Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "О внесении изменений в Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. N 490" (подготовлен Минприроды России 29.10.2020)

Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "О внесении изменений в Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. N 490"
(подготовлен Минприроды России 29.10.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект приказа Минприроды России "О внесении изменений в Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. N 490" (далее - проект приказа) разработан по результатам накопившейся правоприменительной практики и направлен на совершенствование механизмов изменения границ участков недр.

Проект приказа подготовлен в пакете изменений в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 (проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование") (далее - проект изменений в постановление N 429).

В настоящее время законодательство о недрах предусматривает случаи изменения границ участков недр преимущественно за счет частей недр нераспределенного фонда. Единственным случаем, когда допускается изменение границ участка недр за счет территории объекта распределенного фонда, является изменение границ на нижележащие горизонты.

Вместе с тем на практике возникают случаи, когда требуется корректировка границ участков за счет распределенного фонда недр в целях осуществления работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, для обеспечения полноты геологического изучения недр (например, набора кратности при геофизических исследованиях).

В целях решения таких задач на уровне изменений в действующее законодательство о недрах предлагается рассмотреть возможность изменения границ лицензионных участков для геологического изучения недр.

Соответствующее основание для изменения границ предусматривается проектом изменений в постановление N 429.

Механизм изменения границ участков недр, предоставленных для геологического изучения, предлагается осуществлять за счет части недр нераспределенного фонда.

Вариант изменения границ участка недр для геологического изучения недр предлагается предусматривать в отношении участка недр и частей недр, отвечающих следующим условиям:

1) участок недр должен быть предоставлен по лицензии для геологического изучения недр, иметь статус геологического отвода;

2) присоединяемая часть недр должна относиться к нераспределенному фонду и не планироваться к лицензированию (то есть в отношении нее должны отсутствовать заявки о предоставлении участка недр в пользование по различным механизмам), а также не должна содержать учтенные государственным балансом запасы полезных ископаемых;

3) участок недр должен быть сопредельным (смежным) с присоединяемой частью недр;

4) изменение границ должно быть обосновано проектом геологоразведочных работ, представленным на экспертизу.

В связи с этим проектом приказа предусматривается, что в случае, если при проведении экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр выявлено несоответствие границ ведения работ по проектной документации на геологическое изучение недр условиям пользования недрами по лицензии на пользование недрами в части указанных в ней границ участка недр, при отсутствии иных оснований для выдачи отрицательного заключения, предусмотренных абзацем вторым пункта 23 Порядка проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России от 23.09.2016 N 490, допускается составление положительного заключения экспертизы в случае, если указанная проектная документация подготовлена на основании соответствующей абзаца шестого подпункта "б" пункта 8 Положения N 429 в редакции проекта изменений в постановление N 429.

Принятие и реализация проекта приказа не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также не приведут к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект приказа не повлияет на индикаторы государственных программ Российской Федерации и их результаты.

Проект приказа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проектом приказа не вводятся дополнительные обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также не вводятся дополнительные обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Соблюдение требований, установленных проектом приказа, будет оцениваться в рамках проведения государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, являющегося составной частью государственного экологического надзора.