Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ее территориальных органах и подведомственных организациях" (подготовлен Роскомнадзором 19.08.2020)

Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ее территориальных органах и подведомственных организациях"
(подготовлен Роскомнадзором 19.08.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2020, N 26, ст. 3999), Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165; 2019, N 40, ст. 5570), Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 12, ст. 1431; 2020, N 21, ст. 3281), а также в целях организации и ведения гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ее территориальных органах и подведомственных организациях, приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ее территориальных органах и подведомственных организациях.

2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Руководитель

А.Ю. Липов

УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по надзору в сфере связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций
от__________ N ________

Положение
об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ее территориальных органах и подведомственных организациях

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), ее территориальных органах и подведомственных организациях (далее - Положение) определяет основы организации гражданской обороны (далее - ГО), порядок подготовки к ведению и порядок ведения ГО, а также основные мероприятия по ГО в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях.

2. Подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

3. Ведение ГО заключается в выполнении мероприятий по защите работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

4. Мероприятия по ГО в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Роскомнадзора, а также настоящим Положением.

5. Ведение ГО в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях осуществляется на основе планов ГО*(1).

5.1. Планы ГО определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ГО и ликвидации ЧС.

5.2. При разработке (уточнении) плана ГО Роскомнадзора выполняется уточнение перечней подведомственных организаций, отнесенных к категориям по ГО, в том числе продолжающих работу в военное время организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО Роскомнадзора.

6. Оповещение работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, производится оперативным дежурным Роскомнадзора через системы оповещения по сигналам, полученным от автоматизированных систем централизованного оповещения населения, создаваемых на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, городах, районах и иных муниципальных образованиях, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".*(2)

7. Проведение эвакуации в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях планируется заблаговременно в мирное время.

8. Для укрытия работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций заблаговременно создаются защитные сооружения ГО (далее - защитные сооружения) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"*(3), которые используются согласно приказам МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время"*(4) и от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"*(5).

8.1. При отсутствии защитных сооружений или недостаточном их количестве для укрытия работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций используются заглубленные помещения, метрополитены и другие подземные сооружения*(6).

9. Обеспечение работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций средствами индивидуальной защиты осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"*(7), приказам МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля"*(8) и от 1 октября 2014 г. N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты"*(9).

10. Для решения задач по ГО Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственные организации в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"*(10) организуют создание необходимых сил ГО.

10.1. По решению руководителя Роскомнадзора для реализации задач по ГО могут привлекаться нештатные формирования подведомственных организаций, отнесенных к категориям по ГО.

10.2. Подведомственные организации, отнесенные к категориям по ГО, организуют создание нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО согласно приказу МЧС России от 18 декабря 2014 г. N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне"*(11).

11. В целях повышения устойчивости функционирования в военное время на объектах Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"*(12) предусматриваются следующие мероприятия по ГО:

а) выполнение на объектах мероприятий по повышению надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;

б) организация выполнения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

в) осуществление световой и других видов маскировки объектов.

12. Для первоочередного обеспечения работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, оснащения нештатных формирований ГО при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях создаются запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Указанные запасы создаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"*(13).

13. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) в интересах ГО в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях организуется силами и средствами учреждений здравоохранения во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

14. Отнесение подведомственных организаций Роскомнадзора к категориям по ГО осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"*(14).

15.  Подготовка работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера организуется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны"*(15) и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(16).

15.1. Подготовка осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера посредством:

а) самостоятельной подготовки;

б) переподготовки и повышения квалификации в образовательных организациях МЧС России, образовательных организациях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах по ГО и защите от ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований;

в) участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО и защите от ЧС;

г) проведения занятий по месту службы (работы).

16. В целях оперативного решения задач ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях формируются (назначаются) органы управления ГО:

а) структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГО, создание (назначение) которых осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны"*(17) и приказом МЧС России от 18 декабря 2014 г. N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне"*(18);

б) эвакуационные комиссии;

в) комиссии по повышению устойчивости функционирования.

17. Для обеспечения выполнения мероприятий по ГО Роскомнадзора в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"*(19) в мирное и военное время могут привлекаться:

а) для оповещения Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, - Ситуационный центр Роскомнадзора, осуществляющий организацию и обеспечение функционирования круглосуточной оперативной службы Роскомнадзора;

б) для подготовки работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в области ГО - организации дополнительного профессионального образования;

в) для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера - нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО.

18. Руководство ГО осуществляет руководитель Роскомнадзора, в территориальных органах и подведомственных организациях их руководители и директора.

19. Органами управления ГО в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях являются:

в Роскомнадзоре - Административное управление;

в территориальных органах и подведомственных организациях - структурное подразделение (работники), уполномоченное (уполномоченные) на решение задач в области ГО.

II. Основные задачи, функции и полномочия в области
гражданской обороны

20. Основными задачами в области ГО являются:

а) организация и осуществление подготовки (обучения) работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в области ГО;

б) оповещение работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

в) эвакуация работников Роскомнадзора, его территориальных органов, подведомственных организаций и материальных ценностей в безопасные районы;

г) проведение мероприятий по укрытию работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в защитных сооружениях, созданию и содержанию запасов средств индивидуальной защиты;

д) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

е) участие в организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

ж) участие в борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера на территориях зданий и помещений;

з) первоочередное жизнеобеспечение работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

и) принятие мер по восстановлению и обеспечению устойчивого функционирования объектов Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, необходимых для выживания работников при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

к) сбор и обмен информацией в области ГО;

л) обеспечение постоянной готовности сил ГО.

