Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О связи" (от 02.09.2020 N 28594-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О связи" (далее соответственно - проект акта, Закон о связи), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минкомсвязью России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) в период с 20 по 31 июля 2020 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/07-20/00106164).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Проектом акта устанавливается запрет для операторов связи выделять абоненту абонентский номер, соответствующий российской системе и плану нумерации, из ресурса нумерации, не выделенного ему в установленном порядке. По результатам публичного обсуждения проект акта поддерживается операторами связи.

По результатам оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России может быть сделан вывод о том, что в проекте акта не выявлено положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, концептуально поддерживая необходимость решения проблемы подмены номера операторами связи, необходимо отметить следующее.

Следует отметить, что в настоящее время в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о связи регулирование ресурса нумерации является исключительным правом государства. При этом Правительством Российской Федерации определяется порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, в том числе российских сегментов международных сетей связи, с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, в соответствии с российской системой и планом нумерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2004 г. N 350 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации" (далее - Порядок использования нумерации).

Так, пунктом 15 Порядка использования нумерации фактически уже предусмотрен запрет на использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке.

При этом органы Роскомнадзора обязаны принять меры по незамедлительному прекращению такого использования ресурса нумерации.

Более того, подпунктом "б" пункта 19 Порядка использования нумерации предусмотрена прямая обязанность по недопущению использования выделенного такому оператору связи ресурса нумерации в целях оказания услуг телефонной связи другими операторами связи, за исключением случаев, если абонент при заключении договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи принял решение о сохранении абонентского номера, выделенного ему для оказания услуг связи другим оператором подвижной радиотелефонной связи.

На основании изложенного представляется, что внесение изменений в Закон о связи может привести к не достижению декларируемых разработчиком целей.

Таким образом, по результатам оценки регулирующего воздействия может быть сделан вывод о наличии проблемы, однако целесообразность и достаточность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, обоснованы недостаточно.