Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о зоне ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства" (подготовлен Роспотребнадзором 02.12.2019)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о зоне ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства"
(подготовлен Роспотребнадзором 02.12.2019 г.)

Досье на проект

В соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о зоне ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства.

2. Установить, что определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения зоны ограничений (зоны ограничений застройки) передающих радиотехнических объектов, являющихся объектами капитального строительства, которые были установлены до дня вступления в силу настоящего постановления, считаются установленными бессрочно (до вывода из эксплуатации и (или) ликвидации соответствующих объектов), а ограничения использования земельных участков в них действуют в редакции пункта 6 Положения.

3. Реализация полномочий, установленных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и бюджетных ассигнований, предусматриваемых Службе в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.А. Медведев

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ N ________

Положение о зоне ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства

1. Настоящее Положение определяет порядок установления, изменения и прекращения существования зоны ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства (далее - зона ограничений, зона ограничений ПРТО), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах зоны ограничений ПРТО.

2. Для целей настоящего Положения под ПРТО понимаются объекты радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, являющиеся объектами капитального строительства, с размещенными на них приемопередающим (передающим) оборудованием, работающим в диапазоне радиочастот 30 кГц - 300 ГГц.

3. Зона ограничений устанавливается для защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых оборудованием, и обеспечения безопасной эксплуатации объекта.

4. Зона ограничений ПРТО подлежит установлению на территории, прилегающей к ПРТО, в пределах которой уровни электромагнитного поля превышают установленные санитарно-эпидемиологическими требованиями предельно допустимые уровни для населения.

5. Не подлежат установлению зоны ограничений ПРТО в отношении приемопередающего (передающего) оборудования с эффективной излучаемой мощностью не более:

200 Вт - в диапазоне частот 30 кГц - 3 МГц,

100 Вт - в диапазоне частот 3 - 30 МГц,

10 Вт - в диапазоне частот 30 МГц - 300 ГГц,

антенны которого создают электромагнитные поля на открытой территории.

6. На земельных участках в границах зоны ограничений ПРТО:

- не допускается размещение жилой застройки, медицинских организаций, объектов общего образования, профессионального образования, дополнительного образования детей, объектов по уходу и присмотру за детьми, организаций отдыха детей и их оздоровления, общежитий, гостиниц, вахтовых поселков, спортивных сооружений открытого типа, территорий, используемых и предназначенных для отдыха, для ведения садоводства, огородничества, казарм для размещения воинских контингентов, исправительных учреждений, объектов, предназначенных для стационарного социального обслуживания;

- запрещается эксплуатация помещений в зданиях, размещение которых допускается в зоне ограничений, если уровень электромагнитного поля в таких помещениях, в том числе на лоджиях и балконах, превышает установленные санитарно-эпидемиологическими требованиями предельно допустимые уровни для населения, перевод нежилых помещений в жилые, реконструкция зданий, строений и сооружений в целях обустройства жилых мансардных этажей. Ограничивается доступ на крыши лиц, не связанных непосредственно с обслуживанием соответствующих зданий, строений, сооружений и ПРТО.

7. Зона ограничений устанавливается независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в ее границах. Перечни ограничений использования земельных участков в зоне ограничений ПРТО являются едиными для всех установленных (устанавливаемых) зон и не могут меняться в зависимости от типа ПРТО и территории, применительно к которым устанавливается зона ограничений.

8. Определение границ зоны ограничений ПРТО осуществляется исходя из предельно допустимого уровня воздействия электромагнитного поля на население по методикам, утвержденным в установленном порядке.

9. Границы зоны ограничений ПРТО отсчитываются от центра ПРТО (центра основания антенно-мачтового сооружения), а при размещении на одном земельном участке нескольких ПРТО - от центра ПРТО, имеющего большую суммарную мощность оборудования.

10. Для ПРТО, имеющих направленные антенны, зоны ограничений ПРТО устанавливаются в направлении излучения электромагнитной энергии с учетом ширины диаграммы направленности, а также боковых и задних секторов.

Для ПРТО, имеющих антенны кругового обзора или ненаправленного действия, зоны ограничений ПРТО устанавливаются по кругу по всем направлениям (не менее 8 румбов).

Для ПРТО, антенны, которых излучают электромагнитную энергию под определенным углом к горизонту и интенсивность электромагнитного излучения изменяется в зависимости от высоты, зона ограничений ПРТО устанавливается дифференцировано по высоте.

Для ПРТО, имеющих в своем составе антенны разных типов, зоны ограничений ПРТО устанавливаются по кругу по всем направлениям (не менее 8 румбов) и дифференцировано по высоте.

11. Зона ограничений ПРТО устанавливается бессрочно при неизменности технических параметров ПРТО.

