Проект Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (подготовлен МЧС России 03.11.2020)

Проект Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций"
(подготовлен МЧС России 03.11.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население, граждане), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, расположенных на нем систем и объектов государственного управления, экономики, жизнеобеспечения населения, материальных и культурных ценностей (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; защита от чрезвычайных ситуаций - система общегосударственных мер, осуществляемых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по подготовке к защите и по защите населения и территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при опасных природных явлениях, опасных техногенных происшествиях, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Указанная система общегосударственных мер включает в себя повышение устойчивости функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в чрезвычайных ситуациях, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, гражданскую оборону.

Чрезвычайная ситуация; ЧС - обстановка, сложившаяся на определенной территории, которая повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Нарушение условий жизнедеятельности населения - обстановка, сложившаяся на определенной территории при которой дальнейшее проживание и деятельность людей не возможны в связи угрозой их жизни или здоровью, а также гибелью или повреждением имущества.

Угроза возникновения чрезвычайной ситуации - обстановка, сложившаяся на определенной территории, которая может повлечь за собой нарушение условий жизнедеятельности населения, человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери.

Источники чрезвычайных ситуаций - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Очаг поражения чрезвычайной ситуации - ограниченная территория, в пределах которой в результате непосредственного воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации произошли массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений; разрушены и повреждены здания и сооружения, а также нанесен ущерб окружающей среде.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; РСЧС - государственная система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение задач защиты от чрезвычайных ситуаций.

Режим функционирования органов управления и сил РСЧС - определяемый заблаговременно порядок деятельности органов управления и сил РСЧС, устанавливаемый в соответствии со складывающейся обстановкой на определенной территории при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Мероприятие по защите от чрезвычайных ситуаций; мероприятие - организационные и специальные действия, осуществляемые с целью подготовки к защите и защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подготовка территории страны к чрезвычайным ситуациям - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно с целью снижения возможного ущерба расположенным на территории системам и объектам государственного управления, экономики, жизнеобеспечения населения, материальным и культурным ценностям при возникновении чрезвычайных ситуаций, максимально возможного сохранения ими уровня выполнения своих целевых функций, а при нарушении этих функций - возможности восстановления их в кратчайшие сроки.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций - система мероприятий по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайной ситуации - комплекс мероприятий, включающий аварийно-спасательные и другие неотложные работы, устранение причин возникновения ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов, локализацию очагов поражения ЧС и восстановление условий жизнедеятельности населения, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации.

Гражданская оборона - комплекс мероприятий по подготовке к защите и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводимых в рамках особого правового режима функционирования РСЧС - режима гражданской обороны, при введении чрезвычайного (военного) положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, проводимых в целях обеспечения устойчивого функционирования экономики и выживания населения.

Ведение гражданской обороны начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию; уровень реагирования - состояние готовности органов управления и сил РСЧС к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Система управления РСЧС - совокупность взаимосвязанных между собой органов управления, пунктов управления, систем связи и передачи данных, систем оповещения населения и автоматизированных систем управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите от чрезвычайных ситуаций.

Система оповещения - составная часть системы управления РСЧС, обеспечивающая доведение до населения, органов управления и сил РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и представляющая собой совокупность технических средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Экстренная информация - незамедлительно передаваемая информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, резких изменениях погоды, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях; информирование населения - доведение до населения через средства массовой информации и иными способами информации о чрезвычайных ситуациях, а также проведение пропаганды знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Информация о чрезвычайных ситуациях - сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о ядерной, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях, правилах поведения, приемах и способах защиты, принимаемых мерах по обеспечению безопасности.

Организация, отнесенная к категории по гражданской обороне - организация, имеющая важное оборонное и экономическое значение, либо представляющая высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, либо имеющая в своем составе уникальные в историко-культурном отношении объекты и (или) имеющая мобилизационное задание (заказ).

Критически важный объект - объект, нарушение или прекращение функционирования которого приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации, ее необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.

Потенциально опасный объект - объект, на территории которого расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.

Территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, - это участок земельного, водного или воздушного пространства либо критически важный или потенциально опасный объект производственного и социального значения, отнесенные к указанной территории путем прогнозирования угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположено муниципальное образование, имеющее важное оборонное, экономическое и культурное значение с размещенными критически важными, потенциально опасными и уникальными в историко-культурном отношении объектами.

Нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) - формирование, создаваемое организацией из числа своих работников для выполнения задач защиты от чрезвычайных ситуаций в режиме гражданской обороны РСЧС.

Статья 2. Основные принципы защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Защита от чрезвычайных ситуаций является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

2. Защита от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

3. Распределение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с предметами ведения, установленными Конституцией Российской Федерации.

4. Защита от чрезвычайных ситуаций граждан, материальных и культурных ценностей и других объектов Российской Федерации, находящихся за пределами государства, по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.

5. Подготовка к защите от чрезвычайных ситуаций осуществляется заблаговременно с учетом существующих и прогнозируемых угроз, развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

6. Планирование и осуществление мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

7. Объем и содержание мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

8. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Статья 3. Основные задачи защиты от чрезвычайных ситуаций

Основными задачами защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Осуществление государственных и иных программ, направленных на защиту от чрезвычайных ситуаций.

3. Создание, оснащение, подготовка и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

5. Осуществление государственной экспертизы проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

6. Осуществление государственного контроля (надзора) в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

7. Обеспечение устойчивости функционирования критически важных и потенциально опасных объектов, а также организаций, необходимых для выживания населения при чрезвычайных ситуациях.

8. Мониторинг и прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

9. Сбор, обработка, обмен и выдача информации о чрезвычайных ситуациях; оповещение и информирование населения.

10. Проведение эвакуационных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

11. Проведение мероприятий инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты населения и территорий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

12. Очистка от взрывоопасных предметов местности и объектов, проводимая в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (гуманитарное разминирование).

13. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в зонах чрезвычайных ситуаций.

14. Борьба с пожарами в зонах чрезвычайных ситуаций.

15. Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, проведение гуманитарных акций.

16. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

17. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб.

18. Восстановление и поддержание общественного порядка в районах, пострадавших при чрезвычайных ситуациях.

19. Срочное захоронение трупов в военное время, а также в очагах ЧС радиационного, химического, биологического характера, при распространении опасных инфекционных заболеваний и в других случаях массовой гибели людей и животных.

Статья 4. Правовое регулирование отношений в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Правовое регулирование отношений, возникающих между организациями и населением в области защиты от чрезвычайных ситуаций, основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в пределах своих полномочий могут принимать правовые акты, регулирующие отношения, возникающие между организациями и населением в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Статья 6. Информирование населения о чрезвычайных ситуациях

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны информировать население о чрезвычайных ситуациях в порядке и в сроки, определенные Правительством Российской Федерации.

2. Информация о чрезвычайных ситуациях, а также о деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3. Регламент информирования населения устанавливается самостоятельно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

4. Сокрытие, несвоевременное представление либо предоставление должностными лицами заведомо ложной информации о чрезвычайных ситуациях влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 7. Руководство защитой от чрезвычайных ситуаций

1. Руководство защитой от чрезвычайных ситуаций Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, в области защиты от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный Президентом Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

3. Руководство защитой от чрезвычайных ситуаций в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

4. Руководство защитой от чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).

5. Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) и руководители организаций, а также назначенные ими руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, несут персональную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за ненадлежащее выполнение подчиненными им органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статья 8. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. В целях реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в данной области соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции.

2. Указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы, уполномоченные на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации.

3. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований этого федерального органа, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом.

4. Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований этого федерального органа исполнительной власти, лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персонала, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации;

Статья 9. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. В целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций Российской Федерации создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

2. РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем:

а) функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций;

б) территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

3. РСЧС действует, на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

4. Органы управления РСЧС создаются на каждом уровне функционирования этой системы и включают в себя координационные органы РСЧС, постоянно действующие органы управления РСЧС и органы повседневного управления РСЧС.

5. Координационными органами РСЧС являются:

а) на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации;

в) на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований;

г) на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите от чрезвычайных ситуаций.

5.1. Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите от чрезвычайных ситуаций возглавляют руководители организаций или их заместители.

5.2. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 5 настоящей статьи), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют координацию деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответственно на федеральном и межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.3. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 5 настоящей статьи) организует разработку федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям федерального или межрегионального характера.

6. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются органы, уполномоченные на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне РСЧС.

7. Органами повседневного управления РСЧС являются:

а) на федеральном уровне - подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией о чрезвычайных ситуациях;

б) на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне;

в) на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

г) на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

д) на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

8. Силами РСЧС являются организованные формирования, привлекаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации к защите от чрезвычайных ситуаций:

а) спасательные воинские формирования и авиационно-спасательные учреждения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) подразделения Государственной противопожарной службы;

в) службы, формирования, подразделения, учреждения и предприятия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющие в пределах своей компетенции выполнение задач защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) специальные формирования, создаваемые на военное время в целях гражданской обороны;

д) нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

9. Средствами РСЧС являются пункты управления, защитные сооружения гражданской обороны и иные объекты гражданской обороны, средства индивидуальной защиты, резервы финансовых и материальных ресурсов, используемые для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

10. Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

11. Органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) гражданской обороны - с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

12. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

б) местный уровень реагирования:

- решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;

- решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

- решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;

- решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;

в) региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

г) федеральный уровень реагирования - решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (решением Правительства Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 5 настоящей статьи) при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

13. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

14. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или должностное лицо, установленные пунктами 12 и 13 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

15. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

16. При введении режима гражданской обороны органы управления и силы РСЧС действуют в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, осуществляют ведение гражданской обороны.

Статья 10. Основы деятельности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - спасательных воинских формирований)

1. Деятельность спасательных воинских формирований осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2. На вооружении спасательных воинских формирований находятся авиационная техника государственной авиации специального назначения (авиационная техника), специальная техника, робототехнические средства, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

3. Военнослужащим спасательных воинских формирований выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.

4. Военнослужащие спасательных воинских формирований могут проходить службу в указанном федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и организациях.

5. Деятельность спасательных воинских формирований комплектование их военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), социальная защита военнослужащих и членов их семей, а также финансирование их деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Применение сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций

При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 13. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.

2. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления РСЧС. На органы управления РСЧС возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.

3. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.

Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 14. Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Президент Российской Федерации:

а) определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации основные направления государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам защиты Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий;

в) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) вводит при чрезвычайных ситуациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

д) утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

е) вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

ж) утверждает положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, их структуру, состав и штатную численность военнослужащих и гражданского персонала;

з) принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Статья 15. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Федеральное Собрание Российской Федерации:

а) обеспечивает единообразие в законодательном регулировании в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование деятельности и мероприятий в указанной области;

в) проводит парламентские слушания по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) вносит предложение Президенту Российской Федерации о кандидатуре руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статья 16. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

б) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

в) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

г) организует проведение научных исследований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

д) организует разработку и обеспечивает выполнение специальных федеральных программ в области защиты от чрезвычайных ситуаций федерального характера;

е) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ж) обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок их использования;

з) устанавливает порядок организации и обеспечивает накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны, создание пунктов управления и иных объектов гражданской обороны;

и) устанавливает порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

й) устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

к) устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации;

л) обеспечивает защиту от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера;

м) определяет порядок сбора информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указанной информацией между исполнительными органами государственной власти, а также органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, уполномоченными на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

н) определяет порядок оповещения населения, создания, совершенствования (развития), поддержания в готовности и задействования систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, а также порядок предоставления участков для установки и (или) установки технических средств оповещения в местах массового пребывания людей;

о) принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий населению в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий населению, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены;

п) определяет порядок введения чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях такой чрезвычайной ситуации, а также порядок привлечения сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации этих чрезвычайных ситуаций;

р) устанавливает порядок разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным объектам, порядок формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядок разработки и формы паспорта безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а также порядок разработки обязательных для выполнения требований к критически важным объектам и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

с) устанавливает порядок отнесения территорий и организаций соответственно к группам и категориям по гражданской обороне;

т) утверждает положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты от чрезвычайных ситуаций, положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления обязанностей и полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

у) устанавливает порядок организации и обеспечивает осуществление государственной экспертизы в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статья 17. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

а) принимают законы и иные нормативные правовые акты в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) создают, обеспечивают и организуют деятельность координационных органов, постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления РСЧС регионального уровня;

в) определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют сбор информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией;

д) разрабатывают и утверждают планы приведения в готовность гражданской обороны, планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации, и планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации.

