Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка формирования реестра потребителей услуг, имеющих право на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом" (подготовлен Минфином России 19.11.2020)

Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка формирования реестра потребителей услуг, имеющих право на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом"
(подготовлен Минфином России от 19.11.2020)

Досье на проект

В соответствии с частью 3 статьи 20 и частью Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый порядок формирования реестра потребителей услуг, имеющих право на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом.

2. Установить, что в отдельных субъектах Российской Федерации, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере", настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2020 года, и действует до 1 января 2025 года.

Председатель Правительства Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" _________ 20 ___ г. N ______

Порядок
формирования реестра потребителей услуг, имеющих право на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом

1. Настоящий документ определяет порядок формирования реестра потребителей услуг, имеющих право на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом, в том числе оператора указанного реестра, права и обязанности обладателя информации, включаемой в такой реестр (далее соответственно - реестр, получатели социального сертификата).

Понятия, применяемые в настоящем порядке, используются в значениях, указанных в Федеральном законе "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее - Федеральный закон).

2. Реестр ведется в информационной системе, определенной федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, указанными в части 2 статьи 19 Федерального закона, предусматривающими государственные гарантии реализации прав физических лиц на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и учет таких граждан (далее - соответственно нормативные акты, информационная система), в электронной форме путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, указанные в пунктах 11, 14 - 16 настоящего порядка.

Для целей применения Федерального закона формы учета информации о физических лицах, которым предоставляются государственные гарантии, реализации прав на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере о документах, дающих право на реализацию указанных гарантий, предусмотренные нормативными актами, являются реестрами.

Правовые акты федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, определяющие порядок формирования информации о физических лицах, которым предоставлены государственные гарантии реализации прав на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и о документах, дающих право на реализацию указанных гарантий, включаемых в реестр, должны соответствовать положениям настоящего порядка.

3. В случае если нормативные акты не предусматривают определение информационной системы, информационная система для ведения реестра определяется порядком формирования социального сертификата, установленным Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона (далее - порядок формирования социального сертификата), с учетом следующих требований:

информационная система обеспечивает информационное взаимодействие с созданными в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации государственными (муниципальными) информационными системами в сфере бюджетных правоотношений (далее - информационные системы в сфере бюджетных правоотношений), а также информационными системами, в которых ведется реестр исполнителей услуг по социальному сертификату, включая состав и сроки обмена информацией;

для подписания электронных документов, формирование, утверждение, обработка которых и обмен которыми осуществляются в информационной системе, используются усиленные квалифицированные электронные подписи (далее - электронная подпись);

доступ потребителей услуг и исполнителей услуг к информационной системе обеспечивается с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не принято решение об обеспечении доступа к указанной системе с использованием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации в установленном им порядке;

информационная система обеспечивает функционирование инфраструктуры информационной системы и комплексную информационную безопасность в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и иных документов, устанавливающих требования по защите информации.

4. Реестр ведется оператором реестра, определенным нормативным актом (далее - оператор реестра), на основе сведений, представляемых в электронном виде уполномоченным органом (уполномоченными органами), органами власти, уполномоченными на формирование государственного (муниципального) социального заказа (в случае передачи уполномоченным органом таким органам полномочий, определенных пунктом 3 части 5 статьи 6 Федерального закона), а также формируемых посредством взаимодействия с иными информационными системами.

В случае передачи уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом полномочий, определенных пунктом 3 части 5 статьи 6 Федерального закона, органам власти, уполномоченным на формирование государственного (муниципального) социального заказа, на такие органы распространяются положения настоящего порядка, установленные для уполномоченных органов.

Полномочия на формирование информации и документов, подлежащих включению в реестр, могут быть переданы уполномоченным органом подведомственным государственным (муниципальным) учреждениям.

5. В случае отсутствия в нормативном акте положений об определении оператора реестра, порядком формирования социального сертификата оператором реестра определяется уполномоченный орган или государственное (муниципальное) учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет функции и полномочия учредителя.

6. Реестр ведется на государственном языке Российской Федерации. Наименования иностранных юридических лиц и фамилии, имена, отчества (при наличии) иностранных физических лиц и лиц без гражданства указываются с использованием букв латинского алфавита.

7. Хранение реестра, в том числе информации и документов, включаемых в реестр, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

8. Доступ к информации, содержащейся в информационной системе, предоставляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - инфраструктура взаимодействия).

9. Информация, включенная в реестр, предоставляется:

а) уполномоченным должностным лицам уполномоченных органов, органов, уполномоченных на формирование государственного (муниципального) социального заказа, государственных и муниципальных учреждений, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, посредством инфраструктуры взаимодействия при соблюдении требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты персональных данных;

б) уполномоченным должностным лицам финансовых органов, органов государственного (муниципального) финансового контроля, государственных внебюджетных фондов посредством инфраструктуры взаимодействия в части доступа к информации о сформированных социальных сертификатах;

в) физическим лицам - получателям социального сертификата в части персональной информации, предоставляемой посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, об оказании им государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом.

10. Включенная в реестр информация:

об указанном в социальном сертификате объеме государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в отношении конкретного исполнителя услуг посредством инфраструктуры взаимодействия предоставляется оператору реестра исполнителей услуг по социальному сертификату не позднее даты включения такой информации в реестр;

о сформированной в течение дня информации об объемах финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, а при отсутствии указанных сведений в сертификате - об объемах государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее - объемы сертификата), об объемах сертификатов в отношении каждого исполнителя услуг, а также об объемах сертификатов, включенных в сертификаты, признанные уполномоченными органом недействительными в соответствии с порядком формирования социального сертификата посредством инфраструктуры взаимодействия передается операторам информационных систем в сфере бюджетных правоотношений;

сформированные посредством информационной системы заявление получателя социального сертификата на оказание услуг (если в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона уполномоченным органом принято решение об отсутствии необходимости заключения исполнителем услуг договора с потребителем услуг в целях оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере) и договор между исполнителем услуг и потребителем услуг, являющимся получателем социального сертификата, заключенный в целях оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (в случаях заключения такого договора в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона) (далее - соответственно заявление, договор) не позднее дня формирования посредством инфраструктуры взаимодействия передаются на Единый портал государственных и муниципальных услуг.

11. Реестр содержит реестровые записи, которые включают следующие разделы:

раздел I "Общие сведения о реестровой записи" (далее - раздел I реестра);

раздел II "Общие сведения о получателе социального сертификата" (далее - раздел II реестра);

раздел III "Информация о социальных сертификатах" (далее - раздел III реестра), включаемый в реестровую запись в случае наличия у получателя услуг одного и более социального сертификата.

12. При включении оператором реестра в реестр информации, изменяющей ранее созданную реестровую запись, указанной информации присваивается соответствующий порядковый номер в ранее сформированной реестровой записи, и реестровая запись обновляется.

13. Реестровая запись (обновленная реестровая запись) подписывается электронной подписью оператора реестра.

14. В раздел I реестра включается следующая информация:

а) номер реестровой записи в реестре;

б) дата включения потребителя услуг в реестр в формате "ДД.ММ.ГГГГ".

15. В раздел II реестра включается следующая информация:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) получателя социального сертификата в соответствии с паспортными данными или данными иного удостоверяющего личность документа;

б) вид документа, удостоверяющего личность получателя социального сертификата, его серия, номер и дата выдачи, а также наименование органа и код подразделения, выдавшего документ (при наличии);

в) пол получателя социального сертификата;

г) дата рождения получателя социального сертификата;

д) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) получателя социального сертификата (при наличии);

е) идентификационный номер налогоплательщика получателя социального сертификата (при наличии);

ж) адрес места регистрации получателя социального сертификата (при наличии);

з) адрес места жительства получателя социального сертификата (при наличии);

и) номер контактного телефона получателя социального сертификата (при наличии);

к) адрес электронной почты получателя социального сертификата (при наличии);

л) документы, подтверждающие данные о получателе социального сертификата, необходимые для предоставления ему права на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

16. В раздел III реестра включается информация и документы, формируемые в отношении каждого социального сертификата, если получателю социального сертификата выдано два и более социальных сертификата, предусмотренных порядком формирования социального сертификата.

