Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 21.08.2020)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 21.08.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Статья 1

Дополнить статью 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4137; 1998, N 30, ст. 3607; 2000, N 2, ст. 162; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 27, ст. 2715; 2006, N 1, ст. 10; N 50, ст. 5280; 2007, N 49, ст. 6069; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 7, ст. 786; N 31, ст. 3923; N 52, ст. 6434; 2010, N 19, ст. 2291; 2011, N 10, ст. 1281; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 52, ст. 7554; 2015, N 17, ст. 2475; N 29, ст. 4396; 2016, N 22, ст. 3097) пунктом 10 следующего содержания:

"10. В случае, если учредителем научной организации является Российская Федерация, то в деятельности коллегиальных органов управления такой организации вправе участвовать лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, с предварительным уведомлением вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица.".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598) следующие изменения:

1) статью 26 дополнить частью 4.1 следующего содержания:

"4.1. В случае, если учредителем образовательной организации является Российская Федерация, то в деятельности коллегиальных органов управления такой организации вправе участвовать лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, с предварительным уведомлением вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица.";

2) дополнить статьей 26.1 следующего содержания:

"Статья 26.1 Попечительские и наблюдательные советы образовательных организаций высшего образования

1. Попечительские и наблюдательные советы образовательных организаций высшего образования являются высшими коллегиальными органами управления образовательными организациями высшего образования.

2. Попечительские советы образовательных организаций высшего образования создаются в государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования. Создание попечительских советов в частных образовательных организациях высшего образования может быть предусмотрено их уставами.

3. Попечительский совет образовательной организации высшего образования создается в целях содействия решению текущих и перспективных задач развития образовательной организации высшего образования, привлечению дополнительных финансовых и материальных ресурсов для обеспечения ее деятельности по приоритетным направлениям развития и осуществления контроля за их использованием, обеспечения совершенствования образовательной деятельности и материально-технического обеспечения образовательной деятельности.

4. В состав попечительского совета образовательной организации высшего образования входят представители органов государственной власти, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научного и предпринимательского сообщества, общественных объединений и в соответствии с уставом образовательной организации высшего образования иные лица. В состав попечительского совета образовательной организации высшего образования могут входить лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, в случае и порядке, предусмотренных частью 4.1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

5. К компетенции попечительского совета образовательной организации высшего образования относятся следующие вопросы:

1) представление предложений руководителю образовательной организации высшего образования по решению текущих и перспективных задач развития образовательной организации высшего образования;

2) содействие в привлечении финансовых и материальных ресурсов для обеспечения деятельности и развития образовательной организации высшего образования;

3) осуществление контроля за использованием ресурсов, предусмотренных пунктом 2 настоящей части;

4) содействие материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, осуществляемой образовательной организацией высшего образования;

5) участие в разработке образовательных программ высшего образования, реализуемых образовательной организацией высшего образования;

6) иные вопросы попечительского совета, отнесенные уставом образовательной организации высшего образования к его компетенции.

6. Наблюдательный совет образовательной организации высшего образования, являющейся автономным учреждением, создается в целях решения отдельных вопросов управления образовательной организацией высшего образования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом образовательной организации высшего образования, а также в целях содействия в осуществлении функций и полномочий учредителя и руководителя образовательной организации высшего образования. Порядок взаимодействия учредителя образовательной организации высшего образования и членов наблюдательного совета образовательной организации высшего образования устанавливается учредителем такой образовательной организации. Порядок взаимодействия руководителя образовательной организации высшего образования и членов наблюдательного совета образовательной организации высшего образования определяется уставом такой образовательной организации.

7. К компетенции наблюдательного совета образовательной организации высшего образования, являющейся автономным учреждением, относятся вопросы, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (за исключением вопроса, указанного в пункте 8 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона), а также:

1) рассмотрение по представлению руководителя образовательной организации высшего образования программ развития образовательной организации высшего образования, в том числе, в части выделения приоритетных направлений деятельности образовательной организации, и мониторинг их исполнения, включая рассмотрение отчетов о ходе реализации программ развития;

2) рассмотрение по представлению руководителя образовательной организации высшего образования значимых инновационных и инвестиционных программ и проектов образовательной организации высшего образования;

3) согласование кандидатуры на должность руководителя образовательной организации высшего образования;

4) представление учредителю образовательной организации высшего образования предложения о досрочном прекращении полномочий руководителя образовательной организации, проведение оценки деятельности руководителя образовательной организации; 5) согласование совершения федеральной государственной образовательной организацией высшего образования, государственной образовательной организацией высшего образования субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организацией высшего образования сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно,в случаях, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) иные вопросы наблюдательного совета, отнесенные уставом образовательной организации высшего образования к его компетенции.

8. По вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 части 7 настоящей статьи, наблюдательный совет образовательной организации высшего образования дает заключение. Руководитель образовательной организации высшего образования принимает по этим вопросам решения после рассмотрения заключений наблюдательного совета образовательной организации высшего образования.

По вопросам, указанным в пункте 4 части 7 настоящей статьи, наблюдательный совет дает рекомендации. Учредитель образовательной организации принимает по этим вопросам решения после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета образовательной организации.

По вопросам, указанным в пункте 6 части 7 настоящей статьи, наблюдательный совет дает рекомендации или заключения в соответствии с уставом образовательной организации высшего образования.

Указанные в настоящей части заключения и рекомендации принимаются наблюдательным советом образовательной организации высшего образования большинством голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета образовательной организации высшего образования, если необходимость большего числа голосов не предусмотрена уставом такой организации.

9. Наблюдательный совет образовательной организации высшего образования, являющейся автономным учреждением, по вопросам, указанным в пунктах 1 - 4 и 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", дает заключения, копии которых направляются учредителю автономного учреждения. Учредитель образовательной организации высшего образования принимает по этим вопросам решения по результатам рассмотрения заключений наблюдательного совета автономного учреждения. Заключения наблюдательного совета по указанным вопросам не являются обязательными для учредителя образовательной организации высшего образования, однако несогласие с заключениями наблюдательного совета должно быть мотивировано.

10. Наблюдательный совет образовательной организации высшего образования, являющейся автономным учреждением, создается в составе не менее чем шесть и не более чем пятнадцать членов. В состав наблюдательного совета образовательной организации высшего образования, являющейся автономным учреждением, наряду с лицами, указанными в части 1 статьи 10 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", входят представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере, соответствующей направленности (профилю) реализуемых образовательной организацией образовательных программ, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена образовательная организация высшего образования, а также могут входить лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, в случае и порядке, предусмотренных частью 4.1 статьи 26 настоящего Федерального закона. Количество представителей государственных органов, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в составе наблюдательного совета образовательной организации высшего образования, являющейся автономным учреждением, не должно превышать две трети от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. Количество представителей общественности и представителей работников образовательной организации высшего образования, являющейся автономным учреждением, не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения.

Статья 3

Уставы государственных и муниципальных научных организаций и государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования со дня вступления в силу настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей нормам, установленным Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции настоящего Федерального закона) и Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Президент Российской Федерации