Проект Указа Президента Российской Федерации "О федеральном кадровом резерве" (подготовлен Минтрудом России 12.11.2020)

Проект Указа Президента Российской Федерации "О федеральном кадровом резерве"
(подготовлен Минтрудом России 12.11.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования федерального кадрового резерва.

2. Установить на основании части 6 статьи 71 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", что до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой:

а) формирование федерального кадрового резерва для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, а также отдельных должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, определенных Администрацией Президента Российской Федерации, осуществляется Администрацией Президента Российской Федерации;

б) формирование федерального кадрового резерва для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, а также отдельных должностей федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации, осуществляется Аппаратом Правительства Российской Федерации;

в) федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, за исключением должностей, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, формируется из числа федеральных государственных гражданских служащих (граждан Российской Федерации), включенных в кадровые резервы федеральных государственных органов для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы высшей, главной и ведущей групп.

3. Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2022 года.

Президент Российской Федерации

В.Путин

УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от " " ________
20__ г. N___

Положение о порядке формирования федерального кадрового резерва

I. Общие положения

1. Настоящим Положением определяется порядок формирования федерального кадрового резерва на государственной гражданской службе (далее - федеральный кадровый резерв) и работы с ним.

2. Федеральный кадровый резерв формируется в целях:

а) обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации (далее - граждане) к федеральной государственной гражданской службе (далее - федеральная гражданская служба);

б) своевременного замещения должностей федеральной гражданской службы;

в) содействия формированию высокопрофессионального кадрового состава федеральной гражданской службы;

г) содействия должностному росту федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) в федеральных государственных органах.

3. Принципами формирования федерального кадрового резерва являются:

а) создание условий для сохранения на федеральной гражданской службе профессиональных кадров;

б) учет текущей и перспективной потребности в замещении должностей федеральной гражданской службы в федеральных государственных органах;

в) добровольность включения гражданских служащих (граждан) в федеральный кадровый резерв;

г) обеспечение единых подходов к всесторонней и объективной оценке профессиональных и личностных качеств гражданских служащих (граждан), претендующих на включение в федеральный кадровый резерв и состоящих в нем;

д) обеспечение готовности гражданских служащих (граждан), состоящих в федеральном кадровом резерве, к замещению должностей федеральной гражданской службы;

е) межведомственный характер федерального кадрового резерва.

4. Информационное обеспечение формирования федерального кадрового резерва и работы с ним осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области государственной службы (далее - информационная система в области государственной службы).

5. Федеральный кадровый резерв формируется для замещения:

а) должностей федеральной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, а также отдельных должностей федеральной гражданской службы Администрации Президента Российской Федерации, определенных Администрацией Президента Российской Федерации;

б) должностей федеральной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации, а также отдельных должностей федеральной гражданской службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации;

в) должностей федеральной гражданской службы высшей, главной и ведущей групп в иных федеральных государственных органах;

6. Сведения о гражданских служащих (гражданах), претендующих на включение в федеральный кадровый резерв и состоящих в нем, являются сведениями конфиденциального характера.

Федеральные государственные органы (организации), имеющие доступ к информационной системе в области государственной службы, являются субъектами, уполномоченными на обработку персональных данных гражданских служащих (граждан), претендующих на включение в федеральный кадровый резерв и состоящих в нем.

II. Порядок формирования федерального кадрового резерва

7. Кандидатами на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, могут быть:

а) гражданские служащие, замещающие должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

б) гражданские служащие, замещающие должности федеральной гражданской службы высшей группы;

в) государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей группы;

г) граждане Российской Федерации.

8. К кандидатам на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, предъявляются следующие требования:

а) соответствие квалификационным требованиям для замещения должностей федеральной гражданской службы высшей группы, а также иным требованиям, установленным для замещения таких должностей;

б) отсутствие заболевания, препятствующего поступлению на федеральную гражданскую службу или ее прохождению;

в) отсутствие неснятой или непогашенной судимости.

9. Отбор кандидатов на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, производится с учетом их соответствия установленным требованиям без конкретизации по должностям в порядке, предусмотренном пунктами 12 - 15 настоящего Положения, на основании представления руководителя федерального государственного органа, содержащего оценку профессиональной служебной деятельности кандидатов.

10. В информационной системе в области государственной службы наряду с данными анкеты, предусмотренной подпунктом "в" пункта 11 настоящего Положения, отображаются следующие сведения о кандидатах на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения: стаж государственной службы (опыт работы) на руководящих должностях; область и вид профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной гражданской службы (замещаемой должности в организации); основные достижения в профессиональной деятельности; должности федеральной гражданской службы, на замещение которых может претендовать кандидат.