17. В целях ведения реестра уполномоченный орган формирует и направляет оператору реестра в информационной системе в форме электронного документа для включения в реестр:

в день принятия решения о предоставлении потребителю услуг права на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере - информацию и документы, включаемые в раздел II реестра на основании сформированного потребителем услуг посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг заявления о предоставлении права на получение государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, и информацию, включаемую в раздел III реестра в части сведений, предусмотренных пунктом 4, первым - седьмым абзацами, восьмым абзацем (в части общего объема сертификата) подпункта "а" пункта 5 Общих требований к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от _. N_ (далее - Общие требования);

не позднее дня, следующего за днем направления исполнителем услуг уполномоченному органу посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг копии распорядительного акта исполнителя услуг об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере получателю социального сертификата (если в соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона для оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере не требуется заключения договора) (далее - распорядительный акт) - информацию, включаемую в раздел III реестра в части документа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 6 Общих требований;

18. Оператор реестра формирует и включает в реестр:

в день поступления от уполномоченного органа информации и документов, предусмотренных разделом II реестра, - информацию, включаемую в раздел I реестра;

не позднее дня, следующего за днем поступления посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг подписанного договора, содержащего данные о выбранном получателем социального сертификата исполнителе услуг и объемах сертификата по оказываемым им услугам, - информацию и документы, включаемые в раздел III реестра в части указанного электронного документа, а также сведений, предусмотренных восьмым абзацем (в части информации об объемах сертификата в отношении конкретного исполнителя), девятым абзацем подпункта "а", подпунктом "б" пункта 5, подпунктами "а" и "б" пункта 6 Общих требований;

не позднее дня, следующего за днем поступления посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг подписанного заявления, - информацию, включаемую в раздел III реестра в части указанного электронного документа, а также сведений, предусмотренных восьмым абзацем (в информации об объемах сертификата в отношении конкретного исполнителя), девятым абзацем подпункта "а", подпунктом "б" пункта 5 Общих требований с присвоением такой информации статуса "проект";

не позднее дня, следующего за днем поступления от уполномоченного органа распорядительного акта, - информацию, включаемую в раздел III реестра в части указанного документа и включения в реестр информации, сформированной в соответствии с четвертым абзацем настоящего пункта со статусом "проект";

в день поступления посредством информационных систем в сфере бюджетных правоотношений включённых в реестр соглашений, предусмотренный статьей 25 Федерального закона (далее - реестр соглашений), сведений о заключении уполномоченного органа, предусмотренном частью 6 статьи 20 Федерального закона, - информацию, включаемую в раздел III реестра в части сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 6 Общих требований;

в день поступления посредством информационных систем в сфере бюджетных правоотношений включенных в реестр соглашений сведений об отчете исполнителя услуг (в случае если порядком формирования социального сертификата предусматривается формирование и доведение до потребителя услуг информации о фактически оказанных ему услугах в социальной сфере) - информацию, включаемую в раздел III реестра в части сведений, предусмотренных подпунктом "г" пункта 6 Общих требований.

19. Копии документов на бумажных носителях, указанных в пунктах 15 и 16 настоящего Порядка, представляются в информационной системе в форме электронного документа, полученного путем сканирования документа на бумажном носителе и подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) физического лица, являющегося получателем социального сертификата, лица, имеющего право действовать от имени исполнителя услуг. Договор, об оказании услуг, заключенный между исполнителем услуг и получателем социального сертификата, представляется в информационную систему в форме электронного документа, подписанного электронной подписью получателя социального сертификата и исполнителя услуг.

20. Информация и документы, направляемые уполномоченным органом для включения в реестр, подписываются электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени уполномоченного органа.

21. Уполномоченный орган несет ответственность за достоверность сведений о получателях социального сертификата и социальных сертификатах, представляемых им оператору реестра для внесения в реестр получателей социального сертификата.

22. При включении в реестр:

информации о получателях социального сертификата используются справочники и классификаторы, используемые в Единой государственной информационной системе социального обеспечения;

информации о предоставляемых получателям государственных (муниципалы) услугах в социальной сфере, исполнителях услуг используются справочники, реестры и классификаторы, применяемые в информационной системе, в соответствии с порядком, установленным в целях формирования реестра соглашений, предусмотренного статьей 25 Федерального закона.

23. Структура номера реестровой записи в реестре устанавливается в соответствии с актом об информационной системе, определенной нормативными актами, или в предусмотренном пунктом 3 настоящего Порядка случае порядком формирования социального сертификата, положения которого в части структуры номера реестровой записи должны соответствовать следующим нормам:

персонификация сведений в информационной системе осуществляется на основании страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) получателя социального сертификата.

в идентификационный номер социального сертификата включается информация о номере реестровой записи реестра получателя социального сертификата, данные в соответствии с Классификатор мер социальной защиты (поддержки) и Перечнем категорий получателей мер социальной защиты (поддержки), если предоставляемая государственная (муниципальная) услуга в социальной сфере относится к указанным мерам.

24. Уполномоченный орган:

в день включения информации о получателе социального сертификата в реестр, формирует в информационной системе и направляет посредством взаимодействия с Единым порталом государственных и муниципальных услуг уведомление получателю социального сертификата о включении его в реестр, открытии социального сертификата и доступа к просмотру содержащейся в разделе III реестра информации через Единый портал государственных и муниципальных услуг, а также определенном порядком выдачи социального сертификата сроке, в течение которого получателем социального сертификата может быть подано исполнителю услуг заявление или с исполнителем услуг заключен договор и по истечение которого социальный сертификат признается недействительным. Информация о дате и времени направления уполномоченным органом указанного уведомления вносится в раздел I реестра;

в день формирования в информационной системе договора об оказании услуг, заключаемого между исполнителем услуг и получателем социального сертификата, и передачи его посредством информационного взаимодействия на Единый портал государственных и муниципальных услуг для подписания, формирует в информационной системе и направляет посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг получателю социального сертификата уведомление о сроке подписания указанного договора, в случае нарушения которого о необходимости подачи в уполномоченный орган посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг заявления о восстановлении социального сертификата в неиспользованном объеме. Указанное в настоящем абзаце заявление формируется в информационной системе и рассматривается уполномоченным органом в течение трех дней со дня его поступления. Информация о дате и времени направления уполномоченным органом уведомления, о заявлении получателя социального сертификата и результатах его рассмотрения вносится в раздел III реестра;

в течение дня со дня представлении посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг заявления формирует в информационной системе и направляет исполнителю услуг посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об издании распорядительного акта и сроках представлении его посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг уполномоченному органу для включения в реестр.

25. Получатель социального сертификата уведомляется оператором реестра посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обо всех изменениях, вносимых в реестровую запись, содержащую информацию о таком получателе социального сертификата, в день внесения соответствующих изменений.

26. Внесение изменений в реестровую запись осуществляется в соответствии с положениями настоящего порядка, предусмотренными для формирования такой записи.

27. В случае принятия уполномоченным органом решения об утрате потребителем услуг права на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом, уполномоченный орган направляет оператору реестра информацию об исключении такого потребителя услуг из реестра получателей социального сертификата.

28. Если с исполнителем услуг в предусмотренных частью статьи 24 Федерального закона случаях расторгнуто соглашение, оператором реестра не позднее дня поступления посредством информационных систем в сфере бюджетных правоотношений сведений о расторжении соглашения, включенных в реестр соглашений, информации о социальных сертификатах в отношении такого исполнителя, включенной в реестр, присваивается статус "приостановлено".

Уполномоченным органом не позднее трех дней со дня расторжения соглашения в раздел III реестра вносится информация в части изменения на основании отчетов исполнителя услуг по расторгнутому соглашению сведений, предусмотренных восьмым и девятым абзацами подпункта "а" пункта 5 Общих требований, формируется в информационной системе уведомление получателю социального сертификата о расторжении соглашения с исполнителем услуг и сроке, в течение которого получателем социального сертификата может быть подано новому исполнителю услуг заявление или с новым исполнителем услуг заключен договор. Информация о дате и времени направления уполномоченным органом указанного уведомления вносится в раздел I реестра.

29. Положения настоявшего порядка в части взаимодействия информационной системы с Единым порталом государственных и муниципальных услуг применяются, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не принято решение об обеспечении доступа к информационной системе с использованием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры субъекта Российской Федерации в установленном им порядке. В указанном случае уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивается взаимодействие информационной системы с информационно-телекоммуникационной инфраструктурой субъекта Российской Федерации и функциональные требования, установленные настоящим порядком.