Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N 1130" (подготовлен Минцифры России 15.10.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N 1130"
(подготовлен Минкомсвязью России 15.10.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N 1130" (далее - проект постановления) разработан в целях исключения возникновения необоснованных расходов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов предпринимательской и иной деятельности и снятия избыточных административных и иных ограничений и обязанностей по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций (далее - Требования).

Действовавшая до 1 февраля 2020 г. редакция постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N1130 ограничивала количество объектов (территорий), на которых распространяется действие положений Требований по категорированию, перечнем объектов (территорий), который должно было определить Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (п.3 Требований).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2020 г. N 30 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N1130" исключено положение пункта 3 Требований, о том, что перечень объектов, на которые распространяются Требования, определяется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Указанные изменения вступили в законную силу 1 февраля 2020 г.

В результате внесенных изменений у организаций, подведомственных Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральному агентству связи, Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям, формально возникла обязанность по категорированию всех объектов (территорий) и выполнению иных обязательных требований к антитеррористической защищенности, в частности, требований к инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), применяемым на объектах (территориях) техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, систем оповещения и охранного освещения, а также к электроснабжению технических систем безопасности объектов (территорий), являющихся приложением к Требованиям.

В этой связи контролирующие органы при выполнении возложенных на них функций контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) трактуют положения Требований как обязанность организации-владельца объекта (территории) устанавливать категории в отношении всех без исключения объектов, независимо от наличия основных определяющих признаков, указанных в пункте 10 Требований.

Кроме того, расходы части организаций на выполнение Требований в отношении всех без исключения объектов автоматически влекут рост тарифов на оказание услуг связи.

В целях исключения рисков увеличения расходов федерального бюджета по ст. 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", связанных с ростом тарифов на оказание услуг связи для целей цифровой эфирной наземной трансляции для общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов, проектом постановления предлагается уточнить положения Требований.

В частности, установить, что обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), применяются исключительно к объектам (территориям), имеющим основные определяющие признаки значимости, указанные в пункте 10 Требований:

- для объектов 1-ой категории - федеральное и межрегиональное значение в совокупности с ущербом государственной безопасности и особо крупным экономическим ущербом;

- для объектов 2-ой категории - региональное значение в совокупности с экономическим ущербом предприятий и организаций,

-для объектов 3-ей категории - локальный уровень с возможностью вывода из строя или ограничения деятельности объектов категории 1 и 2.

В этих целях проектом постановления предлагается дополнить пункт 11 Требований указанием на то, что объектам (территориям), не имеющим определяющих признаков значимости, указанных в пункте 10 Требований, категории не устанавливаются, при этом способы и методы организации антитеррористической защиты определяются организацией-владельцем объектов (территорий) самостоятельно с учетом степени их потенциальной опасности и возможных последствий совершения на них террористических актов.

Соответственно с указанными изменениями проекта постановления положения пункта 33 Требований дополняются указанием на то, что паспорта безопасности объекта (территории) оформляются только на объекты (территории), которым присвоена соответствующая категория.

Поскольку действующей редакцией Требований прямо не урегулирован вопрос необходимости оформления акта категорирования при актуализации паспорта безопасности объекта (территории), проектом постановления также предусматривается внесение соответствующих дополнений.

Кроме того, проектом постановления предлагается уточнить некоторые нормы Требований в целях формирования единообразного подхода правоприменительной практики.

Проект постановления не противоречит положениям Договора ?о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта акта не влечет за собой необходимости внесения изменений в иные нормативные правовые акты Российской Федерации

Принятие проекта постановления не потребует дополнительного выделения средств федерального бюджета.

_____________________