е) осуществляют создание, подготовку и содержание в готовности сил и средств, необходимых для защиты от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций, в чрезвычайных ситуациях;

з) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера;

и) устанавливают региональный уровень реагирования (в порядке, установленном подпунктом "в" пункта 12 статьи 9 настоящего Федерального закона);

й) вводят режим повышенной готовности, или чрезвычайной ситуации, для соответствующих органов управления и сил РСЧС; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении этих режимов;

к) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации, возникшей на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "в" статьи 16 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "б" статьи 16 настоящего Федерального закона;

л) осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечивают ее эксплуатацию и развитие;

м) создают, совершенствуют (развивают) и поддерживают в постоянной готовности системы управления РСЧС, системы оповещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

н) осуществляют оповещение и информирование населения;

о) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

п) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение;

р) создают резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

с) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

т) принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат населению в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

у) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке технических средств оповещения, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

1.1. В случае установления Правительством Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, предусмотренных подпунктом "и" статьи 16 настоящего Федерального закона, правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами "к" и "л" пункта 1 настоящей статьи, не могут им противоречить.

2. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, самостоятельно:

а) принимают нормативные правовые акты, регулирующие отношения, в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) создают при органах местного самоуправления, обеспечивают и организуют деятельность координационных органов, постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления РСЧС муниципального уровня;

в) определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют сбор информации в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией;

д) разрабатывают и утверждают планы приведения в готовность гражданской обороны, планы гражданской обороны и защиты населения, и планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований;

е) осуществляют создание, подготовку и содержание в готовности сил и средств, необходимых для защиты от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера;

и) устанавливают местный уровень реагирования (в порядке, установленном подпунктом "б" пункта 12 статьи 9 настоящего Федерального закона);

й) вводят режим повышенной готовности, или чрезвычайной ситуации, для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении этих режимов;

к) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации, возникшей на территории муниципального образования или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "в" статьи 16 и подпунктом "л" статьи 17 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом 11 статьи 9 настоящего Федерального закона.

л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

м) создают, совершенствуют (развивают) и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

н) осуществляют оповещение и информирование населения;

о) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

п) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

р) создают местные резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

с) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций муниципального характера;

т) принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат населению в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций муниципального характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;

у) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке технических средств оповещения, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Статья 18. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при организации возмещения ущерба, причиненного жилым помещениям граждан в результате чрезвычайных ситуаций

1. В целях организации возмещения ущерба, причиненного жилым домам, квартирам, иным видам жилых помещений, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - жилые помещения), органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать, утверждать и реализовывать программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования (далее - программа) в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов.

2. Программа предусматривает:

а) страхование расположенных на территории субъекта Российской Федерации жилых помещений граждан, права собственности на которые оформлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в пользу страхователей - собственников жилых помещений наряду с оказанием помощи за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при причинении ущерба застрахованным жилым помещениям;

б) перечень иных лиц (кроме собственников жилых помещений), которые могут принять участие в программе в качестве страхователей (наниматели жилых помещений, иные граждане, имеющие основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении жилого помещения), их права и обязанности, порядок возмещения ущерба, причиненного застрахованным такими лицами жилым помещениям, в том числе порядок предоставления жилых помещений взамен утраченных;

в) перечень подлежащих страхованию рисков, при наступлении которых предоставляется помощь в возмещении ущерба за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

- риск утраты (гибели) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. При этом участие страховщика в возмещении ущерба, причиненного застрахованному в рамках программы жилому помещению, по договору страхования должно быть в размере страховых сумм по данному риску, определенных Правительством Российской Федерации (далее - минимальный объем обязательств страховщика по риску утраты (гибели) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации);

- иные риски, которые субъект Российской Федерации вправе включать в программу (риск повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, риск утраты (гибели) и (или) повреждения жилого помещения в результате иных событий);

г) порядок включения страховщиков в программу и доведения информации о страховщиках, участвующих в программе, до граждан, имеющих намерение заключить договор страхования жилых помещений;

д) срок действия договора страхования жилого помещения, который не может составлять менее одного года;

е) размеры страховых сумм по риску, группе рисков исходя из минимального объема обязательств страховщика по риску утраты (гибели) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с абзацем вторым подпункта "в" настоящего пункта, размера (доли) участия страховщика в возмещении ущерба в соответствии с абзацем вторым подпункта "б" пункта 5 настоящей статьи и максимального размера подлежащего возмещению ущерба;

