Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1299" (подготовлен Росреестром 06.11.2020)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1299"
(подготовлен Росреестром 06.11.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Правила проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства" (далее - проект постановления) разработан Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в инициативном порядке в связи с многочисленными обращениями граждан, юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления по вопросу реализации объектов незавершенного строительства в случае прекращения срока действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного без проведения торгов в целях завершения строительства такого объекта, при условиях, что строительство этого объекта не было завершено и такой объект не является в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" объектом долевого строительства.

Проект постановления предусматривает внесение изменений в Правила проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1299 (далее - Правила), дополнив их новыми положениями, регулирующими отношения участников аукциона в случае проведения повторного аукциона и возможность заключения договора купли-продажи предмета аукциона с единственным участником аукциона.

Следует отметить, что внесение указанных дополнений в Правила целесообразно в связи со следующим.

В настоящее время большинство арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе которые предоставлены в аренду до 1 марта 2015 года, или собственники объектов незавершенного строительства, расположенных на таких земельных участках, право собственности на которые зарегистрировано до 1 марта 2015 года, реализовали свое право на приобретение таких земельных участков в аренду для завершения их строительства без проведения торгов по основаниям:

1) пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса;

2) подпункта 10 пункта 2 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в порядке, установленном данными пунктами, при этом в данном случае должно быть зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства.

Сроки таких договоров аренды земельных участков истекли и соответственно объект незавершенного строительства может быть изъят по правилам статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Так, статьей 239.1 Гражданского кодекса предусмотрено, что объект незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка может быть продан на публичных торгах третьему лицу, либо если торги по продаже этого объекта признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность.

Вместе с тем приобретение объекта незавершенного строительства в государственную или муниципальную собственность является правом уполномоченного органа, а не обязанностью (абзац второй пункта 4 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

Исходя из указанных норм Гражданского кодекса и Земельного кодекса остается неразрешенной правовая судьба объекта незавершенного строительства в случае отсутствия заинтересованности публичных органов в его приобретении в государственную или муниципальную собственность и отсутствия заинтересованности собственника объекта незавершенного строительства воспользоваться правом на приобретение земельного участка для завершения строительства объекта, в отношении которого принято решение суда об изъятии и торги по его продаже признаны несостоявшимися.

Между тем в законодательстве и в Правилах отсутствует прямое указание на проведение повторных торгов объекта незавершенного строительства в случае признания первых торгов несостоявшимися.

Кроме того, действующая редакция Правил исключает возможность приобретения предмета аукциона единственным участником аукциона, что уменьшает эффективность взаимодействия участников рынка, направленного на поиск контрагентов и надлежащее оформление таких отношений, а также продуктивность торгов как способа обращения объектов гражданских прав.

Учитывая изложенное, внесение указанных изменений необходимо с целью устранения существующего пробела в отношении возможности проведения повторных торгов объекта незавершенного строительства и приобретения предмета аукциона (объекта незавершенного строительства) единственным участником аукциона.

Проект постановления не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля, надзора, виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект постановления не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Принятие и реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных финансовых затрат бюджета Российской Федерации.