11. Одновременно с внесением в информационную систему в области государственной службы персональных данных и иных сведений о кандидатах на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, федеральные государственные органы (организации) направляют соответственно в Администрацию Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации:

а) полный список кандидатов от федерального государственного органа (организации) по форме согласно приложению N 1;

б) представление руководителя федерального государственного органа на каждого кандидата, содержащее оценку его профессиональной служебной деятельности;

в) анкету кандидата по форме согласно приложению N 2, подписанную кандидатом и заверенную подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (кадровым подразделением организации);

г) заверенную подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров копию справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной кандидатом в соответствии с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", за календарный год, предшествующий году представления в Администрацию Президента Российской Федерации или Аппарат Правительства Российской Федерации списков кандидатов на включение в федеральный кадровый резерв (для государственных служащих);

д) характеристику, подписанную непосредственным начальником (руководителем) кандидата;

е) согласие кандидата на обработку персональных данных;

ж) согласие кандидата на переезд в другую местность;

з) личное заявление гражданина с подтверждением того, что он ознакомился с информацией об ограничениях и запретах, установленных статьями 16 и 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), требованиях о предотвращении и урегулировании конфликта интересов и обязанностях, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (для граждан, не являющихся государственными служащими).

III. Конкурсные основы формирования федерального кадрового резерва

12. Администрация Президента Российской Федерации и Аппарат Правительства Российской Федерации организуют работу по проверке достоверности и полноты сведений, представленных кандидатами на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, а также в период нахождения в нем, в том числе путем проведения собеседований с кандидатами и их оценки при необходимости.

13. В ходе работы по проверке достоверности и полноты сведений, представленных кандидатами на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, Администрацией Президента Российской Федерации направляются запросы:

а) в отдельные самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации;

б) в Аппарат Правительства Российской Федерации;

в) в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности.

14. Проверка достоверности и полноты сведений, предоставляемых кандидатами на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, также может проводиться с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов психологического и специального психофизиологического исследования в порядке, определяемым Президентом Российской Федерации.

15. При отборе кандидатов на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, определяется рейтинг каждого кандидата в информационной системе в области государственной службы по следующим критериям:

а) стаж государственной службы не менее 10 лет;

б) управленческий опыт на должностях государственной службы не менее 5 лет;

в) наличие опыта работы в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

г) уровень знаний и умений в области профессиональной деятельности;

д) готовность к переезду в другую местность в интересах федеральной гражданской службы;

е) морально-психологические и деловые качества;

ж) профессиональные достижения.

16. Результаты изучения кандидатов на включение в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, в том числе проверки представленных ими сведений, с учетом соответствия кандидатов установленным требованиям и их рейтинга в информационной системе в области государственной службы рассматриваются на заседании совместного коллегиального органа Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Решением этого органа кандидаты могут быть рекомендованы или не рекомендованы к включению в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения.

17. Персональный состав лиц, включенных в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, по результатам отбора в соответствии с пунктами 12 - 16 настоящего Положения, утверждается соответственно Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации.

18. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв федерального государственного органа оформляется правовым актом федерального государственного органа и влечет включение этого гражданского служащего (гражданина) также в федеральный кадровый резерв для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпункте "в" пункта 5 настоящего Положения.

IV. Порядок работы с федеральным кадровым резервом

19. Назначение на вакантные должности федеральной гражданской службы лиц, состоящих в федеральном кадровом резерве для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, осуществляется в преимущественном порядке.

20. Кандидатуры из числа лиц, состоящих в федеральном кадровом резерве для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпункте "в" пункта 5 настоящего Положения, в случае назначения на вакантную должность федеральной гражданской службы без проведения конкурса рассматриваются руководителем соответствующего государственного органа в приоритетном порядке.

21. Лица, состоящие в федеральном кадровом резерве, могут быть назначены на вакантную должность федеральной гражданской службы в пределах соответствующей группы должностей с учетом области и вида их профессиональной служебной деятельности как в государственном органе, в котором они проходят федеральную гражданскую службу, так и в другом государственном органе, в том числе в государственном органе, расположенном в другой местности.

22. Функцию по актуализации информации о лице, состоящем в федеральном кадровом резерве, содержащейся в информационной системе в области государственной службы, осуществляет подразделение федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (кадровое подразделение организации).

V. Утрата статуса лица, состоящего в федеральном кадровом резерве

23. Основаниями для утраты гражданским служащим статуса лица, состоящего в федеральном кадровом резерве для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, являются:

а) совершение дисциплинарного проступка, за который к гражданскому служащему применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 2 или 3 части 1 статьи 57 либо пунктом 2 или 3 статьи 591 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

б) смерть (гибель) гражданского служащего либо признание гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

в) признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

г) увольнение с государственной гражданской службы Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктами 12 - 14 части 1 статьи 33 или пунктами 1 - 81 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

д) понижение гражданского служащего в должности федеральной гражданской службы в соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

е) представление лицом, состоящим в федеральном кадровом резерве, недостоверных или неполных сведений;

ж) личное заявление;

з) документ (заключение медицинской организации) о наличии заболевания, препятствующего поступлению на федеральную гражданскую службу или ее прохождению;

и) достижение предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, установленного статьей 251 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

24. Основаниями для утраты гражданином статуса лица, состоящего в федеральном кадровом резерве для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, являются:

а) личное заявление;

б) смерть (гибель) гражданина либо признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

в) признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

г) наличие заболевания, препятствующего поступлению на федеральную гражданскую службу, подтвержденного заключением медицинской организации;

д) достижение предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, установленного статьей 251 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

е) осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность поступления на государственную гражданскую службу, по приговору суда, вступившему в законную силу;

ж) выход гражданина из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

з) признание гражданина полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

и) применение к гражданину административного наказания в виде дисквалификации.