ж) характеристику жилищного фонда (в том числе состояние жилых помещений, их расположение на территории субъекта Российской Федерации, этажность, материал, год постройки), учитываемую при оценке страхового риска и возмещении ущерба;

з) порядок направления страховщиком оферты (предложения заключить договор страхования жилого помещения, содержащего существенные условия такого договора) и ее акцепта (принятия предложения) страхователем, а также предоставления страхователю подписанного страховщиком договора страхования жилого помещения;

и) порядок заключения договора страхования жилого помещения, порядок и способы уплаты страховой премии, доступные для граждан, проживающих в субъекте Российской Федерации, включая право страхователя на уплату страховой премии в рассрочку;

й) порядок и сроки возмещения ущерба в случае утраты (гибели) или повреждения жилого помещения;

к) основания и порядок предоставления компенсации по уплате части страховой премии и иных форм поддержки отдельным категориям граждан, участвующих в программе, с учетом предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и плановый период в случае, если такая поддержка программой определена;

л) иные положения в области организации и реализации мер по возмещению ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан.

3. Методика разработки программ утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере страховой деятельности.

4. Центральный банк Российской Федерации вправе устанавливать методику расчета страховых тарифов по договору страхования жилых помещений в части минимального объема обязательств страховщика по риску утраты (гибели) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

5. Возмещение ущерба, причиненного застрахованному в рамках программы жилому помещению, осуществляется:

а) в случае утраты (гибели) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации:

- страховщиком путем выплаты страхового возмещения в размере минимального объема обязательств страховщика по риску утраты (гибели) жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации;

- субъектом Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации, а также предоставленных на эти цели субъекту Российской Федерации из федерального бюджета в размере и порядке, определенных Правительством Российской Федерации;

б) в случае наступления иных рисков, предусмотренных программой в соответствии с абзацем третьим подпункта "в" пункта 2 настоящей статьи:

- страховщиком в размере (доле) его участия в возмещении ущерба, предусмотренном программой по соответствующему риску, в соответствии с условиями договора страхования жилого помещения;

- субъектом Российской Федерации в размере (доле) его участия в возмещении ущерба, установленном в программе, за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации, и (или) иных средств, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке.

6. Порядок расчета максимального размера ущерба по риску, группе рисков, подлежащего возмещению в рамках программы и включающего страховое возмещение и помощь, предоставляемую за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации исходя из общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в субъекте Российской Федерации, а также определенной субъектом Российской Федерации в программе характеристики жилищного фонда.

7. Сведения о максимальном размере подлежащего возмещению в рамках программы ущерба по соответствующим рискам должны быть предоставлены страховщиком страхователю вместе с договором страхования жилого помещения.

8. В целях организации возмещения ущерба, причиненного застрахованным в рамках программ жилым помещениям, страховщики и органы государственной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют в соответствии с пунктом 3.2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

9. В случае утраты (гибели) застрахованного в рамках программы жилого помещения возмещение ущерба осуществляется страхователю - собственнику жилого помещения в денежной форме либо путем предоставления субъектом Российской Федерации в его собственность другого жилого помещения при условии уступки страхователем субъекту Российской Федерации права требования к страховщику суммы причитающегося к выплате страхового возмещения за утраченное жилое помещение.

10. В случае повреждения застрахованного в рамках программы жилого помещения возмещение ущерба осуществляется страхователю страховщиком в пределах предусмотренной договором страхования жилого помещения страховой суммы и субъектом Российской Федерации исходя из размера (доли) его участия в возмещении ущерба.

11. Порядок и условия проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, методика определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

12. Оказание субъектом Российской Федерации помощи в возмещении ущерба за утраченное (погибшее) или поврежденное жилое помещение не является основанием для отказа страховщика в страховом возмещении по договору страхования жилого помещения или уменьшения размера страхового возмещения.

