Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации (в части оформления, выдачи, учета, аннулирования и изъятия удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна)" (подготовлен Минтрансом России 09.09.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации (в части оформления, выдачи, учета, аннулирования и изъятия удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна)"
(подготовлен Минтрансом России 09.09.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Основанием для внесения изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации является поручение Правительства Российской Федерации от 15.08.2016 N П9-40739-дсп, а также пункт 251 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 N 3205-р.

В целях недопущения лиц, включенных в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастии к экстремистской деятельности и терроризму, законопроектом предлагается внести изменения в статьи 52 и 53 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также дополнить Воздушный кодекс Российской Федерации статьей 53.1 в части, касающейся оформления, выдачи, учета, аннулирования и изъятия удостоверения члена экипажа воздушного судна гражданской авиации.

Удостоверение члена экипажа гражданского воздушного судна является документом, удостоверяющим личность члена экипажа гражданского воздушного судна, подтверждающим его принадлежность к штату работников эксплуатанта или сотрудника уполномоченного органа в области гражданской авиации, осуществляющего проверку эксплуатанта на соответствие требованиям федеральных авиационных правил (далее - сотрудник уполномоченного органа), подтверждающим принадлежность его к уполномоченному органу, используемым для целей, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в том числе для прохода членов экипажа или сотрудника уполномоченного органа, включенных в задание на полет или задания на проверку соответственно, в здания и сооружения аэропортов или их части в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

В соответствии с Международными стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО (приложение 9 "Упрощение формальностей" к Конвенции о международной гражданской авиации, Стандарт) договаривающиеся государства в сотрудничестве с эксплуатантами воздушных судов и эксплуатантами аэропортов устанавливают меры, направленные на ускорение досмотра членов экипажа и их багажа, требующегося при вылете и по прибытии.

При этом договаривающиеся государства упрощают и ускоряют процедуру,в соответствии с которой эксплуатанты воздушных судов, базирующиеся на их территории, могут обращаться за получением удостоверения члена экипажа (УЧЭ) для членов своих экипажей.

УЧЭ выдаются только после проверки анкетных данных, проведенной соответствующим государственным полномочным органом или от имени этого органа. При выдаче УЧЭ применяются надлежащие меры контроля.

Договаривающиеся государства принимают УЧЭ, выданные в соответствии с требованиями Стандарта, для безвизового въезда членов экипажа в тех случаях, когда они пребывают международным рейсом при исполнении служебных обязанностей и просят разрешения на временный въезд на период, предусмотренный принимающим государством.

В Российской Федерации порядок приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов регламентируется в настоящее время инструкцией, утвержденной приказом Минтранса России от 22.12.2000 N 160 в рамках реализации приказа ФСВТ России от 19.05.2000 N 140 "Об утверждении и введении в действие единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации".

Указанные нормативные правовые акты не проходили процедуры государственной регистрации в Минюсте России. Законопроектом устраняются существующие правовые коллизии.

Проект федерального закона разработан с учетом имеющейся практики по оформлению и выдаче удостоверения личности моряка на водном транспорте,а именно положений Федерального закона от 30.04.1999 N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" и Положения об удостоверении личности моряка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 628, согласно пункту 4 которого оформление и выдача удостоверения личности моряка осуществляется Федеральным агентством морского и речного транспорта, а также находящимися в его ведении федеральными государственными учреждениями и капитанами морских портов по перечню, утверждаемому Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В части, касающейся воздушного транспорта, проектом федерального закона предусматривается, что оформление и выдача удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна или сотрудника уполномоченного органа будет осуществляться Федеральным агентством воздушного транспорта и его территориальными органами с использованием технических средств системы, являющейся частью государственной системы изготовления, выдачи и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

В настоящее время создание, развитие и функционирование государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, осуществляется в рамках подпрограммы 4 "Информационное государство" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации (в части оформления, выдачи, учета, аннулирования и изъятия удостоверения члена удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна)" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.