Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года N 1" (подготовлен Минэнерго России 27.10.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года N 1"
(подготовлен Минэнерго России 27.10.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления подготовлен в связи результатами практического применения компаниями нефтегазового комплекса положений Налогового кодекса Российской Федерации в части порядка расчета амортизации при расчете налогооблагаемой базы по налогу на прибыль после перехода с 2017 года на обновленный Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008).

Изменения носят редакционный характер без изменения амортизационных групп основных средств.

Предлагается внести следующие изменения.

1. В подразделе "Машины и оборудование" раздела "Первая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 1 года до 2 лет включительно)" позицию 330.28.92.12.130 "Машины бурильные" изложить в редакции, содержащей более детальное примечание, раскрывающее предметное его содержание и конкретные виды оборудования, исключив указанное описание из примечания позиции 330.28.92.12.129. Данные изменения необходимо внести так как согласно переходному ключу действовавший до 2017 года групповой позиция ОКОФ 14 2928040 "Двигатели забойные и инструмент породоразрушающий (для нефтяных скважин) (турбобуры, буры, турбодолота, долота, отклонители, электробуры, расширители, калибраторы и прочие)" соответствует позиции 330.28.92.12.130 "Машины бурильные". Кроме того из примечания необходимо удалить "долота", которые были исключены согласно новому ОКОФ из состава основных фондов. Изменение носит редакционный характер.

2. Подраздел "Машины и оборудование" раздела "Вторая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 2 лет до 3 лет включительно)" дополнить позициями 320.26.2 "Компьютеры и периферийное оборудование" и 330.28.22.13.110 "Домкраты". Включение позиций обусловлено их отсутствием в действующей редакции постановления, а выбор второй амортизационной группы определен историческим принципом - до 2017 года в отношении указанных основных средств применялась АГ 2 (позиции ОКОФ 14 3020000 "Техника электронно-вычислительная" и ОКОФ 14 2924010 "Подъемники и конвейеры для шахт, горнопроходческие машины и оборудование"). Предлагается включение первой позиции на уровне подкласса ОКПД 2 в связи с практической невозможностью определения основных средств на более детальном классификационном уровне. Использование для классификации домкратов позиции на более высоком классификационном уровне, например, 330.28.22.1 "Оборудование подъемно-транспортное" (включена в 3 и 7 АГ) невозможно, так как она содержит закрытый перечень примечаний, не подходящих для домкратов. Изменение носит редакционный характер.

3. В подразделе "Машины и оборудование" раздела "Вторая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 2 лет до 3 лет включительно)" примечание к позиции 330.28 "Машины и оборудование, не включенные в другие группировки" дополнить словами "погружные силовые кабели и удлинители кабельные".

В настоящее время данные товары исходя из примечаний находят свое отражение в позиции ОКОФ 320.26.30 "Оборудование коммуникационное" (примечание: провода и кабели силовые) и отнесены к восьмой амортизационной группе со сроком полезного использования от 20 до 25 лет. При этом в нефтегазовой промышленности для используемых при реализации проектов погружных кабелей для установок электроцентробежных насосов срок полезного использования не превышает 3 года. Так, например, согласно техническим условиям ТУ 3542-008-10995863-2002 "Кабели для установок погружных электронасосов с изоляцией из блоксополимера пропилена с этиленом" средний срок службы кабелей и кабельных удлинителей составляет 3 года. В этой связи дополнение примечания позиции 330.28 "Машины и оборудование, не включенные в другие группировки" вызвано необходимостью корректной классификации данных основных средств.

4. В подразделе "Инвентарь производственный и хозяйственный" раздела "Третья группа (имущество со сроком полезного использования свыше 3 лет до 5 лет включительно) примечание к 330.32.99.53 "Приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей" дополнить словами "оборудование учебное".

Указанное изменение связано с отсутствием в действующей редакции постановления позиций для классификации учебного оборудования. При этом отражение данного оборудования в АГ 3 соответствует ранее применяемой до внесения изменений в ОКОФ до 2017 года - указанные объекты относились к АГ по позиции ОКОФ 16 3695000 "Оборудование учебное". Изменение носит редакционный характер.

5. Подраздел "Машины и оборудование" раздела "Четвертая группа" (имущество со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно) дополнить позицией 330.28.21.1 "Камеры и печные горелки" и исключить позицию 330.28.21.13.129 "Оборудование индукционное или диэлектрическое нагревательное прочее, не включенное в другие группировки". Указанное изменение связано с невозможностью классификации печного оборудования в единственном имеющемся в указанной АГ 4 позиции 330.28.21.13.129. При этом внесение изменений не приведет к изменению амортизационной группы, так как до 2017 года указанное оборудование классифицировалось в позиции ОКОФ 14 2914020 "Печи и горелки" с отнесением к АГ 4. Изменение носит редакционный характер.

6. Подраздел "Машины и оборудование" раздела "Четвертая группа" (имущество со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно) дополнить позициями:

-330.28.92.2 "Машины прочие для перемещения, грейдерных работ, планирования, скреперных работ, выемки, трамбовки, уплотнения или добычи, самоходные, для грунта, минералов или руд (включая бульдозеры, одноковшовые экскаваторы и дорожные катки)". Дополнение связано с невозможностью определения амортизационной группы для экскаваторов, бульдозеров, скреперов и грейдеров, каналокопателей, каналоочистителей в АГ 4, для которых до 2017 года использовалась позиция ОКОФ 14 2924020 "Самоходные машины и оборудование прочие" с отнесением к АГ 4. Изменение носит редакционный характер.

-330.28.25 "Оборудование промышленное холодильное и вентиляционное". Дополнение связано с отсутствием указанной позиции в действующей редакции постановления, что делает невозможным классификацию указанного оборудования в ранее использовавшейся для него 4 амортизационной группе. До 2017 года данное оборудование классифицировалось в позиции ОКОФ 14 2919000 "Машины и оборудование общего назначения прочие" с отнесением ее к АГ 4.

-330.31.01.1 "Мебель для офисов и предприятий торговли". Дополнение указанной позиции в данную амортизационную группу связано с отсутствием в действующей редакции позиций для классификации отдельных объектов мебели, а также в связи с закрытым перечнем мебели в примечании позициях, включенных в АГ 4 ("Оборудование коммуникационное", "Мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную; парикмахерские кресла и аналогичные кресла, и их части"), не подходящим для всех основных средств компаний.

Данное изменение не влечет изменения амортизационной группы, так как до внесения изменений в ОКОФ в 2017 году к АГ 4 относились объекты с кодами ОКОФ 16 2929000 "Мебель для полиграфического производства", 16 3222000 "Мебель для предприятий кабельной и проводной связи", 16 3311000 "Мебель медицинская", 16 3612000 "Мебель специальная" на основании примечания "Мебель для полиграфического производства; предприятий кабельной и проводной связи; медицинская; детских, школьных и дошкольных учреждений; предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; библиотек, театрально-зрелищных предприятий и учреждений культуры; административных помещений, вокзалов, финансовых учреждений и предприятий связи; мебель специальная прочая". В текущей редакции в АГ 4 были включены только позиции 320.26.30 "Оборудование коммуникационное, и 330.32.50.30 "Мебель медицинская", которые не охватывают весь перечень используемой мебели.

-330.28.22.13.120 "Механизмы подъемные, используемые для подъема транспортных средств". Дополнение указанной позицией связано с ее отсутствием в действующей редакции постановления и невозможностью идентификации объектов компании по вышестоящей позиции ОКОФ 330.28.22.1 "Оборудование подъемно-транспортное", к которой могут быть отнесены только отдельные виды оборудования (в АГ 3 - лифты и в АГ 6 - оборудование судоподъемное). Внесение указанных изменений не приведет к изменению амортизационной группы, поскольку до 2017 года оборудование компаний (относимых к позициям ОКОФ 14 3440111 - 14 3440114) идентифицировалось в АГ 4 (позиция ОКОФ 14 3440000 "Оборудование гаражное и автозаправочное (машины и оборудование для ремонта и обслуживания автомобилей)"). Изменение носит редакционный характер.

-330.28.92.40.130 "Машины для смешивания и аналогичной обработки грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ". Дополнение указанной позицией связано с отсутствием в действующей редакции постановления всех видов машин за исключением одной позиции 330.28.92.40.131 "Бетоносмесители и растворосмесители". При этом до 2017 года специальная техника компаний, в том числе и та, которая в настоящее время может быть классифицирована по позиции 330.28.92.40.139 "Машины для смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии прочие", классифицировалась в АГ 4 по позиции ОКОФ 14 2919000 "Машины и оборудование общего назначения прочие". Изменение носит редакционный характер.

-330.29.10.59.320 "Снегоочистители". Дополнение указанной позицией связано с ее отсутствием в действующей редакции постановления при том, что до внесения изменений в ОКОФ подобная техника классифицировалась позицией ОКОФ 14 2924430 "Снегоочистители" и была отнесена к АГ 4 (по групповому коду ОКОФ 14 2924020 "Самоходные машины и оборудование прочие"). Изменение носит редакционный характер.

7. В подразделе "Машины и оборудование" раздела "Пятая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно)" дополнить позицией 330.28.41.2 "Станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие" с примечанием "токарные группы, сверлильно-расточные группы, зубообрабатывающие, фрезерные; строгальные и долбежные; болто- и гайконарезные; станки отрезные, специальные и специализированные" при одновременной замене указанного примечания для позиции 330.28.41.3 "Станки металлообрабатывающие прочие" на более общее "станки металлообрабатывающие прочие не включенные в другие группировки". Указанное изменение обусловлено тем, что сохранение действующего примечания для позиции 330.28.41.3 приводит к конфликту при классификации оборудования в указанной позиции и позициях с более точным описанием - 330.28.41.21 "Станки токарные металлорежущие", 330.28.41.22 "Станки сверлильные, расточные или фрезерные металлорежущие; гайконарезные и резьбонарезные металлорежущие станки, не включенные в другие группировки" и другие. Подобная ситуация приводит к сложностям в классификации оборудования, относящегося к позиции 330.28.41.2 и нижестоящим.

Указанное изменение не приведет к изменению амортизационной группы, так как до 2017 года указанное оборудование классифицировалось в АГ 5, например, станки металлообрабатывающие классифицировались в позиции ОКОФ 14 2922010 "Станки металлообрабатывающие, металлорежущие (токарной группы, сверлильно-расточной группы, зубообрабатывающие, фрезерные; строгальные и долбежные; болто- и гайконарезные; станки отрезные, специальные и специализированные)" с ее отнесением к АГ 5.

8. Подраздел "Машины и оборудование" раздела "Пятая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно)" дополнить позицией 330.28.99.1 "Машины печатные и переплетные".

Дополнение связано с отсутствием указанной позиции в действующей редакции постановления, что приводит к сложностям в классификации отдельных видов оборудования. Данное изменение не приведет к изменению амортизационной группы, так как до внесения изменений в ОКОФ до 2017 года указанное оборудование классифицировалось в позициях 14 2929020 "Оборудование полиграфическое", 14 2929022 "Оборудование брошюровочно - переплетное" с их отнесением к АГ 5 (по групповой позиции 14 2929000 "Машины и оборудование целлюлозно-бумажное, полиграфическое, для переработки полимерных материалов и производства резинотехнических изделий"). Изменение носит редакционный характер.

9. Подраздел "Жилища" раздела "Шестая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно)" дополнить позицией 100.00.20.00 "Здания жилые, входящие в жилищный фонд" с примечанием "жилища каркасно-камышитовые и другие облегченные" с одновременным исключением позиции 100.00.20.10 "Здания жилые общего назначения". Указанное изменение связано с необходимостью классификации зданий общежитий в указанной групповой позиции и не приведет к изменению амортизационных групп. Так, в ранее действующем классификаторе ОКОФ указанные здание относились к позиции 13 0000000 "Жилища", которая, в свою очередь, была включена в АГ 6.

10. Подраздел "Средства транспортные" раздела "Шестая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно)" дополнить позицией 310.30.11.23 "Суда рефрижераторные, кроме танкеров" в связи с отсутствием указанной позиции в действующей редакции постановления. Изменение не приведет к смене амортизационной группы, поскольку в ранее действовавшей классификации они относились к позиции 15 3511050 "Суда промысловые (добывающие, обрабатывающие и приемно-транспортные)", включенные в АГ 6.

11. Подраздел "Сооружения и передаточные устройства" раздела "Шестая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно)" дополнить позицией 220.42.99.11 "Сооружения для горнодобывающей, добывающей и обрабатывающей промышленности" с примечанием "градирни бетонные" и позицией 220.42.99.19 "Сооружения гражданские прочие, не включенные в другие группировки" с примечанием "трубы дымовые".

Указанные изменения связаны с необходимостью отражения в АГ 6 позиций, в которых могут классифицироваться градирни бетонные и трубы дымовые как это было до внесения изменений в ОКОФ приказом Росстандарта от 04.07.2017 N 631-ст, и в ранее действовавшем классификаторе ОКОФ "ОК 013-94". Указанным приказом Росстандарта в ОКОФ было изменено наименование позиции ОКОФ 220.25.11.23.140 с "Сооружения в виде металлических конструкций *" на "Площадки с ограждениями для обслуживания и осмотра технологического оборудования", а также позиции 220.25.11.23.139 с "Сооружения промышленные разные (включая факелы)*" на "Эстакады и галереи прочие". Обе позиции были включены в АГ 6. Указанное техническое изменение привело к невозможности сохранения классификации в данной амортизационной группе объектов компаний. В настоящее время их можно отнести только к АГ 10 (срок полезного использования свыше 30 лет) при классификации в позиции 220.00.00.00.000 "Сооружения и передаточные устройства, кроме включенных в другие группы".

Данное изменение в действующее постановление не приведет к изменению амортизационных групп для данных видов оборудования как до внесения указанных выше приказом Росстандарта изменений, так и до изменения ОКОФ до 2017 года. Так, градирни бетонные были отнесены к АГ 6 при классификации в позиции ОКОФ 12 2811841 "Градирни" (с примечанием "бетонные"), а трубы дымовые были отнесены к АГ 6 при классификации в позиции ОКОФ 12 2811284 "Трубы дымовые, подкрановые пути гидротехнических сооружений". Изменение носит редакционный характер.

12. В подразделе "Инвентарь производственный и хозяйственный" раздела "Шестая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно)" позицию 330.29.20.21.110 "Контейнеры общего назначения (универсальные)" заменить позицией 330.29.20.21 "Контейнеры, специально предназначенные для перевозки грузов одним или более видами транспорта" ввиду невозможности классификации других видов контейнеров как в данной амортизационной группе (контейнеры изотермические, контейнеры-цистерны, контейнеры для сыпучих грузов, контейнеры прочие, не включенные в другие группировки) так и в любых других - указанная позиция является единственной, включенной в действующее постановление. Данное изменение не приведет к изменению амортизационной группы для прочих видов контейнеров, так как в ранее действовавшей редакции ОКОФ до 2017 года все контейнеры классифицировались по позиции 16 2915060 "Контейнеры для хранения грузов" с отнесением их к АГ 6. Изменение носит редакционный характер.

13. Подраздел "Инвентарь производственный и хозяйственный" раздела "Шестая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно)" дополнить позицией 330.28.92.40.120 "Машины для дробления грунта, камня, руды и прочих минеральных веществ" в связи с отсутствием указанной позиции в действующей редакции постановления. Данное изменение не приведет к изменению амортизационной группы, так как в ранее действовавшей редакции ОКОФ до 2017 года дробилки классифицировались в позиции 14 2924040 "Оборудование технологическое для цементной промышленности; оборудование для производства железобетонных конструкций; оборудование дробильно - размольное и сортировочное; оборудование для производства стройматериалов; оборудование для изготовления строительных смесей" с отнесением их к АГ 6.

14. Подраздел "Сооружения и передаточные устройства" раздела "Девятая группа (имущество со сроком полезного использования свыше 25 лет до 30 лет включительно)" дополнить позицией 220.42.99.11 "Сооружения для горнодобывающей, добывающей и обрабатывающей промышленности" с примечанием "градирни металлические" и позицией 220.42.99.19 "Сооружения гражданские прочие, не включенные в другие группировки" с примечанием "подкрановые пути гидротехнических сооружений".

Указанные изменения связаны с необходимостью отражения в АГ 9 позиций, в которых могут классифицироваться градирни металлические, подкрановые пути гидротехнических сооружений как это было до внесения изменений в ОКОФ приказом Росстандарта от 04.07.2017 N 631-ст, и в ранее действовавшем классификаторе ОКОФ (ОК 013-94). Указанным приказом Росстандарта в ОКОФ было изменено наименование позиции ОКОФ 220.25.11.23.140 с "Сооружения в виде металлических конструкций *" на "Площадки с ограждениями для обслуживания и осмотра технологического оборудования", а также позиции 220.25.11.23.139 с "Сооружения промышленные разные (включая факелы)*" на "Эстакады и галереи прочие". Обе позиции были включены в АГ 9. Указанное техническое изменение привело к невозможности сохранения классификации в данной амортизационной группе объектов компаний. В настоящее время их можно отнести только к АГ 10 (срок полезного использования свыше 30 лет) при классификации в позиции 220.00.00.00.000 "Сооружения и передаточные устройства, кроме включенных в другие группы".

Данное изменение в действующее постановление не приведет к изменению амортизационных групп для данных видов оборудования как до внесения указанных выше приказом Росстандарта изменений, так и до изменения ОКОФ до 2017 года. Так, градирни металлические были отнесены к АГ 9 при классификации в позиции ОКОФ 12 2811841 "Градирни" (с примечанием "металлические"), а подкрановые пути гидротехнических сооружений были отнесены к АГ 9 при классификации в позиции ОКОФ 12 2811313 "Подкрановые пути гидротехнических сооружений". Изменение носит редакционный характер.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие указанного постановления Правительства Российской Федерации не повлечет за собой необходимости в дополнительных расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не приведет к уменьшению доходной части бюджета, поскольку предлагаемые изменения носят редакционный характер (направлены прежде всего на полное отражение всех кодов ОКОФ в перечнях амортизационных групп, правильное название кодов и т.п.) и не меняют состав и наполнение амортизационных групп, не ведут к перераспределению при учете основных средств между амортизационными группами.