Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства Российской Федерации "О внесении дополнений в распоряжение Правительство Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 2931-р" (подготовлен Минсельхозом России 24.10.2017)

Пояснительная записка к проекту Распоряжения Правительства Российской Федерации "О внесении дополнений в распоряжение Правительство Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 2931-р"
(подготовлен Минсельхозом России 24.10.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект распоряжения Правительства Российской Федерации "О внесении дополнений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 2931-р" (далее - проект распоряжения) разработан в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Проектом постановления вносится федеральное государственное унитарное предприятие "Ведомственная охрана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" (далее - ФГУП "Ведомственная охрана Минсельхоза России") в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства.

ФГУП "Ведомственная охрана Минсельхоза России" создано в целях обеспечения охраны зданий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также объектов государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, объектов иных форм собственности, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, их защиты от противоправных посягательств, обеспечения на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2017 г. N 836 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) первой и второй категории достигается, кроме прочего, путем обеспечения охраны этих объектов подразделениями ведомственной охраны Минсельхоза России.

Охраняемые и подлежащие охране ФГУП "Ведомственная охрана Минсельхоза России" объекты подведомственных Минсельхозу России организаций являются потенциально опасными и значимыми для агропромышленного комплекса.

Функционирование объектов (территорий) непосредственно связано с биологическими, химическими и токсическими рисками, повышенной взрывоопасностью, ионизирующим излучением. Подведомственные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации предприятия, такие как: ФКП "Щелковский биокомбинат", ФКП "Курская биофабрика - фирма БИОК", ФКП "Орловская биофабрика", ФКП "Армавирская биологическая фабрика", ФКП "Ставропольская биофабрика", ФГБУ "ФЦТРБ-ВНИВИ" и ФГБУ "ВНИИЗЖ", производят вакцины против особо опасных болезней животных. Производство связано с хранением и обработкой особо опасных микроорганизмов (африканская чума свиней, бешенство, блутанг, оспа овец и коз, сибирская язва, чума крупного рогатого скота, ящур). Некоторые представляют опасность и для человека.

Деятельность управлений мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по субъектам Российской Федерации связана с эксплуатацией гидротехнических объектов мелиоративных систем (оросительно-осушительные системы, противопаводковые и защитные протины и дамбы, гидроузлы), нарушение функционирования которых в результате совершения террористического акта крайне негативно для уровня продовольственной безопасности Российской Федерации.

Указанные условия диктуют потребность в высоком уровне физической защиты и антитеррористической защищенности объектов (территорий). В этих целях предусмотрено привлечение к охранным мероприятиям ведомственной охраны, располагающей необходимыми полномочиями в данной сфере.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Кроме того, работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде. Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны подлежат обязательному личному страхованию.

Таким образом, для исполнения контракта (договора) на оказание услуг по охране объекта ФГУП "Ведомственная охрана Минсельхоза России" необходимо каждого работника охраны обеспечить форменной одеждой, организовать медицинский осмотр, профподготовку работника и застраховать его жизнь и здоровье.

Необходимость осуществления ФГУП "Ведомственная охрана Минсельхоза России" закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" обусловлена невозможностью исполнения доходных контрактов в части выбора соисполнителей (субподрядчиков) в требуемые сроки и необходимого качества в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Сроки проведения закупочных процедур, предусмотренные Законом N44-ФЗ не позволяют привлекать соисполнителей по контракту, что влечет за собой срыв работы, а также финансовые и репутационные потери.

Для своевременного и качественного оказания услуг по охране особо значимых для сельского хозяйства России объектов, ФГУП "Ведомственная охрана Минсельхоза России" необходимо осуществлять закупки необходимых для выполнения контрактов по охране товаров, работ и услуг в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Социально-экономические последствия принятия проекта постановления направлены на защиту интересов личности, общества и государства в сфере противодействия терроризму. Конкретизация правового регулирования, закрепление порядка функционирования объектов (территорий) в сфере предотвращения террористических актов, минимизации последствий их совершения и ликвидации террористической угрозы позволит существенно снизить потенциальные социально-экономические и финансовые риски.

Реализация проекта распоряжения Правительства Российской Федерации не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета Российской Федерации, не вызовет социально-экономических и финансовых последствий, но повлечет за собой необходимость внесения дополнений распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 2931-р.

Реализация предлагаемых проектом распоряжения решений не повлечет изменения объема полномочий и/или компетенции органов местного самоуправления.

Проект распоряжения соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация распоряжения Правительства Российской Федерации не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.