25. Основанием для утраты гражданским служащим (гражданином) статуса лица, состоящего в федеральном кадровом резерве для замещения должностей федеральной гражданской службы, указанных в подпункте "в" пункта 5 настоящего Положения, является его исключение из кадрового резерва федерального государственного органа.

26. Функции по внесению в информационную систему в области государственной службы сведений об утрате гражданским служащим (гражданином) статуса лица, состоящего в федеральном кадровом резерве, и последующей архивации имеющейся информации осуществляет подразделение федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров (кадровое подразделение организации).

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к Положению о порядке формирования
федерального кадрового резерва

СПИСОК
кандидатов, рекомендуемых для включения в федеральный кадровый резерв

____________________________________________________________

(наименование федерального государственного органа)

N п/п	ФИО, дата и место рождения	Замещаемая должность (дата назначения)	Образование (что и когда окончил, квалификация по специальности или направлению подготовки, номер диплома)	Стаж государственной службы (работы по специальности)	Контактные телефоны (служебный, мобильный), адрес э/почты

ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к Положению о порядке формирования
федерального кадрового резерва

АНКЕТА
кандидата в федеральный кадровый резерв

						Место для фотографии (4 см х 6 см)
1.	Фамилия
	Имя
	Отчество
2. Если изменяли фамилию, имя или отчество, то указать их, а также когда, где и по какой причине
3. Число, месяц, год и место рождения
4. Гражданство (если изменяли, то указать, когда и по какой причине)
5. Образование (наименования образовательных организаций, годы окончания, квалификация по специальности или направлению подготовки, номера дипломов)
6. Послевузовское профессиональное образование (наименование образовательной или научной организации, год окончания), ученая степень, ученое звание (год присвоения, номера дипломов, аттестатов)
7. Воинское или специальное звание, классный чин федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или муниципальной службы, дипломатический ранг, классный чин юстиции (кем и когда присвоены)
8. Контракт о прохождении службы (вид службы, дата заключения, срок действия)
9. Отношение к воинской обязанности, воинское звание (для лиц, пребывающих в запасе), в каком военном комиссариате состоите на воинском учете
10. Были ли Вы судимы (когда и за что)
11. Привлекались ли Вы к дисциплинарной ответственности в течение одного года до даты подписания анкеты (когда и за что)
12. Имеете ли Вы допуск к государственной тайне (форма и номер допуска)

13. Выполняемая работа с начала трудовой деятельности (включая учебу в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военную службу, работу по совместительству, предпринимательскую деятельность и другое)*(1)

Месяц и год		Должность с указанием наименования организации	Адрес организации (в том числе за границей)
поступления	ухода

14. Государственные награды, поощрения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, награды федерального государственного органа

15. Ваши близкие родственники: супруг (супруга), в том числе бывшие, родители, дети, братья и сестры, в том числе неполнородные

Степень родства	Фамилия, имя,отчество*(2)	Год, число, месяц и место рождения	Место работы (наименование и адрес организации), должность	Адрес места жительства или места пребывания

16. Ваши близкие родственники (супруг (супруга), родители, дети, братья и сестры, в том числе неполнородные), имеющие гражданство (подданство) другого государства или вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, или оформляющие документы для выезда на постоянное место жительства в другое государство

(фамилия, имя, отчество,

с какого времени они проживают за границей, данные документов, подтверждающих

право на постоянное проживание на территории иностранного государства)

17. Были ли Вы за границей *(3) (когда, где, с какой целью)

18. Адрес места жительства или места пребывания, номер мобильного телефона, адрес электронной почты

19. Паспортные данные

(серия, номер, кем и когда выдан)

20. Данные заграничного паспорта*(4)

(серия, номер, кем и когда выдан)

21. СНИЛС

22.  ИНН

23. Дополнительные сведения о себе (вид на жительство, участие в выборных представительных органах, другая информация, которую необходимо сообщить)

"

"

20

г.

М.П.

"

"

20

г.

(подпись, ФИО работника кадрового подразделения)

___________

-------------------------------------------

*(1) При заполнении данного пункта необходимо именовать организации так, как они назывались в соответствующий период.

*(2) Если родственники изменяли фамилию, имя, отчество, необходимо также указать их прежние фамилию, имя, отчество.

*(3) Необходимо указать все выезды за границу за последние пять лет.

*(4) Необходимо указать данные всех действующих заграничных паспортов включая служебный, дипломатический.