Статья 19. Полномочия избирательных комиссий по принятию решения об отложении голосования на выборах, референдумах при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в целях защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации голосование на выборах, референдумах может быть отложено по решению соответствующей избирательной комиссии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава IV. ОБЯЗАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ,
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 20. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Федеральные органы исполнительной власти в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

а) принимают нормативные акты в области защиты от чрезвычайных ситуаций, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

б) определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий федерального органа исполнительной власти в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) принимают решения об образовании в пределах выделенных им ассигнований и штатной численности подразделений для решения задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

г) разрабатывают и реализуют планы приведения в готовность гражданской обороны, планы гражданской обороны и планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

д) обеспечивают привлечение имеющихся сил и средств для защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с указанными планами;

е) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил РСЧС федерального органа исполнительной власти, используют, имеющиеся специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке, силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) финансируют мероприятия по защите работников и подведомственных объектов производственного и социального назначения в ведении федеральных органов исполнительной власти от чрезвычайных ситуаций;

и) создают, поддерживают в состоянии постоянной готовности и совершенствуют системы управления функциональных подсистем РСЧС и локальные системы оповещения в районах размещения объектов в соответствии с пунктом 5 статьи 21 настоящего Федерального закона, и находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти.

2. Федеральные органы исполнительной власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций по отношению к подведомственным организациям:

а) разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

б) утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также общие требования к функциональным подсистемам РСЧС объектового уровня и правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

в) обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению ядерной, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

г) осуществляют финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

д) организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности.

3. Федеральные органы исполнительной власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

а) осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

б) разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.

Статья 21. Обязанности организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Организации в своей сфере деятельности и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

а) планируют и организуют проведение мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планируют и проводят мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, устойчивого функционирования организаций и жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивают создание, подготовку и поддержание в готовности к применению пунктов управления (аварийных центров), сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляют подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создают, совершенствуют (развивают) и поддерживают в постоянной готовности системы управления, связи и оповещения, системы информационной поддержки деятельности руководителей работ по ликвидации ЧС и координационных органов в условиях ЧС;

д) обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планами гражданской обороны;

е) создают объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ж) финансируют мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

з) предоставляют в установленном порядке информацию в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставляют в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, участки для установки технических средств оповещения, осуществляют в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

2. Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, за исключением относящихся к уникальным в историко-культурном отношении организациям, создают координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления функциональных подсистем РСЧС объектового уровня, а также обеспечивают и организуют их деятельность.

3. Организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

4. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

5. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения, осуществляют оповещение и информирование населения в зоне ответственности организации, определяемой проектной документацией.

6. Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация объектового характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для подведомственных органов управления и сил, назначает руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, вводит в действие план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Статья 22. Права и обязанности граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Граждане имеют право:

а) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) использовать в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планами гражданской обороны и защиты населения, предоставленные им средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

в) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

г) обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

д) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) страховать свою жизнь, здоровье и имущество от ущерба в результате чрезвычайной ситуации;

ж) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

з) на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

и) на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

й) на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный имуществу граждан в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

л) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка;

м) на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.1. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Граждане обязаны:

а) соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

в) изучать основные способы защиты от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

г) выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации или гражданской обороны;

д) при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Глава V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 23. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в организациях, в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по месту жительства, а также с использованием технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

2. Методическое руководство и контроль подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

3. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 24. Пропаганда знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Пропаганда знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

2. Для пропаганды знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации, а также технические средства оповещения.

Глава VI. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 25. Финансирование государственных и иных программ

Финансирование программ в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 26. Финансовое обеспечение деятельности органов управления, уполномоченных на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статья 27. Финансовое обеспечение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций

1. Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по защите от чрезвычайных ситуаций:

а) финансовое обеспечение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, - является расходным обязательством Российской Федерации;

б) финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в) финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), - является расходным обязательством муниципального образования.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий населению в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Финансовое обеспечение понесенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели может обеспечиваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обеспечение мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Статья 28. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно. Указанные резервы (резервные фонды, запасы) создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

2. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов, запасов), указанных в пункте 1 настоящей статьи и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Статья 29. Государственная экспертиза проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности

1. Проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, участвует в государственной экспертизе проектной документации особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, а также объектов гражданской обороны в целях обеспечения соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 30. Государственный контроль (надзор) в области защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Государственный контроль (надзор) в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

2. Государственный контроль (надзор) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор), органами местного самоуправления (муниципальный контроль) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 31. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 32. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу 01.01.202_ г.

Статья 33. О признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона

В связи с принятием настоящего Федерального закона признать утратившими силу с 01.01.202_ г.:

1) Федеральный закон от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"

2) Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта