Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование и реконструкцию объектов капитального строительства федерального государственного бюджетного научного учреждения, находящегося в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" (подготовлен Минобрнауки России 03.09.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование и реконструкцию объектов капитального строительства федерального государственного бюджетного научного учреждения, находящегося в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации"
(подготовлен Минобрнауки России 03.09.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование и реконструкцию объектов капитального строительства федерального государственного бюджетного научного учреждения, находящегося в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации" (далее - проект Постановления) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 324 "Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы".

В рамках реализации федеральной адресной инвестиционной программы с 2018 года предусмотрена корректировка проектной документации по объекту капитального строительства "Реконструкция корпусов "В" и "Д" с надстройкой (1-ый этап, первая очередь 2-го этапа), г. Москва" в целях выделения затрат по корпусам "В" и "Д".

Реализация инвестиционного проекта "Завершение реконструкции корпуса "В" с надстройкой (вторая очередь 2-го этапа) федерального государственного бюджетного научного учреждения "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" ранее осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2018 г. N 1251.

В настоящее время получены положительные заключения государственной экспертизы по проектной документации, результатам инженерных изысканий и проверке достоверности определения сметной стоимости на объекты капитального строительства:

"Завершение реконструкции корпуса "В" с надстройкой (вторая очередь 2-го этапа) Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" (далее - объект Корпус "В") - положительное заключение "ФАУ Главгосэкспертиза России" от 22 июля 2020 г. N 77-1-1-3-033197-2020, сметная стоимость реконструкции объекта определена в размере 6 356 696,96 тыс. рублей с НДС в ценах IV квартала 2019 года;

"Реконструкции корпуса "Д" Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского" (далее - объект Корпус "Д") - положительное заключение "ФАУ Главгосэкспертиза России" от 29 июля 2020 г. N 77-1-1-3-034811-2020, сметная стоимость реконструкции объекта определена в размере 1 521 874,52 тыс. рублей с НДС в ценах IV квартала 2019 года.

Учитывая, что 1 и 2 очереди 2 этапа корпуса "В" предусматривают реконструкцию одного строения, а также принимая во внимание планируемый ввод корпуса "В" в эксплуатацию в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации, в том числе требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических норм и правилам пожарной безопасности, и его дальнейшее функционирование (1 и 2 очереди 2 этапа) как единое строение, положительным заключением государственной экспертизы определена мощность общей площадью 39 379,1 кв. метров.

В соответствии с полученными положительными заключениями государственной экспертизы утверждена проектная документация, а именно:

по объекту Корпус "В" - приказ ФКУ "Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту" от 19 августа 2020 г. N 38-ОД-1, согласно которому общая мощность 2 этапа составляет 39 379,1 кв. метров, в том числе по второй очереди 2 этапа - 20 794,0 кв. метров;

по корпусу Корпус "Д" - приказ ФКУ "Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту" от 19 августа 2020 г. N 48-ОД-1, согласно которому мощность составляет 5 053,65 кв. метров.

В целях дальнейшей реализации двух инвестиционных проектов (корпус "В" и корпус "Д") Минобрнауки России разработан проект Постановления, предусматривающий в 2020-2022 годах бюджетные инвестиции за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в проектирование и реконструкцию объектов капитального строительства Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского".

Государственным заказчиком указанных объектов капитального строительства определено федеральное казенное учреждение "Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту", г. Москва, а застройщиком - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Российский научный центр хирургии имени академика Б.В. Петровского".

В соответствии с параметрами Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Закон) в 2020 году по объекту Корпус "В" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3 858 553,9 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2020 года объем неиспользованных бюджетных ассигнований, предусмотренных на проектирование и  строительство объекта, но не исполненных в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов в 2019 году, составляет 1 333 142,6 тыс. рублей (49 743,2 тыс. рублей на проведение корректировки ПСД + 1 283 399,4 тыс. рублей СМР), в отношении которых во исполнение пункта 4 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496, Минобрнауки России проведена работа по их восстановлению в 2020 году

Основными причинами неполного исполнения бюджетных обязательств в соответствии с заключенными государственными контрактами на выполнение работ по разработке проектной и сметной документации объекта являются:

отсутствие своевременно утвержденной проектно-сметной документации, так как по условиям государственного контракта окончательная оплата за выполненные работы по разработке проектной и сметной документации предусмотрена генеральному проектировщику после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости.

длительные сроки процедуры согласования технико-экономических параметров реконструкции объекта, в следствии чего государственные контракты на выполнение работ были заключены в поздние сроки, что не позволило оплатить работы в полном объеме.

Таким образом, по объекту Корпус "В" в 2020 году общий объем бюджетных ассигнований с учетом восстановленных средств 2019 года составил 5 191 696,5 тыс. рублей (3 858 553,9 тыс. рублей + 1 333 142,6 тыс. рублей).

Следует отметить, что указанные изменения по объекту внесены в данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимости, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, и утверждены Минэкономразвития России (письмо Минэкономразвития России от 05 марта 2020 г. N 6809-АТ/Д17и).

Также, оценив риски реализации объекта Корпус "В" в текущем году, а также учитывая нормативные сроки реконструкции корпуса согласно откорректированной проектной документацией в соответствии с предложениями Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой (письмо от 6 мая 2020 г. N ТГ-П24-4542кв), представленных во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 30 апреля 2020 г. N ММ-П13-4261кв, осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований 2020 года по объекту Корпус "В" в объеме 2 293 893,8 тыс. рублей на цели, предусмотренные Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 103-ФЗ в поддержку резервного фонда Правительства Российской Федерации с последующим их увеличением в 2021 году, и, как следствие, переносом срока ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 483 Минобрнауки России внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2020 год и на плановый период и 2021 и 2022 годов, в соответствии с которыми в целях увеличения резервного фонда Правительства Российской Федерации казначейским уведомлением от 28 мая 2020 г. N 075/092 в 2020 году по объекту Корпус "В" бюджетные ассигнования уменьшены (КБК 075 0909 01 К 05 94009 414) на 2 293 893,8 тыс. рублей. Итого, с учетом всех изменений в течение текущего финансового года по объекту Корпус "В" предусмотрены бюджетные ассигнования на 2020 год - 2 897 802,7 тыс. рублей, в том числе на корректировку ПСД - 49 743,2 тыс. рублей.

Кроме того, начиная с 2021 года в соответствии с Законом в рамках федеральной адресной инвестиционной программы предусмотрены бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 1 541 562,8 тыс. рублей на реконструкцию объекта Корпуса "Д".

С целью завершения реконструкции объекта Корпуса "Д" и ввода его в эксплуатацию в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы исходя из размера сметной стоимости с учетом ранее выполненных проектно-изыскательских работ в объеме 17 858,6 тыс. рублей необходимо предусмотреть в 2021 году бюджетные ассигнования в размере 1 615 812,4 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, Минобрнауки России предлагает предусмотреть в проекте Постановления следующие объемы бюджетных ассигнований:

на реализацию объекта Корпуса "В": на 2020 год - 2 897 802,7 тыс. рублей, в том числе на проектные и изыскательские работы - 49 743,2 тыс. рублей, на 2021 год - 2 219 644,2 тыс. рублей, на 2022 год - 1 446 061,9 тыс. рублей. Срок ввода объекта в эксплуатацию - 2022 год, мощность объекта, планируемая к вводу, - 20794 кв. метров.

на реализацию объекта Корпуса "Д": на 2021 год - 1 615 812,4 тыс. рублей. Срок ввода объекта в эксплуатацию - 2022 год, мощность, объекта, планируемая к вводу, - 5 053,65 кв. метров.

При расчете паспортов инвестиционного проекта по объектам капитального строительства применены индексы-дефляторы Минэкономразвития России, доведенные письмом от 24 сентября 2019 г. N 32154-ПБ/Д03и.

Завершение реконструкции корпусов "В" и "Д" позволит увеличить в три раза оказание высокотехнологичной медицинской помощи населению и внедрить в клиническую практику новейшие технологии по трансплантации печени, почек, поджелудочной железы, легких и трахеи, искусственного и донорского сердца, уникальные операции при опухолях головного и спинного мозга и аневризмах сосудов, онкологии, абдоминальной, реконструктивно-пластической и эстетической хирургии.

Утверждение проекта Постановления позволит избежать возникновения кредиторской и дебиторской задолженностей по объектам капитального строительства и завершить выполнение работ, предусмотренных государственными контрактами, с обеспечением ввода его в эксплуатацию.

Данный проект Постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте Постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.