям в зависимости от источника энергии, способа его использования и других характеристик генерирующего объекта. Квалификация генерирующих объектов осуществляется в целях выдачи сертификатов происхождения электрической энергии, поддержки использования возобновляемых источников энергии, а также в других целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

квалифицированный генерирующий объект - генерирующий объект, в отношении которого по итогам квалификации генерирующего объекта установлено, что такой генерирующий объект функционирует на основе использования возобновляемых источников энергии и (или) является низкоуглеродным генерирующим объектом, а также осуществлено отнесение к одной или нескольким квалификационным категориям;

сертификат происхождения электрической энергии (далее - сертификат происхождения) - электронный документ, соответствующий установленным законодательством Российской Федерации об электроэнергетике требованиям, выдаваемый по факту производства электрической энергии на квалифицированном генерирующем объекте в соответствии с его квалификационной категорией в количестве и в течение периода времени, которые указаны в данном документе, и удостоверяющий права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.";

2) в пункте 1 статьи 21:

а) абзац тридцать третий изложить в следующей редакции:

"утверждает перечень квалификационных категорий генерирующих объектов, правила и порядок квалификации генерирующих объектов, критерии отнесения генерирующих объектов к квалификационным категориям, а также определяет организацию коммерческой инфраструктуры, осуществляющую квалификацию генерирующих объектов;";

б) абзац тридцать девятый дополнить словами ", а также определяет случаи и условия применения такого механизма стимулирования к квалифицированным генерирующим объектам, функционирующим на основе использования возобновляемых источников энергии";

в) дополнить новым абзацем сорок седьмым следующего содержания:

"утверждает правила выдачи, погашения сертификатов происхождения и требования к ним, а также порядок ведения реестра сертификатов происхождения.";

3) абзац двадцать четвертый пункта 2 статьи 21 признать утратившим силу;

4) в абзаце двадцать седьмом пункта 2 статьи 32:

слово "оплаты" заменить словом "продажи";

слова "таких объектов" заменить словами "квалифицированных генерирующих объектов, к которым в соответствии с правилами оптового рынка подлежит применению указанный механизм,";

5) в статье 33:

а) в пункте 3:

абзацы девятый и десятый признать утратившими силу;

дополнить новыми абзацами двадцать третьим - двадцать пятым следующего содержания:

"квалификация генерирующих объектов;

выдача сертификатов происхождения и ведение реестра сертификатов происхождения.

Заявитель обязан компенсировать организации коммерческой инфраструктуры затраты, связанные с квалификацией генерирующего объекта заявителя.";

6) дополнить главой 7.1 следующего содержания:

"Глава 7.1. Сертификаты происхождения

Статья 41.1. Общие положения о сертификатах происхождения

1. Сертификат происхождения удостоверяет установленные настоящим Федеральным законом права, обусловленные совокупностью экологических, социальных и других позитивных эффектов, сопровождавших производство электрической энергии, по факту которого был выдан данный сертификат происхождения, в том числе в виде снижения уровня негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, повышения качества жизни населения.

Сертификат происхождения является объектом гражданских прав и может до погашения или истечения срока его действия свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке и способами, предусмотренными гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Сертификат происхождения может передаваться независимо от продажи электрической энергии, по факту производства которой такой сертификат происхождения был выдан.

4. С передачей сертификата происхождения к его приобретателю переходят в полном объеме удостоверенные им права. Переход указанных прав может осуществляться только посредством передачи сертификата происхождения.

5. Выдача, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение другими способами и ограничение распоряжения сертификатами происхождения, а  также их погашение могут осуществляться только посредством внесения соответствующих записей в реестр сертификатов происхождения.

6. Правилами выдачи, погашения сертификатов происхождения и требованиями к ним, а также порядком ведения реестра сертификатов происхождения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, определяются:

порядок выдачи сертификатов происхождения, а также перечень документов и информации, предоставляемых для выдачи сертификатов происхождения, и порядок определения количества сертификатов происхождения, подлежащих выдаче;

порядок погашения сертификатов происхождения;

требования к форме и содержанию сертификатов происхождения;

виды сертификатов происхождения;

сроки действия сертификатов происхождения;

количество электрической энергии, по факту производства которого выдается один сертификат;

порядок ведения реестра сертификатов происхождения, включая порядок внесения записей в реестр сертификатов происхождения, в том числе требования к форме и содержанию распоряжений владельцев сертификатов происхождения, на основании которых вносятся указанные записи;

перечень документов и информации, предоставление которых необходимо для открытия счета в реестре сертификатов происхождения;

перечень сведений, содержащихся в реестре сертификатов происхождения;

состав подлежащей раскрытию информации, содержащейся в реестре сертификатов происхождения, порядок и способы ее раскрытия;

организация коммерческой инфраструктуры, осуществляющая выдачу сертификатов происхождения и ведение реестра сертификатов происхождения;

правила заключения договора с организацией, осуществляющей предоставление доступа к функциональным возможностям информационной системы, используемой для ведения реестра сертификатов происхождения (далее - информационная система), и существенные условия указанного договора;

особенности выдачи и погашения сертификатов происхождения, выдаваемых по факту производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах отдельных видов.

