Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" (подготовлен Минэнерго России 28.10.2020)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации"
(подготовлен Минэнерго России 28.10.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 16.07.2020 N ЮБ-П9-7976 (далее - законопроект и Закон N 69-ФЗ соответственно).

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен новой главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территории" (далее - ЗК РФ и ЗОУИТ соответственно)

Новые положения, водимые указанной главой ЗК РФ, направлены на систематизацию положений об ограничениях в использовании земельных участков, внесению сведений о границах ЗОУИТ в Единый государственный реестр недвижимости, обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков, расположенных в границах ЗОУИТ равно как и публичных интересов, предупреждению судебных споров.

Статьей 106 ЗК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено положениями указанной статьи, установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с законодательством Российской Федерации сети газораспределения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В этой связи в целях обеспечения бесперебойного газоснабжения всех потребителей необходимо обеспечивать их надлежащую эксплуатацию, своевременное техническое обслуживание, диагностику технического состояния, текущий и капитальный ремонты.

Любые работы в охранных зонах газопроводов газораспределительных сетей должны производится при строгом выполнении требований по сохранности газопроводов и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

В соответствии с Законом N 69-ФЗ охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно части 3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации.

Законом N 69-ФЗ определено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В связи с изложенным законопроектом предлагается дополнить статью 28 Закона N 69-ФЗ в части закрепления полномочий по установлению, изменению, прекращению существования охранной зоны газопровода сети газораспределения:

за уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении сети газораспределения, относящейся к объектам регионального значения;

за уполномоченным органом местного самоуправления - в отношении сети газораспределения, относящейся к объектам местного значения.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также отсутствуют обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Реализация мероприятий, предусмотренных законопроектом, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29.05.2014), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализации предлагаемых решений не окажет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.