Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка доступа к информационно-аналитической системе и размещенной в ней информации, а также сроков регистрации в информационно-аналитической системе поставщиков информации и пользователей информации" (подготовлен ФАС России 15.11.2020)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка доступа к информационно-аналитической системе и размещенной в ней информации, а также сроков регистрации в информационно-аналитической системе поставщиков информации и пользователей информации"
(подготовлен ФАС России 15.11.2020 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 8 ^{статьи 11 1} Федерального закона от 29 декабря 2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N___, ст.___) Правительство Российской Федерации постановляет:

1.Утвердить прилагаемый порядок доступа к информационно-аналитической системе и размещенной в ней информации, а также сроков регистрации в информационно-аналитической системе поставщиков информации и пользователей информации. (далее - Порядок).

2. Настоящий документ в части определения порядка доступа к информационно-аналитической системе и размещенной в ней информации, а также сроков регистрации в информационно-аналитической системе поставщиков информации и пользователей информации разработан с учетом положений, установленных Законом Российской Федерации "О государственной тайне", Федеральным законом "О персональных данных".

3. Термины и понятия, используемые в утверждаемом Порядке, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, постановлением Правительства Российской Федерации "О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4. Настоящее постановление вступает в силу с __________ 2020 г.

Председатель Правительства Российской Федерации

М.В. МИШУСТИН

Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от __________ N _______

Порядок
доступа к информационно-аналитической системе и размещенной в ней информации, а также сроков регистрации в информационно-аналитической системе поставщиков информации и пользователей информации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила доступа к информационно-аналитической системе сопоставления цен на однородные товары, работы, услуги в сфере государственного оборонного заказа (далее - система), размещенной в ней информации, а также сроков регистрации в информационно-аналитической системе поставщиков информации и пользователей информации.

2. Пользователями системы являются поставщики информации, пользователи информации и оператор системы.

3. Поставщиками информации являются субъекты, размещающие информацию в системе, в том числе государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, юридические лица, физические лица, включая индивидуальных предпринимателей.

4. Пользователями системы являются федеральные органы государственной власти, головные исполнители и исполнители, иные лица, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации получили права доступа к информации, размещенной в системе.

5. Оператором системы является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, или по решению указанного органа подведомственное ему учреждение.

6. Доступ к системе пользователей информации, поставщиков информации, в том числе операторов информационных систем, осуществляется с учетом контуров системы, являющихся составными частями системы.

7. В системе формируются следующие контуры:

- контур, предназначенный для обработки общедоступной информации, доступной только зарегистрированным пользователям системы, в отношении которой отсутствует гриф конфиденциальности (далее - контур открытой информации);

- контур, предназначенный для обработки информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, с грифом "Для служебного доступа" включительно (далее - контур конфиденциальной информации);

- контур, предназначенный для обработки информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну (далее - контур секретной информации.

8. Доступ к контуру открытой информации и к информации, размещенной в нем, предоставляется после прохождения процедуры идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" с учетом требований к информации, размещаемой в системе, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

9. Доступ к контуру конфиденциальной информации и к контуру секретной информации, в том числе к информации, размещенной в данных контурах, предоставляется оператором системы с учетом требований Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

10. Доступ к контурам системы и к информации, размещенной в соответствующих контурах, обеспечивается путем предоставления функциональных возможностей в личных кабинетах, предназначенных для работы в системе. Доступ к информации осуществляется в соответствии с правами доступа к системе, предоставленными в системе пользователю системы (далее - права доступа).

11. Доступ к личным кабинетам федеральных органов исполнительной власти, государственных заказчиков, военных представительств, отраслевых органов, иных юридических лиц предоставляется физическим лицам, являющимся уполномоченными представителями соответствующих юридических.

12. Осуществление действий в системе по размещению информации, в том числе при взаимодействии информационных систем с системой, регистрации в системе, получении или предоставлении доступа к ней, получении, предоставлении, отзыве прав доступа или отказе от них, проверке и сопоставлении информации, а также получение информации из системы (далее - совершение действий в системе) осуществляется пользователем системы в соответствии с правами доступа.

13. Размещение информации в системе осуществляется посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом требований Закона Российской Федерации "О государственной тайне" следующими способами:

а) через личный кабинет;

б) с использованием информационной системы, имеющейся у пользователя системы.

14. Размещение информации в системе поставщиком информации, в том числе предоставление поставщиком информации иным лицам прав на совершение действий в системе от его имени, осуществляется после прохождения им регистрации в системе и получения им доступа к личному кабинету соответствующего контура системы.

15. Размещаемая в системе информация, которая направляется оператором системы пользователю системы, пользователем системы другому пользователю системы или оператору системы (далее - информационные сообщения), доставляется по адресу в системе соответственно пользователя системы, оператора системы, сформированному системой для обозначения их личных кабинетов.

16. Доступ к различным контурам системы предоставляется после подписания лицом в системе соответствующих пользовательских соглашений.

17. Оператор системы должен обеспечить работу с системой и доступ к информации, размещенной в системе, в соответствии с настоящим Порядком.

18. При совершении действий в системе часовая зона определяется системой автоматически в соответствии с подписанным пользователем системы пользовательским соглашением.

19. Пользователи системы при совершении действий в системе являются ответственными в соответствии с законодательством Российской Федерации за размещенную ими информацию, в том числе подтверждающую наличие у них оснований для получения прав доступа, предоставление и отзыв прав доступа, а также за своевременность размещения информации, ее полноту, достоверность и актуальность.

20. Пользователи системы являются ответственными в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершаемые в личном кабинете действия (бездействие) представителей пользователей системы, которым предоставлены права доступа.

21. В соответствии с законодательством Российской Федерации антимонопольный орган в целях пресечения и (или) устранения нарушений размещают в системе информацию о выданных предписаниях (предупреждениях) о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе указанные предписания (предупреждения) в виде электронных образов либо электронных документов. При этом оператор системы обеспечивает в системе возможность исполнения таких предписаний (предупреждений).

22. Оператор системы обязан обеспечить в соответствии с предоставленными пользователям системы правами доступа возможность получения ими в системе содержащейся в ней информации, удостоверенной квалифицированной электронной подписью оператора системы, созданной с использованием средств электронной подписи для автоматического создания электронной подписи. Пользователь системы вправе распечатать данную информацию, удостоверенную указанной подписью оператора системы.

II. Регистрация в системе пользователей системы

и предоставление им прав доступа к системе

23. Регистрация пользователя в системе осуществляется после получения в системе оператором системы заявки на регистрацию в системе (далее - заявка на регистрацию) и пользовательского соглашения, подписанных в системе от имени пользователя системы.

24. Пользователи системы в заявке на регистрацию указывают свои функции в системе путем выбора их из справочника, содержащегося в системе. При этом в случае, если пользователь системы осуществляет несколько видов деятельности, относящихся к разным функциям, перечисленным в указанном справочнике, данный пользователь системы должен указать несколько функций в системе.

25. Заявка на регистрацию и пользовательское соглашение подписываются в системе от имени федерального органа исполнительной власти, государственного заказчика, военного представительства, отраслевого органа, иного юридического лица руководителем соответствующей организации с учетом предоставленных прав доступа к контурам системы и к информации, размещенной в ней, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

26. Пользователям системы в автоматическом режиме предоставляется доступ к личному кабинету в срок не более одного часа с момента получения в системе оператором системы заявки на регистрацию и пользовательского соглашения.

27. Использование функциональных возможностей системы осуществляется в соответствии с правами доступа, предоставленными пользователям системы.

28. Права доступа, для получения которых в системе требуется подтверждение наличия правовых оснований и (или) документов, предоставляются после размещения в системе соответствующей информации в структурированном виде, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов.

29. Предоставление прав доступа представителям пользователей системы осуществляется в личном кабинете только руководителем соответствующей организации.

30. При предоставлении в системе прав доступа указывается срок, на который они предоставляются.

31. Права доступа пользователей системы прекращаются в системе в следующих случаях:

1) истечение срока, на который были предоставлены права доступа;

2) размещение в системе информации об отзыве прав доступа;

3) размещение в системе информации об отказе от прав доступа лицом, которому были предоставлены права доступа на совершение действий в системе от имени пользователя системы;

4) прекращение прав доступа пользователя системы, предоставившего полномочия на совершение действий в системе от своего имени иному лицу;

5) прекращение или выявление отсутствия оснований, в соответствии с которыми лицу предоставлены права доступа;

6) выявление факта представления пользователем системы недостоверных сведений в заявке на регистрацию или в заявке на предоставление прав доступа;

7) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Информация, размещаемая в системе в соответствии с настоящим пунктом, должна содержать в том числе соответствующие электронные документы либо электронные образы документов и информацию о таких документах в структурированном виде.

32. Пользователи системы вправе совершать действий в системе от своего имени с использованием имеющихся у них информационных систем (далее - ИС).

Пользователи системы, для совершения действий в системе от своего имени с использованием имеющихся у них ИС подписывают и направляют в системе оператору системы заявку на использование принадлежащей им ИС и соглашение об информационном взаимодействии в соответствии с условиями соглашения об информационном взаимодействии, предусмотренными пунктом 27 настоящего Порядка.

33. Условия соглашения об информационном взаимодействии определяются исходя из необходимости урегулирования им порядка взаимодействия оператора ИС с оператором системы при размещении информации в системе, а также:

1) обеспечения сохранности, целостности и неизменности информации, подлежащей размещению в системе пользователями системы с использованием ИС;

2) обеспечения соблюдения, установленного законодательством Российской Федерации порядка доступа к информации ограниченного доступа, получаемой из системы и размещаемой в ней с использованием ИС, в том числе к персональным данным;

3) осуществления оператором ИС обработки информации, относящейся к персональным данным, только при наличии у него прав на обработку персональных данных, полученных в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4) соблюдения требований о защите информации и информационной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации;

5) уведомления пользователей системы о размещении ими в ИС информации, а также о размещении такой информации в системе;

6) осуществления оператором ИС за его счет мероприятий, необходимых для обеспечения взаимодействия ИС с системой.

34. Заявка пользователя системы на использование имеющихся у них ИС для совершения действий в системе должна содержать декларацию о соответствии ИС установленным законодательством Российской Федерации требованиям о защите информации и об информационной безопасности.

35. В срок не более одного часа после получения в системе оператором системы подписанных пользователем системы заявки и соглашения, указанных в пункте 32 настоящего Порядка, в личный кабинет данного пользователя системы направляется идентификатор ИС, присвоенный ей системой.

36. С момента направления в личный кабинет пользователя системы идентификатора ИС пользователь системы вправе начать работу по совершению действий в системе с использованием имеющейся у них ИС.

37. Пользователи системы не вправе предоставлять иным лицам права доступа на совершение действий в системе от своего имени с использованием имеющихся у них ИС, а также не вправе совершать действия в системе от имени иных лиц с использованием таких ИС.

38. В случае отказа пользователя системы от использования для совершения действий в системе имеющихся у них ИС, пользователь системы направляет в системе соответствующее уведомление оператору системы.

39. В случае нарушения пользователем системы при совершении действий в системе федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации оператор системы обязан предоставить доступ к информации, размещенной в системе, данному пользователю системы в объеме, необходимом для устранения таких нарушений.

III. Порядок размещения пользователями системы

информации в системе

40. Информация размещается в системе в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов.

41. Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в системе в форме электронных образов документов.

42. Оператор системы обязан разместить в системе формы, по которым информация размещается в системе в структурированном виде.

43. Информация, размещаемая в системе пользователем системы через личный кабинет, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью. Информация считается размещенной в системе с момента подписания данной информации пользователем системы.

Оператор системы обеспечивает автоматическое направление пользователю системы, разместившему информацию в системе через личный кабинет, уведомления, подтверждающего размещение информации в системе.

44. Информация, размещаемая в системе пользователем системы с использованием имеющейся у него ИС, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью пользователя системы. При этом с даты поступления данной информации из ИС в систему информация считается размещенной в системе.

45. Информация, размещаемая в системе пользователем системы с использованием ИС, должна содержать в том числе:

1) идентификатор ИС, из которой поступила информация в систему;

2) сведения об ИС (наименования ИС и их операторов), с использованием которых была создана или сформирована информация, поступившая в систему.

46. Оператор системы обязан обеспечить фиксацию в системе даты поступления информации из ИС в систему и даты передачи информации из системы в ИС. При этом датой поступления информации в систему считается дата размещения такой информации в системе.

47. Если пользователем системы, оператором системы выявлена ошибка в размещенной в системе информации, то пользователь системы или оператор системы в соответствии с предоставленными ему правами доступа осуществляет повторное размещение необходимой информации с указанием ошибки и уведомлением заинтересованных лиц о совершении данных действий.

48. Изменение информации, размещенной в системе, осуществляется путем размещения в системе новой информации в соответствии с настоящим Порядком. Измененная информация сохраняется в системе для ознакомления с ней пользователями системы в соответствии с их правами доступа.

49. В случае изменения пользователем системы способа размещения информации в системе соответствующая информация, ранее размещенная в системе с использованием иного способа размещения информации, может быть изменена пользователем системы в зависимости от выбранного способа размещения информации в системе.

IV. Ведение в системе реестров

50. Ведение в системе реестров осуществляется путем размещения информации в системе в соответствии с настоящим Порядком поставщиками информации либо путем формирования реестров системой в автоматическом режиме.

Реестры формируются в виде свода последовательно выстроенных реестровых записей, которые открываются и ведутся в системе в отношении поставщиков информации, а также видов информации, размещаемых в системе.

51. В реестровые записи включается информация, размещенная в системе поставщиками информации, пользователями информации и оператором системы, в том числе электронные образы электронных документов или электронные документы.

52. В системе каждой реестровой записи в автоматическом режиме присваивается уникальный номер, состоящий из буквенного и (или) цифрового и (или) символьного кода либо сочетания таких кодов.

53. Оператор системы обеспечивает хранение в системе информации, содержавшейся в измененных реестровых записях, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке хранения, обработки, предоставления и использования информации, содержащейся в информационно-аналитической системе сопоставления цен на однородные товары, работы, услуги в сфере государственного оборонного заказа".

V. Направление информационных сообщений в системе

54. Пользователям системы автоматически с момента предоставления доступа к личным кабинетам предоставляются функциональные возможности по направлению из личного кабинета информационных сообщений и получению информационных сообщений.

55. Информационное сообщение, направленное пользователю информации, оператору системы, поставщику информации считается доставленным данному лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

56. Информационное сообщение, направленное оператору системы, поставщику информации, пользователю информации считается врученным такому лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

57. Оператор системы предоставляет поставщикам информации функциональные возможности по направлению инициативных информационных сообщений пользователям системы по шаблонным формам.

58. Направление пользователями системы информационных сообщений рекламного характера в системе не допускается.