12. Зона ограничений ПРТО подлежит изменению в следующих случаях:

а) в случае реконструкции (переоборудование) объекта, если проектом зоны ограничений ПРТО предусматривается изменение ее границ;

б) если по итогам измерений уровней электромагнитного поля установлено превышение предельно допустимого уровня на границе зоны ограничений.

13. Зона ограничений ПРТО прекращает свое существование в следующих случаях:

а) снижения суммарной эффективной излучаемой мощности оборудования ПРТО до показателей, установленных пунктом 5 настоящего Положения;

б) прекращения существования (ликвидация) объекта, в связи с размещением которого была установлена зона ограничений ПРТО;

в) по истечении одного года со дня окончания срока действия разрешения на строительство объекта, в связи со строительством, реконструкцией которого установлена зона ограничений ПРТО, если объект не введен в эксплуатацию и не внесены изменения в разрешение на строительство в части продления срока действия такого разрешения.

14. Решения об установлении, изменении, прекращении существования зоны ограничений ПРТО принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - уполномоченный орган).

В случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 13 настоящего Положения, принятие решения о прекращении существования зоны ограничений ПРТО не требуется. Сведения о зоне ограничений ПРТО и установленные в связи с размещением ПРТО ограничения в использовании земельных участков исключаются из Единого государственного реестра недвижимости одновременно со сведениями о ликвидируемом объекте.

15. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования зоны ограничений ПРТО принимается на основании заявления одного из следующих лиц (далее - заявитель):

- лица, владеющего ПРТО на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель ПРТО);

- владельца оборудования, в случае если размещение или вывод из эксплуатации (демонтаж) оборудования повлечет установление, изменение либо прекращение существования зоны ограничений ПРТО (далее - владелец оборудования);

- органа государственной власти, органа местного самоуправления;

- застройщика ПРТО, если зона ограничения ПРТО устанавливается или изменяется в связи с планируемым строительством, реконструкцией объекта;

- лица, заинтересованного в переносе или переоборудовании ПРТО в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

16. Для установления, изменения зоны ограничений ПРТО в связи с планируемыми строительством, реконструкцией (переоборудованием) объекта, заявитель обязан обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении или изменении зоны ограничений ПРТО по форме согласно Приложению N 1, 2 к настоящему Положению:

- до дня обращения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения на строительство или реконструкцию объекта;

- не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения проектной документации на реконструкцию объекта, в случае если для ее осуществления не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе в случае переустройства (изменения параметров) ПРТО вследствие изменения количества и (или) мощности, рабочих частот передатчиков, типа антенн, высоты их установки, углового значения диаграмм направленности антенн в горизонтальной и вертикальной плоскостях и других параметров, которые могут повлечь изменение границ зоны ограничений ПРТО.

17. К заявлению об установлении зоны ограничений ПРТО прилагаются:

а) проект зоны ограничений ПРТО;

б) экспертное заключение о результатах проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта зоны ограничений ПРТО;

в) сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии проекта зоны ограничений ПРТО санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам;

г) сведения о границах зоны ограничений ПРТО, содержащие графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ с указанием высот в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

д) документ, подтверждающий полномочия лица, в случае, если с заявлением об установлении, изменении зоны ограничений обращается представитель заявителя.

К заявлению об изменении зоны ограничений ПРТО прилагаются:

а) проект зоны ограничений ПРТО;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта зоны ограничений ПРТО;

в) сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии проекта зоны ограничений ПРТО санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам;

в) сведения о границах зоны ограничений ПРТО, содержащие графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

г) результаты (протоколы) измерений уровней электромагнитного поля, выполненных при работе оборудования ПРТО на максимальной мощности при вводе в эксплуатацию и после проведения реконструкции, переоборудовании ПРТО.

д) документ, подтверждающий полномочия лица, в случае, если с заявлением об установлении, изменении зоны ограничений обращается представитель заявителя.

18. Проект зоны ограничений ПРТО должен содержать:

а) исходные данные (параметры) ПРТО, принятые для выполнения расчетов уровней воздействия электромагнитного поля на население в соответствии с утвержденными методиками;

б) сведения об оборудовании ПРТО других владельцев;

в) обоснование границ зоны ограничений ПРТО на основе расчетов уровней электромагнитного поля на прилегающей к ПРТО территории в соответствии с утвержденными методиками, с учетом оборудования ПРТО других владельцев;

г) сведения о границах зоны ограничений ПРТО;

д) ситуационный план в масштабе от 1:500 до 1:2000 с указанием места установки антенн, прилегающих к ПРТО зданий, с указанием высотности зданий, рельефа местности и границ зон ограничений;

е) пояснительная записка с мероприятиями по защите населения от негативного воздействия электромагнитного поля, создаваемого в результате эксплуатации ПРТО.

Проект зоны ограничений ПРТО, подготовленный владельцем оборудования или по его поручению иным лицом, должен быть согласован с правообладателем ПРТО.

19. Экспертиза проекта зоны ограничений ПРТО, а также измерения уровней электромагнитного поля, осуществляются лицами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20. Правообладатель ПРТО, владелец оборудования, в случае, указанном в подпункте "а" пункта 13 настоящего Положения обязан в срок не более одного месяца со дня наступления соответствующих обстоятельств представить в уполномоченный орган заявление о прекращении существования зоны ограничений ПРТО по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Положению с приложением документов, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения.

В случаях, предусмотренных подпунктом "в" пункта 13 настоящего Положения подача заявления о прекращении существования зоны ограничений ПРТО не требуется.

21. К заявлению о прекращении существования зоны ограничений ПРТО прилагаются:

а) сведения (документы), подтверждающие снижения суммарной мощности оборудования ПРТО до показателей, установленных пунктом 5 настоящего Положения;

б) результаты (протоколы) измерений уровней электромагнитного поля;

в) документ, подтверждающий полномочия представителя лица, в случае, если с заявлением о прекращении существования зоны ограничений ПРТО обращается представитель заявителя.

22. Заявление об установлении, изменении или о прекращении существования зоны ограничений ПРТО, а также документы, указанные в пунктах 17 и 21 настоящего Положения, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пункте 15 настоящего Положения или их представителями, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе или в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании договора с заявителями на электронных носителях или с использованием информационно телекоммуникационной сети "Интернет".

Документы, указанные в пунктах 16, 17, 20 и 21 настоящего Положения, в форме электронных документов представляются в отсканированном виде в распространенных графических форматах файлов в цветном режиме (разрешение сканирования - не менее 200 точек на дюйм), обеспечивающем сохранение всех аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи, печати, углового штампа бланка (если имеется) в формате pdf (для документов с текстовым содержанием) или в форматах pdf и jpeg (для документов с графическим содержанием), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Документы, содержащие сведения о местоположении границ зоны ограничений ПРТО, представляются в формате электронного документа, требования к которому установлены законодательством Российской Федерации.

23. В течение трех рабочих дней со дня поступления заявления об установлении, изменении или прекращении существования зоны ограничений ПРТО уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно подано в неуполномоченный на вынесение решения орган, неуполномоченным лицом, по форме не соответствует требованиям к форме заявления, установленной настоящим Положением, или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктами 17 и 21 настоящего Положения.

При этом заявителю должны быть указаны все причины возврата заявления.

24. Уполномоченный орган в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пунктах 16 и 20 настоящего Положения, и приложенных к ним документов принимает решение об установлении, изменении или прекращении существования зоны ограничений ПРТО, а при наличии оснований, указанных в пунктах 29 и 30 настоящего Положения, - решение об отказе в установлении изменении, прекращении существования зоны ограничений ПРТО.

Решение об отказе в установлении, изменении, прекращении существования зоны ограничений ПРТО должно содержать мотивированные основания отказа.

25. В решении об установлении зоны ограничений ПРТО указываются:

1) наименование объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона ограничений ПРТО, его адрес или местоположение. В случае установления зоны ограничений ПРТО в связи с размещением вновь создаваемого ПРТО в решении об установлении зоны указываются наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта;

2) ограничения в использовании земельных участков в границах зоны ограничений ПРТО со ссылкой на пункт 6 настоящего Положения;

3) сведения о лицах, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с установлением зоны ограничений ПРТО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

4) срок наступления обязанности по возмещению убытков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

26. В решении об изменении зоны ограничений ПРГО указываются:

наименование объекта и его адрес, а также обстоятельства, с наступлением которых связано изменение зоны ограничений ПРТО;

сведения об изменении границ зоны ограничений ПРТО;

сведения о лицах, обязанных возместить убытки, причиненные в связи с изменением зоны ограничений ПРТО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

срок наступления обязанности по возмещению убытков в связи с изменением зоны ограничений ПРТО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

27. К решениям об установлении, изменении зоны ограничений ПРТО прилагаются:

перечень существующего и проектируемого оборудования ПРТО с указанием технических характеристик, размещение которого на объекте повлекло необходимость установления, изменения зоны ограничений ПРТО;

графическое описание местоположения границ зоны ограничений, перечень координат характерных точек их границ с указанием высот в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

28. В решении о прекращении существования зоны ограничений ПРТО указываются сведения о прекращении существования такой зоны и прекращении действия ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны.

29. Основаниями для принятия решения об отказе в установлении, изменении зоны ограничений ПРТО являются:

а) отсутствие в проекте зоны ограничений сведений, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения;

б) несоответствие расчетов уровней воздействия электромагнитного поля на население, границ зоны ограничений ПРТО, содержащихся в проекте зоны ограничений ПРТО, утвержденным методикам;

в) наличие в экспертном заключении о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта зоны ограничений ПРТО сведений о его несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.