7. К отношениям, связанным с выдачей, погашением и ведением реестра сертификатов происхождения, не применяется законодательство Российской Федерации о ценных бумагах.

Статья 41.2. Выдача сертификатов происхождения

1. Выдача сертификатов происхождения производится в добровольном порядке по заявлению собственника или иного законного владельца квалифицированного генерирующего объекта.

2. Не допускается выдача более чем одного сертификата происхождения по факту производства одного и того же количества электрической энергии, а также выдача сертификата происхождения под условием, с оговорками или изъятиями из объема удостоверяемых им прав.

3. Сертификат происхождения выдается организацией коммерческой инфраструктуры путем внесения записи по счету первого владельца, открытому в реестре сертификатов происхождения.

Выдача сертификата происхождения осуществляется организацией коммерческой инфраструктуры на основании документов и информации, полученных организацией коммерческой инфраструктуры в  порядке, предусмотренном правилами выдачи, погашения сертификатов происхождения и требованиями к ним, а также порядком ведения реестра сертификатов происхождения, и при условии, что собственник или иной законный владелец квалифицированного генерирующего объекта заключил договор с организацией, осуществляющей предоставление доступа к функциональным возможностям информационной системы.

4. Сертификат происхождения должен содержать следующие сведения:

дата выдачи сертификата происхождения;

уникальный идентификационный код, присваиваемый при выдаче, по которому он учитывается в реестре сертификатов происхождения;

сведения о квалифицированном генерирующем объекте, в том числе месте его нахождения и других характеристиках в соответствии с правилами выдачи, погашения сертификатов происхождения и требованиями к ним, а также порядком ведения реестра сертификатов происхождения;

сведения о квалификации генерирующего объекта в качестве генерирующего объекта, который функционирует на основе использования возобновляемых источников энергии и (или) в качестве низкоуглеродного генерирующим объектом, а также об отнесении генерирующего объекта к одной или нескольким квалификационным категориям;

источник (источники) энергии, использованный для производства количества электрической энергии, по факту которого был выдан данный сертификат происхождения;

количество электрической энергии, по факту производства которого был выдан сертификат происхождения;

определенный календарными датами период времени, в течение которого указанное количество электрической энергии произведено на данном квалифицированном генерирующем объекте;

сведения о лице, являющемся первым владельцем сертификата происхождения;

срок действия сертификата происхождения;

иные сведения, указанные в правилах выдачи, погашения сертификатов происхождения и требованиях к ним, а также порядке ведения реестра сертификатов происхождения.

Статья 41.3. Особенности обращения сертификатов происхождения

1. Правилами выдачи, погашения сертификатов происхождения и требованиями к ним, а также порядком ведения реестра сертификатов происхождения могут устанавливаться сроки действия сертификатов происхождения в зависимости от их вида.

2. Истечение срока действия сертификата происхождения прекращает его оборот. Сертификат происхождения с истекшим сроком действия не может быть погашен или передан другому лицу.

Статья 41.4. Погашение сертификатов происхождения

1. Погашение сертификата происхождения, срок действия которого не истек, производится по распоряжению лица, указанного в реестре сертификатов происхождения в качестве владельца данного сертификата происхождения, с целью осуществления прав, удостоверенных данным сертификатом происхождения.

2. Сертификат происхождения считается погашенным с даты внесения организацией коммерческой инфраструктуры соответствующей записи в реестр сертификатов происхождения.

3. Погашение сертификата происхождения прекращает его оборот, осуществляется однократно и не подлежит отмене. Погашенный сертификат происхождения не может быть передан другому лицу.

4. Погашение сертификата происхождения дает его владельцу право предоставлять другим лицам и распространять информацию, в том числе рекламу, о том, что потребление (покупка) им электрической энергии в количестве, указанном в погашенном сертификате происхождения, обеспечено производством электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, относящихся к соответствующей квалификационной категории (категориям), указанной в погашенном сертификате происхождения.

5. Лицо, погасившее сертификаты происхождения, выданные по факту производства электрической энергии на квалифицированном генерирующем объекте, вправе предоставлять другим лицам и распространять информацию о том, что данное лицо и (или) осуществляемая им деятельность и (или) ее результаты (производимые либо реализуемые товары, работы, услуги) и (или) применяемые при осуществлении такой деятельности технологии связаны с позитивными эффектами, сопровождающими производство электрической энергии на соответствующих квалифицированных генерирующих объектах, в том числе такими как снижение уровня негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, повышение качества жизни населения.

6. Период времени, в отношении которого лицо, погасившее сертификат происхождения, вправе предоставлять другим лицам и распространять информацию, указанную в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, определяется в соответствии с правилами выдачи, погашения сертификатов происхождения и требованиями к ним, а также порядком ведения реестра сертификатов.

7. Не допускается предоставлять другим лицам и распространять информацию, указанную в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, без погашения сертификатов происхождения, в которых указаны соответствующие квалификационные категории генерирующих объектов, в количестве, равном объему потребления (покупки) электрической энергии, к которому относится указанная информация.

8. Лица, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей признаются изготовителями, исполнителями, продавцами, предоставляющие или распространяющие информацию, указанную в пунктах 4 или 5 настоящей статьи, в отношении себя или (и) производимых либо реализуемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе в документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировке или иным способом, принятым для соответствующих видов товаров (работ, услуг), обязаны по требованию потребителя раскрыть в полном объеме информацию о погашенных ими сертификатах происхождения.

9. Лицо, которое осуществляет количественное определение косвенных энергетических выбросов парниковых газов, связанных с потребляемой таким лицом электрической энергией, приобретенной на оптовом и (или) розничных рынках, вправе применять к объему потребленной электрической энергии в части, равной количеству электрической энергии, указанному в погашенных данным лицом сертификатах происхождения, коэффициенты выбросов, установленные в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для соответствующих источников энергии и генерирующих объектов.

10. Предоставление другим лицам и распространение информации, в том числе рекламы, о том, что потребление (покупка) лицом электрической энергии обеспечено производством электрической энергии на генерирующих объектах, которые не являются квалифицированными генерирующими объектами, если такая информация содержит количественную и (или) качественную характеристику объема выбросов парниковых газов, образующегося при эксплуатации таких генерирующих объектов, осуществляются в соответствии с законодательством о количественном определении косвенных энергетических выбросов парниковых газов и (или) соответствующей общепринятой международной практикой.

Статья 41.5. Ведение реестра сертификатов происхождения

1. Ведение реестра сертификатов происхождения осуществляется организацией коммерческой инфраструктуры с использованием специализированной информационной системы.

2. Деятельность по предоставлению доступа к функциональным возможностям информационной системы осуществляется организацией коммерческой инфраструктуры и (или) иной организацией, определяемой в соответствии с правилами выдачи, погашения сертификатов происхождения и требованиями к ним, а также порядком ведения реестра сертификатов.

Размер платы за доступ к функциональным возможностям информационной системы, предоставляемый владельцам сертификатов происхождения, определяет совет рынка исходя из расходов на создание и эксплуатацию информационной системы.

3. Выдача, передача другому лицу, обременение и ограничение распоряжения сертификатом происхождения, а также погашение и истечение срока действия сертификата происхождения подлежат учету в реестре сертификатов происхождения в порядке, установленном правилами выдачи, погашения сертификатов происхождения и требованиями к ним, а также порядком ведения реестра сертификатов.

4. Права на сертификат происхождения возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения организацией коммерческой инфраструктуры соответствующей записи в реестр сертификатов происхождения.

5. Организация коммерческой инфраструктуры вносит записи в реестр сертификатов происхождения на основании заявлений владельцев квалифицированных генерирующих объектов о выдаче им сертификатов происхождения и распоряжений владельцев сертификатов происхождения о передаче сертификатов другим лицам, о залоге или ином обременении, об изменении условий и о прекращении залога или иного обременения, об ограничении распоряжения сертификатами происхождения и о снятии ограничения, о погашении сертификатов происхождения, а в отношении сертификатов происхождения, срок действия которых истек, на основании данных о сроках действия сертификатов происхождения, содержащихся в информационной системе.

Организация коммерческой инфраструктуры вносит записи в реестр сертификатов происхождения или отказывает во внесении записей в сроки и в порядке, которые предусмотрены правилами выдачи, погашения сертификатов происхождения и требованиями к ним, а также порядком ведения реестра сертификатов.

6. Правила выдачи, погашения сертификатов происхождения и требования к ним, а также порядок ведения реестра сертификатов должны содержать исчерпывающий перечень документов и информации, которые собственники или иные законные владельцы квалифицированных генерирующих объектов и иные лица должны предоставить организации коммерческой инфраструктуры для открытия счета в реестре сертификатов происхождения.

7. Передача владельцами квалифицированных генерирующих объектов и владельцами сертификатов происхождения в организацию коммерческой инфраструктуры заявлений и распоряжений, на основании которых вносятся записи в реестр сертификатов происхождения, а также получение информации о принадлежащих им сертификатах происхождения и о записях, внесенных в отношении таких сертификатов происхождения, осуществляются с использованием информационной системы.

8. Сведения о погашении сертификатов происхождения их владельцем в электронной форме или на бумажном носителе должны предоставляться организацией коммерческой инфраструктуры любым заинтересованным лицам по их требованию.

9. Передача сертификата происхождения на учет в функционирующую на территории иностранного государства или международную систему, в рамках которой производятся выдача, обращение и погашение сертификатов происхождения или иных аналогичных инструментов или документов, выдаваемых (выпускаемых) в связи с производством электрической энергии, может осуществляться в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением, заключаемым с оператором такой системы или иным уполномоченным лицом.

Статья 2.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации