Пояснительная записка к проекту Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований в области радиационной безопасности" (подготовлен Роспотребнадзором 17.11.2020) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований в области радиационной безопасности"
(подготовлен Роспотребнадзором 17.11.2020 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Данный проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований в области радиационной безопасности" (далее - проект постановления) разработан в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", в рамках реализации поставленной Президентом Российской Федерации цели сохранения здоровья нации, определенной Указом от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в соответствии с Планом мероприятий ("дорожная карта") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденного Правительством Российской Федерации 29.05.2019 N 4714п-П36В, во исполнение поручений Президента Российской Федерации в рамках его послания Федеральному Собранию от 2019 года, а также в соответствии с Планом мероприятий по реализации "Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу" утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2019 года N 139-р.

С учетом вступившего в силу с 01.11.2020 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности и охраны важных государственных объектов (пп. 5 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ).

Проект постановления включает себя актуализированные санитарные правила и нормы:

- "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2020)" (подготовлены взамен СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009);

- "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2020)" (подготовлены взамен СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)");

- "Специальные санитарные правила в области радиационной безопасности" (подготовлены взамен 29 актов для различных видов источников ионизирующего излучения).

1. В актуализированном проекте НРБ-99/2020 (приложение 1 проекта постановления) включены все основные нормативы в области обеспечения радиационной безопасности населения Российской Федерации в отношении всех источников ионизирующего излучения, гармонизированные с соответствующими международными требованиями, и обеспечивающие ограничение радиационного риска для населения Российской Федерации социально приемлемым уровнем. При разработке НРБ-99/2020 учтен опыт успешного функционирования действующей в Российской Федерации системы обеспечения радиационной безопасности и обеспечено включение в данный документ всех основных гигиенических нормативов, минимально необходимых для обеспечения социально приемлемого уровня радиационной безопасности населения Российской Федерации, но не создающих неоправданных препятствий для использования радиационных технологий хозяйствующими субъектами.

НРБ-99/2020 разработан с учетом риск-ориентированного подхода, который является основой для установления всех включенных в него нормативов, основанных на использовании понятия эффективной дозы, являющейся мерой радиационного риска.

2. В актуализированном проекте ОСПОРБ-99/2020 (приложение 2 проекта постановления) учтены основные принципы обеспечения радиационной безопасности населения и персонала. ОСПОРБ-99/2020 содержат требования по обеспечению радиационной безопасности радиационных объектов, требования при работе с техногенными источниками ионизирующего излучения, при обращении с радиоактивными отходами и при радиационных авариях; требования радиационной безопасности при медицинском облучении и при воздействии природных источников ионизирующего излучения. Проведен анализ действующих требований, установленных в СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", исключены неактуальные и дублирующие положения (например, требования к показателям радиационной безопасности питьевой воды, к радиационным характеристикам производственных зданий и сооружений). При разработке ОСПОРБ-99/2020 учтен принцип укрупнения требований, что позволило сократить их вплоть до 20% по сравнению с действующими, при неизменном сохранении уровня обеспечения радиационной безопасности населения Российской Федерации.

В ОСПОРБ-99/2020 учтены все современные требования международных регулирующих документов в области радиационной безопасности с учетом специфики отечественных здравоохранения и системы радиационной защиты. Актуализация ОСПОРБ-99/2020 выполнена с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в области обеспечения радиационной безопасности населения.

3. В актуализированном проекте "Специальные санитарные правила в области радиационной безопасности" (приложение 3 проекта постановления) включены требования 29 актов в сфере обеспечения радиационной безопасности для различных видов источников ионизирующего излучения, которые разделены на 3 раздела:

- раздел по техногенному облучению включает в себя требования к обеспечению радиационной безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (веществ); обращении с радиоизотопными приборами, источниками рентгеновского излучения, ускорителями электронов, радиоизотопными термоэлектрическими генераторами, металлоломом, радиоактивными отходами; проведении радионуклидной и рентгеновской дефектоскопии, радиометрических исследований буровых скважин с использованием закрытых радионуклидных источников, работах с неиспользуемыми источниками рентгеновского излучения скважинными генераторами нейтронов, использовании рентгеновских сканеров для персонального досмотра людей, эксплуатации мощных изотопных гамма- и бета-установок, производстве и применении радиолюминесцентных источников света с газообразным тритием и изделий на их основе. Отдельно рассмотрены вопросы обеспечения радиационной безопасности населения, проживающего в районах проведения ядерных взрывов в мирных целях и при реабилитации объектов ядерного и радиационного наследия;

- раздел по медицинскому облучению включает в себя требования к обеспечению радиационной безопасности при проведении рентгеновской и радионуклидной диагностики; терапии открытыми и закрытыми радионуклидными источниками, а также внутритканевой терапии (брахитерапии);

- раздел по природному облучению включает в себя требования к обеспечению радиационной безопасности при облучении населения природными источниками ионизирующего излучения, в том числе к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации радоновых лабораторий, и отделений радонотерапии.

Разработка проекта "Специальные санитарные правила в области радиационной безопасности" выполнена с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в области обеспечения радиационной безопасности населения, учтен принцип укрупнения требований, что позволило сократить их вплоть до 25% по сравнению с действующими, при неизменном сохранении уровня обеспечения радиационной безопасности населения Российской Федерации.

Учитывая основополагающее значение указанного проекта постановления являющегося нормативной основой для всей системы обеспечения радиационной безопасности в нем объединены все современные требования международных регулирующих документов в области радиационной безопасности, а также учтено применение современных технологий и специфики отечественных здравоохранения и системы радиационной защиты. Все представленные в данном проекте постановления требования научно обоснованы и гармонизированы с рекомендациями МАГАТЭ, ВОЗ и т.д.

Положения НРБ-99/2020, ОСПОРБ-99/2020, "Специальные санитарные правила в области радиационной безопасности" были доработаны с учетом позиций Минздрава России, Минприроды России, ФСБ России, ФСО России, Ростехнадзора, ФМБА России, Госкорпорации "Росатом", а также поступивших предложений от экспертов и бизнес-сообщества.

Кроме того, положения проекта "Специальные санитарные правила в области радиационной безопасности" были доработаны с учетом предложений рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере санитарно-эпидемиологического от экспертного и делового сообщества.