г) наличие в санитарно-эпидемиологическом заключении сведений о несоответствии проекта зоны ограничений ПРТО санитарно-эпидемиологическим требованиям.

30. Решение об отказе в прекращении существования зоны ограничений ПРТО допускается по следующим основаниям:

а) отсутствие сведений и документов, указанных в пункте 21 настоящего Положения;

б) наличие на прилегающей к ПРТО территории в контрольных точках (на границе зоны ограничений) уровней электромагнитного поля, превышающих установленные санитарно-эпидемиологическими требованиями предельно допустимые уровни электромагнитного поля для населения.

31. Решение об отказе в установлении, изменении, прекращении существования зоны ограничений ПРТО может быть обжаловано заявителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае отказа в установлении, изменении, прекращении существования зоны ограничений ПРТО заявитель, после устранения недостатков, послуживших основанием для такого отказа, вправе повторно подать соответствующее заявление в установленном настоящим Положением порядке.

32. Копия решения об установлении, изменении зоны ограничений ПРТО, копия решения о прекращении существования зоны ограничений ПРТО в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а в случаях, если для строительства, реконструкции объекта в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство, реконструкцию объекта в течение 3-х дней с момента получения данного разрешения.

33. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, организация, выдавшие в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, в отношении которого принято решение об установлении (изменении) зоны ограничений ПРТО, в течение 2 рабочих дней со дня выдачи такого разрешения направляют его копию в уполномоченный орган, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

34. Зона ограничений ПРТО и ограничения использования земельных участков в такой зоне считаются установленными (измененными) со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Существование зоны ограничений ПРТО, действие установленных в такой зоне ограничений использования земельных участков прекращается со дня исключения соответствующих сведений о зоне ограничений ПРТО из Единого государственного реестра недвижимости.

35. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, уведомляет правообладателей земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, полностью или частично расположенных в границах зоны ограничений ПРТО, а также заявителей об установлении, изменении или прекращении существования зоны ограничений ПРТО и ограничениях по использованию земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой зоны, а также орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территории которого установлена, изменена такая зона или прекращено ее существование в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

36. В срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного передающего радиотехнического объекта, в отношении которого установлена или изменена зона ограничений ПРТО, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) уровней электромагнитных полей ПРТО с учетом фона, а также экспертизу результатов таких исследований (измерений).

Если по итогам исследований (измерений) и экспертизы результатов таких исследований (измерений) выявится необходимость изменения установленной или измененной зоны ограничений, исходя из расчетных показателей уровней электромагнитных, полей, следует представить в уполномоченный орган заявление об изменении зоны ограничений ПРТО.

37. В случаях, предусмотренных пунктом 36 и подпунктом "а" пункта 13 настоящего Положения, измерения уровней электромагнитного поля проводятся на границе зоны ограничений ПРТО и прилегающей к ПРТО территории в контрольных точках, порядок определения которых устанавливается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

38. Границы зоны ограничений ПРТО на местности не обозначаются.

39. В целях установления, изменения или прекращения существования зоны ограничений ПРТО, лица, заинтересованные в переносе или переоборудовании ПРТО, до обращения в уполномоченный орган за решением об установлении, изменении или прекращении существования зоны ограничений ПРТО вправе обратиться в уполномоченный орган и (или) к правообладателю ПРТО с заявлением о выдаче исходных данных (параметров ПРТО) для проектирования зоны ограничений ПРТО, а для прекращения существования зоны ограничений ПРТО - документов, подтверждающих в соответствии с пунктом 21 настоящего Положения наличие оснований для прекращения существования зоны ограничений ПРТО.

Уполномоченный орган, правообладатель ПРТО в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче указанных в абзаце первом настоящего пункта Положения данных для проектирования зоны ограничений ПРТО или документов, подтверждающих наличие оснований для прекращения существования зоны ограничений ПРТО, направляет в адрес заявителя имеющиеся в его распоряжении соответствующие исходные данные или документы.

Проект зоны ограничений ПРТО и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта зоны ограничений ПРТО лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта Положения, направляют для согласования правообладателю ПРТО и владельцу оборудования, которые в течение 20 рабочих дней обязаны рассмотреть проект зоны ограничений ПРТО и направить в уполномоченный орган и лицам, указанным в пункте 15 настоящего Положения, свое согласие либо отказ в согласовании проекта зоны ограничений ПРТО.

40. Уполномоченный орган, правообладатель ПРТО отказывает в предоставлении исходных данных (параметров) ПРТО в порядке, установленном пунктом 37 настоящего Положения, в случае если правообладателями или владельцами оборудования являются операторы связи сетей связи специального назначения или оператор связи, осуществляющий эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, и возвращает заявление выдаче исходных данных для проектирования заинтересованному лицу.

41. Возмещение убытков, причиненных правообладателям земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в связи с установлением, изменением зоны ограничений ПРТО, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта