Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" (подготовлен Минэкономразвития России 05.10.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"
(подготовлен Минэкономразвития России 05.10.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Минэкономразвития России совместно с соисполнителями и участниками государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" (далее - государственная программа, ГП 27) (Минпромторг России, Минобрнауки России, Минфин России, ФТС России, Росаккредитация), а также АО "Российский экспортный центр" подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" (далее - проект постановления).

Проект постановления подготовлен в соответствии с пунктом 41 поручения Правительства Российской Федерации от 30 мая 2020 г. N ДГ-П13-5666, пунктом 7 поручения Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. N ММ-П6-8975, данным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 и Методическими указаниями по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582, по соответствующим формам (далее соответственно - приложения, формы, таблицы).

В части параметров финансового обеспечения реализации государственной программы:

В соответствии с расчетом предельных базовых ассигнований федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Минфина России объем базовых бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2021-2023 годах составит:

на 2021 год - 76 195 716,8 тыс. рублей;

на 2022 год - 76 272 274,2 тыс. рублей;

на 2023 год - 78 006 179,6 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований по Подпрограммам государственной программы составляют:

Подпрограмма 1 "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества":

на 2021 год - 1 359 447,5 тыс. рублей;

на 2022 год - 912 634,3 тыс. рублей;

на 2023 год - 915 820,8 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 "Развитие Евразийского экономического союза":

Бюджетные ассигнования на 2021-2023 годы федеральным бюджетом на мероприятия указанной подпрограммы не предусмотрены.

Подпрограмма 3 "Совершенствование национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности":

на 2021 год - 6 917 209,0 тыс. рублей;

на 2022 год - 6 467 917,9 тыс. рублей;

на 2023 год - 6 203 786,9 тыс. рублей.

Подпрограмма 4 "Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности":

Бюджетные ассигнования на 2021-2023 годы федеральным бюджетом на мероприятия указанной подпрограммы не предусмотрены.

Подпрограмма 5 "Совершенствование таможенной деятельности":

на 2021 год - 67 919 060,3 тыс. рублей;

на 2022 год - 68 891 722,0 тыс. рублей;

на 2023 год - 70 886 571,9 тыс. рублей.

Таким образом, базовые бюджетные ассигнования по отношению к уровню установленному Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - Закон N 380-ФЗ), в 2021 году уменьшены на 10 596 627,8 тыс. рублей, в 2022 году - на 8 106 891,8 тыс. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 1 733 905,4 тыс. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения государственной программы по подпрограмме 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" обусловлено:

уменьшением бюджетных ассигнований на строительство (реконструкцию) и содержание (эксплуатацию) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в 2021 году на 9 182 945,7 тыс. рублей, в 2022 году на 9 104 589,5 тыс. рублей, в 2023 году на 9 513 968,8 тыс. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы", согласно протоколу совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 14 июля 2020 г. N АБ-П13-117пр.

Кроме того, изменение расходов по государственной программе обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета (оптимизация на 10%) в 2021 году на 3 217 085,9 тыс. рублей, в 2022 году на 3 154 740,9 тыс. рублей, в 2023 году на 3 164 071,6 тыс. рублей.

Параметры ресурсного обеспечения реализации государственной программы на 2024 год рассчитаны с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года.

В части показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы) приложения N 1:

Проект государственной программы предусматривает внесение отдельных изменений в состав и редакцию целевых показателей, а также в их прогнозные количественные оценки по следующим основаниям:

- необходимость синхронизации государственной программы с другими государственными документами, ставящими цели в сфере ВЭД, - Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента);

- выявление методологических ограничений при расчете и использовании отдельных целевых показателей, что снижает их практическую ценность и делает необходимой их корректировку;

- распространение новой коронавирусной инфекцией 2019-nCoV и перераспределение бюджетных ассигнований в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Так, в ГП 27 внесены следующие изменения:

1. Внесены фактические значения всех показателей государственной программы (подпрограммы) по итогам 2019 года.

2. Из состава показателей государственной программы исключен показатель "Темпы роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров, 2017 год - 100 процентов" в связи с интеграцией в государственную программу показателя "Темпы роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров в текущих ценах" 2020 год - 100 процентов".

3. Из состава показателей государственной программы исключен показатель "Рейтинг Всемирного банка Doing business по показателю "Международная торговля".

4. Полагаем, что с учетом специфики применяемой Всемирным банком для составления данного рейтинга методики позиция страны в нем не является оценкой эффективности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, проводимых реформ и легкости осуществления внешнеэкономической деятельности. Например, с 2017 по 2018 год количество организаций-экспортеров выросло на 16,5%, темп прироста экспорта несырьевых неэнергетических товаров составил 16,6%, при этом фактическое место Российской Федерации в указанном рейтинге не изменилось. Кроме того, 20 государств-лидеров данного рейтинга являются членами Европейского союза и осуществляют взаимную торговлю без таможенного оформления. При этом, средние время и стоимость прохождения административных процедур при экспорте значительно зависят от способа совершения экспорта, учитываемого в рейтинге. Так, для 20 лидирующих государств (без учета Европейского союза), осуществляющих таможенное оформление и экспорт через сухопутную границу и 20 лидирующих государств (без учета Европейского союза), осуществляющих таможенное оформление и экспорт через морской порт, средние показатели составляют:

Экспорт через сухопутную границу		Экспорт через морской порт
Среднее время, часы	Средняя стоимость, доллары США	Среднее время, часы	Средняя стоимость, доллары США
7,4	112,2	25,2	283,5

Необъективность применяемой Всемирным банком методики подтверждается в том числе приостановкой публикаций обзоров Doing business.*(1)

В данной связи представляется целесообразным включить в государственную программу новый показатель "Время прохождения административных процедур при взаимодействии с государственными органами при экспорте"*(2). По указанному показателю установлены значения на 2021 год и плановый период до 2024 года. Методика расчета данного показателя (индикатора) включена в таблицу 9а неутверждаемой части государственной программы.

5. В соответствии с Указом Президента, необходимо определить на период до 2030 года реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года.

Таким образом, скорректированы плановые значения показателя "Объем экспорта оказываемых услуг" на 2021-2024 годы.

6. Показатель подпрограммы 1 "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества" "Доля машин, оборудования и транспортных средств в общем экспорте товаров, в ценах 2011 года" предлагается изложить в следующей редакции: "Доля машин, оборудования и транспортных средств в общем экспорте товаров, в текущих ценах".

7. Показатель подпрограммы 2 "Развитие Евразийского экономического союза" "Темпы роста торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза несырьевыми товарами и услугами, 2011 год - 100 процентов" предлагается изложить в следующей редакции: "Темпы роста торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза несырьевыми неэнергетическими товарами, 2016 год - 100 процентов".

8. Показатель подпрограммы 3 "Совершенствование национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности" "Доля работников Минэкономразвития России, прошедших подготовку, профессиональную переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности" предлагается изложить в следующей редакции: "Доля работников Минэкономразвития России, проходящих (прошедших) подготовку, переподготовку или повышение квалификации по профилям, связанным с обеспечением внешнеэкономической деятельности".

9. В подпрограмме 3 включены новые показатели "Объем экспортной выручки от реализации услуг категорий "Услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха", "Телекоммуникационные, компьютерные и информационные услуги" и "Плата за пользование интеллектуальной собственностью" за счет предоставления субсидий организациям кинематографии и IT-компаниям на компенсацию затрат на продвижение на внешние рынки и языковой адаптации продукции российского производства (кино, анимация, IT-продукция)", "Объем экспортной выручки от реализации услуг категории "Услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха" за счет государственной поддержки организаций, оказывающих услуги (выполняющих работы), связанные с осуществлением производства иностранными производителями аудиовизуальной продукции на территории Российской Федерации", "Количество программ поддержки экспорта, в которых АО "Российский экспортный центр" выполняет функции агента Правительства Российской Федерации", "Количество субъектов Российской Федерации, в которых реализованы разработанные АНО ДПО "Школа экспорта АО "Российский экспортный центр" стандартизированные образовательные программы, по отношению к 2020 году", "Количество субъектов Российской Федерации, в которых реализована разработанная АНО ДПО "Школа экспорта АО "Российский экспортный центр" комплексная образовательная программа для региональных управленческих команд в целях реализации мероприятий Регионального экспортного стандарта 2.0", в частности ответственными исполнителями определены Ильичев В.Е. и Галкин С.С. По указанным показателям установлены значения на 2021 год и плановый период до 2024 года. Методика расчета данных показателей (индикаторов) включена в таблицу 9а неутверждаемой части государственной программы.

10. Показатель подпрограммы 3 "Количество иностранных граждан, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования" предлагается изложить в следующей редакции: "Количество иностранных граждан, обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования" и скорректировать значения указанного показателя на 2021-2024 годы, в соответствии с письмом Минобрнауки России от 15 июня 2020 г. N МН-16/299-АО.

Изменение значений показателя (индикатора) осуществляется в рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. N ТГ-П24-6131 и связано с ожидаемым снижением численности иностранных граждан, которые планировали в текущем году поступить в российские университеты и научные организации для получения высшего образования любого уровня, из-за введенных ограничений на передвижение между странами.

11. Показатели подпрограммы 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" исключены в связи с переносом мероприятий в государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

В части паспорта государственной программы:

1. Цель государственной программы изложена в редакции "Реализация национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" "Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров к 2030 году не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года"; "Достижение в 2024 году объема экспорта оказываемых услуг в размере 70,1 млрд. долларов США". Данное изменение вносится в соответствии с Указом Президента.

2. Исключено Министерство транспорта Российской Федерации из соисполнителей государственной программы в связи с переносом мероприятий в государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

В части паспортов подпрограмм государственной программы:

1. В наименовании подпрограммы 2 "Формирование Евразийского экономического союза" слово "формирование" предлагается заменить словом "развитие".

2. В наименовании подпрограммы 3 "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности" слово "создание" предлагается заменить словом "совершенствование".

3. Исключены задачи подпрограммы 3 "Формирование системы институтов продвижения экспорта и внешнеэкономических интересов Российской Федерации"; "Наращивание потенциала в сфере поддержки развития внешнеэкономической деятельности на уровне субъектов Российской Федерации";

"Повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере внешнеэкономической деятельности".

4. Включены в подпрограмму 3 ожидаемые результаты "Обеспечение объема экспортной выручки от реализации услуг категории "Услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха" за счет государственной поддержки организаций, оказывающих услуги (выполняющих работы), связанные с осуществлением производства иностранными производителями аудиовизуальной продукции на территории Российской Федерации в период с 2021 по 2024 гг. не менее 1,2 млрд руб., при условии ежегодного финансирования", "Обеспечение объема экспортной выручки от реализации услуг категорий "Услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха", "Телекоммуникационные, компьютерные и информационные услуги" и "Плата за пользование интеллектуальной собственностью" за счет предоставления субсидий организациям кинематографии и IT-компаниям на компенсацию затрат на продвижение на внешние рынки и языковой адаптации продукции российского производства (кино, анимация, IT-продукция) в период с 2021 по 2024 гг. не менее 6,2 млрд руб., при условии ежегодного финансирования", "АНО ДПО "Школа экспорта АО "Российский экспортный центр" разработаны и реализованы образовательные программы для региональных управленческих команд в целях реализации мероприятий Регионального экспортного стандарта 2.0", "Центрами поддержки экспорта реализованы разработанные АНО ДПО "Школа экспорта" стандартизированные образовательные программы для обучения базовым компетенциям в сфере внешнеэкономической деятельности экспортно ориентированных субъектов предпринимательства", "Выполнение АО "Российский экспортный центр" функций агента Правительства Российской Федерации по договорам о выполнении функций агента Правительства Российской Федерации, заключенным АО "Российский экспортный центр" с федеральными органами исполнительной власти в целях достижения установленных показателей национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

5. Исключена из паспорта подпрограмма 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" в связи с переносом мероприятий в государственную программу Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

6. В текстовой части раздел I "Приоритеты и цели государственной политики, в том числе общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации" и раздел II "Цели, задачи и мероприятия, реализуемые на приоритетных территориях по опережающему развитию" изложен в новой редакции.

В части приложений к государственной программе (формы, таблицы)

7. В приложении N 2 государственной программы по основному мероприятию "Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" графа "Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)" дополнена показателями "Объем экспортной выручки от реализации услуг категорий "Услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха", "Телекоммуникационные, компьютерные и информационные услуги" и "Плата за пользование интеллектуальной собственностью" за счет предоставления субсидий организациям кинематографии и IT-компаниям на компенсацию затрат на продвижение на внешние рынки и языковой адаптации продукции российского производства (кино, анимация, IT-продукция)", "Объем экспортной выручки от реализации услуг категории "Услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха" за счет государственной поддержки организаций, оказывающих услуги (выполняющих работы), связанные с осуществлением производства иностранными производителями аудиовизуальной продукции на территории Российской Федерации", "Количество программ поддержки экспорта, в которых АО "Российский экспортный центр" выполняет функции агента Правительства Российской Федерации", "Количество субъектов Российской Федерации, в которых реализованы разработанные АНО ДПО "Школа экспорта АО "Российский экспортный центр" стандартизированные образовательные программы, по отношению к 2020 году", "Количество субъектов Российской Федерации, в которых реализована разработанная АНО ДПО "Школа экспорта АО "Российский экспортный центр" комплексная образовательная программа для региональных управленческих команд в целях реализации мероприятий Регионального экспортного стандарта 2.0".

8. В приложении N 2 государственной программы по основному мероприятию "Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" графы "Ожидаемый непосредственный результат" и "Основные направления реализации" дополнены новыми данными.

9. " в связи с дополнением указанными показателями подпрограммы 3 приложения N 1 госпрограммы.

10. Приложение N 4 "Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" приведено в соответствие с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

11. В приложении N 6 "План реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" на 2021-2023 годы" в условиях распространения новой коронавирусной инфекции Минэкономразвития России скорректированы даты контрольных событий:

12. Контрольное событие 1.11. "Обеспечено продвижение интересов Российской Федерации на основных переговорных позициях в рамках 12-й Министерской конференции ВТО (Республика Казахстан, г. Нур-Султан)" перенесено на "31 декабря IV квартал 2021 г.";

13. Контрольное событие 2.7. "Реализованы мероприятия, предусмотренные Стратегическими направлениями развития Евразийской экономической интеграции до 2025 года, запланированные на 2020 год" перенесено на "30 июня II квартал 2021 г.";

14. В приложении N 6 контрольное событие 3.8. "Выполнены плановые показатели по выявлению и устранению барьеров и препятствий для доступа на внешние рынки для российских компаний в 2020 году" слова "в 2020 году" заменены словами "в 2021 году".

15. В приложении N 6 контрольное событие 3.9. "Выполнены плановые показатели по выявлению и устранению барьеров и препятствий для доступа на внешние рынки для российских компаний в 2020 году" слова "в 2020 году" заменены словами "в 2022 году".

16. В приложении N 6 контрольное событие 3.13. "Заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации "Центр экспертизы по вопросам Всемирной торговой организации", г. Москва в 2020 году" слова "Заключено соглашение" изложены в редакции "Заключено дополнительное соглашение к Соглашению".

17. В приложении N 6 контрольное событие 3.14. "Заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации "Центр экспертизы по вопросам Всемирной торговой организации", г. Москва в 2021 году" слова "Заключено соглашение" изложены в редакции "Заключено дополнительное соглашение к Соглашению".

18. Формы приложений N 7-14 "Сведения о показателях и о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, на приоритетных территориях" не представляются с проектом государственной программы, поскольку в рамках государственной программы приоритетные территории отсутствуют.

19. Формы таблицы 7 (неутверждаемой части) "Прогноз сводных показателей государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период" не представляются с проектом государственной программы, поскольку в рамках государственной программы государственные услуги не оказываются.

20. Таблица 9а в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582, входит в состав неутверждаемой части госпрограммы и утверждается приказом Минэкономразвития России после утверждения настоящего проекта постановления Правительства Российской Федерации.

21. Формы таблицы 25 "Сведения о затратах на закупку импортных товаров и услуг в рамках реализации государственной программы Российской Федерации" и таблицы 25.2 "Сведения о затратах на закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции в рамках реализации государственной программы Российской Федерации" не представляются с проектом постановления в связи с отсутствием в рамках реализации госпрограммы закупок импортных товаров и инновационной продукции.

22. Таблица 24 "Предложения ответственного исполнителя о ресурсном обеспечении и значениях индикаторов на реализацию государственной программы Российской Федерации из средств федерального бюджета" неутверждаемой части государственной программы к проекту постановления не представляется, поскольку до настоящего времени заявок от федеральных органов исполнительной власти и иных участников государственной программы не поступало.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие указанного постановления Правительства Российской Федерации не повлечет за собой необходимости внесения изменений в другие нормативные акты.

Основным периодом реализации госпрограммы являются 2013-2024 годы.

-------------------------------------------

*(1) https://www.worldbank.org/en/news/statement/2020/08/27/doing-business---data-irregularities-statement

*(2) По результатам опросов экспортеров в соответствии с методикой, основанной на методологии исследования Doing business Всемирного банка по показателю "Международная торговля".