21. Роскомнадзор в области ГО осуществляет следующие полномочия:

а) принимает документы, доводит их требования до территориальных органов и подведомственных организаций и контролирует их выполнение;

б) разрабатывает и реализует план ГО;

в) организует проведение мероприятий по ГО;

г) осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в военное время;

д) создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности систему оповещения работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

е) создает и содержит в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

ж) определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО Роскомнадзора и его территориальных органов.

22. Подведомственные организации в области ГО осуществляют следующие полномочия:

а) планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;

б) проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

в) осуществляют подготовку (обучение) работников в области ГО;

г) создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

III. Основные мероприятия по гражданской обороне

23. Основные мероприятия по подготовке к ведению ГО в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях:

1) издание внутриведомственных документов в целях выполнения задач ГО;

2) ежегодное планирование основных мероприятий по вопросам ГО;

3) разработка, уточнение и корректировка планов ГО и документов по их реализации;

4) планирование и подготовка работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в области ГО;

5) организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций;

6) информирование работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, пропаганда знаний в области ГО;

7) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности технических систем управления ГО, систем оповещения Роскомнадзора об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

8) комплексное использование средств единой сети связи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

9) сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею;

10) подготовка безопасных районов (мест) для размещения работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, материальных ценностей, подлежащих эвакуации;

11) создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;

12) поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений ГО и их технических систем;

13) приспособление в мирное и военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций;

14) организация укрытия работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в защитных сооружениях;

15) накопление, хранение, обновление, использование по предназначению и обеспечение выдачи средств индивидуальной защиты работникам Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций;

16) определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

17) организация взаимодействия Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций с МЧС России, Вооруженными Силами Российской Федерации и другими воинскими формированиями по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

18) планирование и организация основных видов жизнеобеспечения работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций;

19) создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

20) организация взаимодействия с учреждениями здравоохранения Российской Федерации, с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор Российской Федерации, по медицинскому обслуживанию (проведению лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и ветеринарно-санитарного надзора) работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, включая оказание первой медицинской помощи, и принятию других необходимых мер;

21) участие в планировании эвакуации пострадавших работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в лечебные учреждения;

22) организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам восстановления функционирования необходимых для обеспечения Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций коммунальных служб;

23) подготовка сил ГО;

24) участие в проведении учений и тренировок по ГО;

25) планирование действий сил ГО;

26) организация взаимодействия с привлекаемыми силами ГО.

24. Основные мероприятия по ведению ГО в Роскомнадзоре, его территориальных органах и подведомственных организациях:

1) организация работы органов управления ГО Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций;

2) оповещение работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

3) укрытие работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в защитных сооружениях ГО;

4) выдача работникам средств индивидуальной защиты;

5) организация деятельности эвакуационных органов;

6) проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

7) участие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

8) осуществление эвакуации пострадавших работников Роскомнадзора, его территориальных органов подведомственных организаций и членов их семей в лечебные организации;

9) участие в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди работников Роскомнадзора, его территориальных органов подведомственных организаций и членов их семей, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

10) выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций в военное время и повышению надежности функционирования на них инженерных систем;

11) взаимодействие с территориальными органами МЧС России по вопросам:

12) контроля за радиационной, химической и биологической обстановкой;

13) проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

14) санитарной обработки работников Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, специальной обработки техники, материальных ценностей, обеззараживания объектов;

15) тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.

IV. Заключительные положения

25. Финансирование мероприятий ГО Роскомнадзора, его территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

26. Неисполнение должностными лицами Роскомнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций обязанностей в области ГО влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

____________

-------------------------------------------

*(1) Статья 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.1994, N 35, ст. 3648; 29.06.2020, N 26, ст. 3999

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 06.12.1999, N 49, ст. 6000; 04.11.2019, N 44, ст. 6223

*(4) Зарегистрировано Минюстом России 21.09.2005, регистрационный N 7032

*(5) Зарегистрировано Минюстом России 25.03.2003, регистрационный N 4317

*(6) Пункт 4 Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"

*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1991; 2019, N 41, ст. 5712

*(8) Зарегистрировано Минюстом России 29.07.2003, регистрационный N 4934

*(9) Зарегистрировано Минюстом России 02.03.2015, регистрационный N 36320

*(10) Собрание законодательства Российской Федерации,1998, N 7, ст. 799; 2020, N 26, ст. 3999

*(11) Зарегистрировано Минюстом России 16.02.2015, регистрационный N 36034

*(12) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2020, N 26, ст. 3999

*(13) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1991; 2019, N 41, ст. 5712

*(14) Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165; 2019, N 40, ст. 5570

*(15) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст. 4490; 2019, N 40, ст. 5570

*(16) Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст. 3585; 2020, N 2 (часть I), ст. 180

*(17) Собрание законодательства Российской Федерации 1999, N 29, ст. 3750; 2016, N 43, ст. 6021

*(18) Зарегистрировано Минюстом России 16.02.2015, регистрационный N 36034

*(19) Собрание законодательства Российской Федерации,1998, N 7, ст. 799; 2020, N 26, ст. 3999